【正文】 三、我縣人民調(diào)解工。在新形勢下，人民調(diào)解委員會作為群眾性自治組織，預(yù)防、排查和調(diào)解的工作量增大。（三）矛盾糾紛成因復(fù)雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關(guān)系調(diào)整、社會法制不健全、計劃經(jīng)濟時代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場經(jīng)濟民主政治進程不相適應(yīng)等原因，導(dǎo)致各類民間糾紛成因復(fù)雜化。經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛日益突出。不同類型糾紛交織情況增多，案由復(fù)雜。（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性特征糾紛涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。城市化進程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點：（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢 當(dāng)前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢。二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的新特點當(dāng)前，影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復(fù)雜化。對重大、疑難矛盾糾紛由縣流動調(diào)解庭庭長召集相關(guān)單位和職能部門進行會診,派出專門人員進行綜合調(diào)處。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。縣、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件?；饬艘淮笈怀鲂旁L問題?？h調(diào)處中心強勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導(dǎo)，在6月5日凌晨4點多鐘終于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2009年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準(zhǔn)備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當(dāng)事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生?？焖偬幹昧艘淮笈话l(fā)性群體性事件。2007年以來，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。自推行以來，已辦理調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)116件。全縣各級人民調(diào)解委員會主持調(diào)解達成協(xié)議后，由人民法院對調(diào)解協(xié)議書進行審查，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議效力，賦予強制執(zhí)行力。為更加有效地發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，2011年以來，縣司法局與縣人民法院密切配合，就如何開展調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)進行了反復(fù)探討和研究，最終就司法確認(rèn)等相關(guān)問題達成一致意見，并以會議紀(jì)要發(fā)放到各司法所、法庭，要求各庭所加強業(yè)務(wù)銜接和密切協(xié)作。這一舉措現(xiàn)已運行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點、難點問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責(zé)權(quán)限，分層次調(diào)處化解。推行“民情報告制度”，第一時間掌控矛盾糾紛。“一庭三所聯(lián)動”機制實現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。派出所在處理人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時，及時與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。建立了聯(lián)系會議、定期指導(dǎo)、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認(rèn)等十余項工作制度，進一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機制。同時，對一些矛盾較為突出的信訪案件，及時做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)教育工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，化解矛盾糾紛。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果導(dǎo)致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進一步激化。針對農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務(wù)所等基層政法資源，及時、高效地調(diào)解矛盾糾紛。其本實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。（二）調(diào)解工作機制逐步規(guī)范化制度化程序化近年來，作為人民調(diào)解工作主管部門的縣司法局，結(jié)合本縣實際，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導(dǎo)各級調(diào)委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會；完善了三級人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會出具調(diào)解意見書，申報街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，3555歲978人，55歲以上188人。（加榮譽）（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報告：一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況近年來，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經(jīng)驗。為全面了解我縣新時期人民調(diào)解工作狀況，把握新時期矛盾糾紛的特點，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)縣委統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、推動發(fā)展大調(diào)研活動確定的調(diào)研課題組成專題調(diào)研組，就我縣新時期人民調(diào)解工作進行了調(diào)查研究。%的人選擇到人們調(diào)解委員會進行調(diào)解，說明群眾在遇到一些糾紛時，只有在認(rèn)為自己不能很好地解決時，才會尋求人民調(diào)解來幫助解決，在人民調(diào)解員的溝通協(xié)調(diào)下，在很打方面上能夠篇五：人民調(diào)解調(diào)研報告人民調(diào)解是具有中國特色的法律制度，是我國一項重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”。（四）受調(diào)查者處理糾紛的主要方式據(jù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示，%；%；%；%；%。糾紛的存在很多情況下是雙方缺少溝通調(diào)解，群眾都是在爭取自己的利益，而很少考慮到對方的困難，這就需要調(diào)解員了解具體情況，和雙方進行充分溝通，提出一個合理的、雙方都可以接受的方案，從而達成調(diào)解協(xié)議。從中我們不難看出人民群眾希望人民調(diào)解員能夠做到公平公正，雖然從客觀上來看，居民間的糾紛很多都是小糾紛，但是在居民眼中，既然尋求人民調(diào)解委員會來解決糾紛，這個糾紛就不是小糾紛，所以人民調(diào)解員在實際處理糾紛的過程中，人民調(diào)解員能否做到公平公正是居民最關(guān)心的。人們知道有這個組織可以調(diào)解糾紛，宣傳法律，但是對身邊的人民調(diào)解組織卻還是比較陌生，可見人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)加大對自身的宣傳力度。而在向居民了解其所在社區(qū)的人民調(diào)解組織的法律宣傳情況時，%表示其所在社區(qū)的人民調(diào)解組織開展過普法宣傳，%的居民表示沒有開展過普法宣傳，%的居民表示不清楚社區(qū)的人民調(diào)解組織是否開展過普法宣傳。所以，在以后人民調(diào)解工作的宣傳中，可以通過各種渠道對人進行宣傳。調(diào)查情況及分析：(一)受調(diào)查者知曉人民調(diào)解制度的途徑在對居民的調(diào)查中，對于“您是從哪些渠道得知人民調(diào)解制度的”這一問題，從調(diào)查到的問卷中我們可以發(fā)現(xiàn)，電視媒體是人們了解人民調(diào)解制度最主要的途徑，在246名受訪者中有103（%）表示他們在該渠道上得知人民調(diào)解組織；其次分別為其他7人（%）；報紙、社區(qū)宣傳的人數(shù)均為56人（%）；選擇人數(shù)最少的為“朋友”，僅為28人（%）。為了更好的了解人民調(diào)解的現(xiàn)狀，發(fā)揮人民調(diào)解在現(xiàn)實生活中的作用，完善人民調(diào)解制度，更好的為人民服務(wù)，維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，本調(diào)研組采取走訪的方式選擇湖南省長沙市芙蓉區(qū)東屯渡街道揚帆小區(qū)居民為調(diào)查對象，調(diào)查的主要內(nèi)容有：（1）受調(diào)查者是否知曉所在社區(qū)有人民調(diào)解這個組織的存在；（2）受調(diào)查者處理糾紛的主要方式和要求；（3）受訪者在遇到糾紛時是否會選擇人民調(diào)解組織解決糾紛以及原因；(4)是否知曉人民調(diào)解制度的途徑、受訪者所在社區(qū)的人民調(diào)解工作的普及程度及群眾對人民調(diào)解員的要求；（5）人民調(diào)解組織處理糾紛的范圍和環(huán)境；（6）受調(diào)查者對于人民調(diào)解解決糾紛的滿意程度如何；（7）群眾對人民調(diào)解的建議與要求。本調(diào)查針對人民調(diào)解的現(xiàn)狀進行深入分析，并針對社會形勢的不斷發(fā)展，對人民調(diào)解今后的發(fā)展方向及工作重點提出切實可行的意見和建議，使人民調(diào)解工作更好的發(fā)揮第一道防線的作用。在新形勢做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防火墻”的作用，必須加強對人民調(diào)解工作的重視，創(chuàng)新理論支撐，調(diào)整工作方法，做到與時俱進，使人民調(diào)解這朵“東方之花”在和諧壽光建設(shè)過程中煥發(fā)新的活力。以“情”為主，以“法”為輔是人民調(diào)解的一大特色，但是在調(diào)解過程中，涉及到法律問題時，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依；統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一文書格式，調(diào)解后必須形成調(diào)解協(xié)議書，形成文字材料，經(jīng)三方當(dāng)事人簽章并立案歸檔，從而實現(xiàn)有據(jù)可尋。經(jīng)費來源根本上要靠政府，但實際解決問題時，應(yīng)充分社會的中間力量發(fā)揮作用，一方面可以考慮讓村里具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)并且德高望重的人專職負責(zé)人民調(diào)解，另一方面可以讓擁有經(jīng)濟實力社會閱歷的回鄉(xiāng)貢獻者或者是讓貢獻者們集合更多在外拼搏而掛念家鄉(xiāng)的人，建成基金會的模式，為人民調(diào)解提供經(jīng)費支持。另外必須重視的是，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強對基層人民調(diào)解員的專業(yè)教育和培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)，通過案例分析、以案說法等形式，提高業(yè)務(wù)能力和解決實際問題能力，通過加強隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解隊伍的專業(yè)化、年輕化和知識化。大學(xué)生學(xué)習(xí)能力強，綜合素質(zhì)高，讓大批具備高學(xué)歷高素質(zhì)的高校畢業(yè)生充實到人民調(diào)解員工作崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識上的優(yōu)勢，既可以更好的服務(wù)農(nóng)村，解決村里實際問題，又提高了人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)。（四）一些建議針對在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上聽取村人民調(diào)解員和司法所工作人員的建議后，根據(jù)實際情況，提出以下幾點建議：在解決人員的問題上，采用“大調(diào)解”的方法，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運作、職能部門共同參與的調(diào)解,其目的是將民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解資源整合在一起,有了各個職能部門的參與，對于緩解司法所的工作壓力具有一定的積極作用。3 調(diào)解工作重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象還比較明顯。2 調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范。缺乏規(guī)范化管理，調(diào)解重結(jié)果輕程序。根據(jù)對圣城街道的統(tǒng)計，25%的人民調(diào)解員年過花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相關(guān)法律知識的不足5%。人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低?！钡@些規(guī)定只是對調(diào)解經(jīng)費在形式上的保障，并未明確經(jīng)費來源。在實際運作中，村級調(diào)解經(jīng)費短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。經(jīng)費不足。其次，村級人民調(diào)解員一般由村干部擔(dān)任，而這些村干部大多身兼數(shù)職。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第三條的規(guī)定，基層人民政府及其派出機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責(zé)。（三）調(diào)研情況調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)了人民調(diào)解解決糾紛效率高、成本低的特點，但同時，我們也發(fā)現(xiàn)了它存在著一些問題，如人員、經(jīng)費不足，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏規(guī)范化管理等等。（一）調(diào)研方法考慮到時間及工作安排等原因，調(diào)查方式以訪談式調(diào)查為主，實地考察為輔。作為“政法工作的第一道防線”并在國際社會上享有“東方經(jīng)驗”美譽的人民調(diào)解制度，具有獨特的功能，在我國農(nóng)村基層中發(fā)揮著無可替代的作用，農(nóng)村基層調(diào)解組織也成為了我國矛盾糾紛化解機制的重要組成部分。（二）建立大調(diào)解格局，經(jīng)費落實是保障。如定期召開調(diào)解案例點評分析會結(jié)合基本法律知識教育輔導(dǎo)、組織人民調(diào)解員旁聽法庭庭審等培訓(xùn)方式，更能提高人民調(diào)解員參與教育培訓(xùn)的自覺性和積極性，改被動培訓(xùn)為主動培訓(xùn)，改理論灌輸為具體實踐指導(dǎo)。根據(jù)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)整合資源，合理分工，樹立人民調(diào)解員教育培訓(xùn)工作“一盤棋”的思想。二是科學(xué)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。一是結(jié)合農(nóng)村“兩委”建設(shè)整頓健全、配齊配強人民調(diào)解組織，積極吸納退休老干部、老黨員、老教師等熱心民調(diào)工作、社會威望較高、具備一定專業(yè)知識的人士參加，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍。當(dāng)前應(yīng)進一步加強司法所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在基層人民調(diào)解工作中的組織、指揮、協(xié)調(diào)作用。建立大調(diào)解格局首先要解決有“人”辦事的問題。此外，人民調(diào)解員在受理糾紛后，需要經(jīng)常深入到第一線，調(diào)查實情，耗時較多，由于沒有經(jīng)費補貼，工作積極性普遍不高，遇到糾紛不受理或受理后草草結(jié)案現(xiàn)象時有發(fā)生，以上的種種原因都造成調(diào)解的效果無法得到保障。由于我鎮(zhèn)的財政比較困難，根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定人民調(diào)解又不能收取費用，因而無法保證調(diào)解工作的經(jīng)費，造成絕大多數(shù)村調(diào)委會運轉(zhuǎn)艱難，辦公條件簡陋。由于基層組織法規(guī)定村民自治組織三年為一屆，村民調(diào)解委員會也是跟著三年換一班，并且農(nóng)村年輕稍微有點知識和能力的都到外面打工，留在村里適合做人民調(diào)解工作的人員比較少，加上知識學(xué)歷普遍較低，所以造成除了極少數(shù)村有專職調(diào)解員外，很多村的調(diào)解員都不夠穩(wěn)定，好的情況三年一換，不好的情況一、二年就換，人員的不穩(wěn)定導(dǎo)致調(diào)解員隊伍素質(zhì)參差不齊，給調(diào)解工作帶來很多不穩(wěn)定因素。但由于鎮(zhèn)司法所人員限制，這為基層人民調(diào)解組織的依法調(diào)解帶來了一定的負面影響，也很容易造成矛盾和糾紛不能及時化解在基層。（一）基層調(diào)解員人均人數(shù)偏少、法律專業(yè)人才匱乏。二、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作存在的問題隨著農(nóng)村體制改革的逐步深入，農(nóng)村的各種矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新的變化。與政法工作進行對接。我鎮(zhèn)調(diào)解中心是由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托司法所，有關(guān)部門共同參與，依 法化解人民內(nèi)部矛盾的辦事機構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定賦予其十項職責(zé)，即：制定工作規(guī)劃和具體實施意見；掌握并控制全面情況，及時向鎮(zhèn)黨委、政府報告重大社情、民意和熱點、難點糾紛；組織指導(dǎo)監(jiān)督基層調(diào)委會和各單位矛盾糾紛調(diào)處組織開展社會矛盾排查調(diào)處工作；配合并協(xié)助信訪部門接待來信、來訪，疏導(dǎo)、調(diào)處重