【正文】 總而言之，依法徹底治理拖欠農民工工資，就需要把進行相應的立法、強化執(zhí)法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。（七）建立日常工作機制和監(jiān)督機制。四是施工企業(yè)應當以貨幣形式按月足額支付農民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，專款專用。（六）建立施工企業(yè)支付農民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農民工工資拖欠問題。這一問題也可能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風頭過后又會反彈回潮。黨的領導是解決拖欠民工工資問題的關鍵和保證，各級黨委要統(tǒng)攬全局求真務實，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負責，堅決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風。對構成犯罪的要依法追究刑事責任，在法律手段上及時有力地保護民工的合法權益，制裁肆意侵權者。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當事人減輕負擔。當侵犯民工合法權益的案件投訴到司法部門時，法院要實行問責制。（四）加強法律援助，強化司法保護。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應為建筑市場作出表率帶個好頭。如建設單位在撥付工程款時不單列劃撥或預留民工工資，造成工資拖欠，應追究建設單位的連帶責任。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應緊緊抓住建設單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預算，報建設單位代為支付。三是健全建設單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。任何一方在履約中違約都將受到處罰。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續(xù)。與此同時，欠薪企業(yè)要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監(jiān)察部門批準，不主動報告和制定償付計劃的企業(yè)，勞動管理部門和工商行政管理部門有權責令其停業(yè)或取消其用工權。（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機制。（二）建立健全企業(yè)誠信制度。通過興辦農民工法律夜校、開通法律服務熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強農民工的法律的意識，使農民工能夠在自身合法權益受到傷害時利用法律的手段加以解決。由此看來，預先墊資、層層轉包是導致拖欠農民工工資的一個重要原因。據(jù)調查，有這樣一個不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。建筑商往往與農民工結成“同盟”，支持、鼓勵農民工索要工資。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務鏈”：建設單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農民工發(fā)工資。（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。認為拖欠農民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關，沒有對各部門單位的力量進行有效的整合，導致沒有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。而屆時卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。在用工方面，勞動法明確規(guī)定應當與勞動者簽訂勞動合同，但產生爭議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據(jù)。也有的發(fā)包方在工程已經或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。（三）監(jiān)督機制不健全，管理混亂。部分開發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農民工工資或拖欠農民工工資來維持資金的運轉。目前，在外出務工的農民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權益得到侵害時想到的不是靠法律來維護自身的權益，而是通過武力等不合理的方式貿然行事，不但追不到自己的工資，還可能導致其他刑事案件的發(fā)生。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關系的管制的加強，拖欠農民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。2004年，國務院部署有關部委聯(lián)手掀起建筑領域清理拖欠農民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應的對策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農民工自身法律意識不強，缺少維權能力，致使用工單位拖欠農民工工資問題日益嚴重且普遍化。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農民工工資。溫暖，關懷，勞動的薪酬，平等的社會環(huán)境，這才是他們應該得到的。農民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設因為有了他們才更加迅速。建立一套完善的對農民工權益保護的體系，必須要把進行相應的立法、強化執(zhí)法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來。（四）應當看到，我國對于拖欠農民工工資的保障措施有進一步強化的必要。（三）加強部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問題做好農民工權益維護工作事關全局，必須形成全社會共同關心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。這項制度對于預防工資拖欠、維護農民工權益起到了較好作用，但并未完全落實。同時，制定相關規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動關系，預防拖欠工資行為。（二）出臺相關法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。市內各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構建和諧勞動關系的良好氛圍。（一）增強依法用工和依法維權意識，從源頭上消除工資拖欠問題通過多種有效形式，大力宣傳有關勞動保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。對于拖欠農民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強硬措施的出臺。四是老板惡意拖欠。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規(guī)范，相當一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務工人員拿不出維護自己權益的有效依據(jù)，致使權益受到損害。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標段竟然轉包了7次，中間的小包頭層層抽利，結算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。建設單位本來就資金不足，又加之層層包轉，環(huán)節(jié)增多，使勞動關系復雜化。二是施工企業(yè)管理混亂。建設單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態(tài)，因此導致工資拖欠。當前形勢下，勞動市場上個典型的買方市場驅利動機促使一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)往往利用在勞動力市場上的優(yōu)勢地位，利用農民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權益，拖欠農民工工資就是他們侵權的手段之一。（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。農民工法律知識缺乏，維權意識淡保不懂得相關法律知識，更無法用法律來維護自己的合法權益。據(jù)調查，％；％；％；％；％。（三）農民工整體文化水平低、自我保護和維權意識差，是引發(fā)農民工被拖欠工資的自身原因。2004年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步清理和取消針對農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》要求各地區(qū)進一步清理和取消針對農民的歧視性規(guī)定但由于我國實行的是統(tǒng)一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔不同的責任，從而使國家政策難以落到實處。近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了維護進城務工人員的一系列政策。而二元社會保障結構保持著農民工與城市人身份不平等特征，致使農民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。二元社會保障結構強化了二元經濟結構，對城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責任的情況。隨著政府管理權的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業(yè)和個體戶在監(jiān)管范圍之外。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個體戶或私營企業(yè)的業(yè)主不懂得相關法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動者不懂得相關法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應的法律救濟；再次，對政府而言，執(zhí)法不嚴，城市有關勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對農民工有職業(yè)上的歧視，經常執(zhí)法不公、不嚴，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。再者，有些法律并未切實發(fā)揮作用，如同虛設。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經濟困難或特殊案件的當事人給與減免收費的法律幫助，以保護農民工這一特殊群體的合法權益。另一方面，法律援助機制少。一方面，我國的勞動法和勞動者權益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？從現(xiàn)實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，％的人被拖欠工資500元以下，％的人為500－1000元，％的人為1000－2000元，％的人為2000元以上。這些年,每逢年關歲末,“農民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現(xiàn)的熱門話題,相關的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應的政策通知,要求解決“農民工工資拖欠”,但現(xiàn)實仍是“尚未得到根治”。對拖欠農民工工資的單位，由欠款單位和農民工簽訂具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證，在欠款到期后，可由農民工直接申請法院強制從工程款中劃撥。法律援助中心不應僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應外來的農民工提供維權服務。司法行政部門應加大普法律宣傳，不斷提高農民工自身維權法律意識。人民法院在受理拖欠農民工工資的案件受理時，對經濟確有困難的當事人訴訟費應作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時，應當將農民工訴訟的誤工費，請律師費，旅差費，證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍。五、農民權益保護的法律援助機制為切實保護農民工應有的權益，盡快建立和落實農民工法律援助制度。目前，我市有市級勞動保障監(jiān)察機構1個，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察機構15個，人員約200名，承擔著對全市35萬戶企業(yè)、個體工商戶及400余萬名勞動者的勞動保障監(jiān)察工作任務，勞動監(jiān)察人員與用工單位、勞動者的配置比例分別是1：1823戶和1：20833人，遠遠不能適應日益繁重的工作任務，難以對用人單位進行全面有效監(jiān)管。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務公司之間是經濟合同關系，不在勞動保障法律法規(guī)調整范圍，勞動監(jiān)察部門在處理此類問題時往往缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的重要原因。（四）拖欠農民工工資問題責任主體不明確。但目前勞務公司大多注冊資金少，抗風險能力差，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒有能力墊付農民工工資。（