【正文】 。他們收獲的不應(yīng)該是被人看不起，不應(yīng)該是永遠(yuǎn)生活在社會(huì)的底層，不應(yīng)該是勞無(wú)所獲，不應(yīng)該是寒風(fēng)中等待卻求助無(wú)門的冷漠。農(nóng)民工權(quán)益的有效維護(hù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。在不斷完善立法的同時(shí)，還要結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情不斷地吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理力度，堅(jiān)決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標(biāo)部門要從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標(biāo)資格；工會(huì)要督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，依法簽訂和嚴(yán)格履行用工合同；勞動(dòng)部門要強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)訴訟的門檻，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對(duì)拖欠工資行為要及時(shí)依法向社會(huì)曝光，借助社會(huì)輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對(duì)一些嚴(yán)重拖欠工資的企業(yè)，政府要進(jìn)行干預(yù)，令其暫停經(jīng)營(yíng)或限期整改。今后，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實(shí)到位。我市早在2004年就開始實(shí)行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價(jià)的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時(shí)發(fā)放工資時(shí)，由勞動(dòng)部門將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。針對(duì)惡意欠薪行為，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。通過這些方法和途徑，一方面增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)意識(shí)，主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同，提高自我防范、自我維權(quán)意識(shí)；另一方面增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行法制講座，在人力資源市場(chǎng)對(duì)求職者發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、對(duì)用人單位發(fā)放用工須知，結(jié)合日常監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進(jìn)行面對(duì)面地宣傳講解。在這一問題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國(guó)目前的基本國(guó)情，還要引薦國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。個(gè)別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這也是部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時(shí)候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價(jià)為手段，達(dá)到克扣、拖欠工資的目的。三是勞動(dòng)用工不規(guī)范。工程完工后，民工連老板是誰(shuí)都不知道。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴(yán)重失控。特別是一些基層政府部門和國(guó)營(yíng)單位、國(guó)有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認(rèn)為這樣的單位有保障，卻往往因?yàn)楣て陂L(zhǎng)，資金長(zhǎng)期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點(diǎn)原因：一是建設(shè)單位資金不足。企業(yè)受低成本高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，再加之農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。或者部分懂得用法律作為武器來對(duì)抗違法行為的農(nóng)民工，無(wú)處申冤或無(wú)錢申冤。另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。政策上，對(duì)農(nóng)民工排斥多鼓勵(lì)少；實(shí)際工作中，重管理輕服務(wù)。2003年1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求：切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。農(nóng)民工進(jìn)入城市原本屬于推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正面措施，但卻由于二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會(huì)問題的解決出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)相互抵觸。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。（二）以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與國(guó)家統(tǒng)一決策、分級(jí)管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。并且人力、物力、財(cái)力上的勞動(dòng)執(zhí)法力度明顯不足。第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。在勞動(dòng)法中，對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、工資支付和勞動(dòng)者應(yīng)該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實(shí)施方面，卻形同虛設(shè)。但在具體的實(shí)施過程中，并未落到實(shí)處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個(gè)普遍性的社會(huì)問題。我國(guó)從1994年開始創(chuàng)立具有中國(guó)特色的法律援助制度。但由于他們是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系設(shè)立的，所以具有一般代表性，而對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對(duì)性，且并沒有形成一套完善的社會(huì)工資保障體系。具體而言，包括以下幾方面：（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。據(jù)調(diào)查，在工資拖欠方面，％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，％％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。參考文獻(xiàn)：曾憲植．《我國(guó)農(nóng)民問題探析》[N]．《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第4期劉懷廉．《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好農(nóng)民工問題》[N]．《光明日?qǐng)?bào)》2005年4月7日第8版．張燕軍，張燕領(lǐng)．《八年欠債何時(shí)還》[N]．《法制日?qǐng)?bào)》2004年10月26日第9版．魏城.《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》[M].蔡禾.《城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工》[M].伍華安.《農(nóng)民工欠薪問題的立法思考》[N].《國(guó)民日?qǐng)?bào)》、覃有土、韓桂君.《略論對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)》[N].載《法學(xué)評(píng)論》.2004年第1期李培林.《流動(dòng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)地位 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