【正文】 總之，完善社會(huì)保障需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的探索期，只要我們不斷的大膽實(shí)踐，我想，我們國(guó)家的社會(huì)保障制度就會(huì)不斷完善，人民的生活質(zhì)量和工作條件就會(huì)不斷地提高，國(guó)家越來(lái)越富強(qiáng)。減持國(guó)有股所獲資金、中央財(cái)政撥入的資金和其他方式籌集的資金；根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)保障部共同下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金，支持資金困難地區(qū)社會(huì)保障工作；選擇并委托專(zhuān)業(yè)性資產(chǎn)管理公司對(duì)基金資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，是解決社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的主要渠道，也是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。這是完善社會(huì)保障體系、增強(qiáng)基金保障能力的一項(xiàng)新工作。今年，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的清查工作，不僅要提高收繳率，更為主要的是增加基金的絕對(duì)額，減少流失，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收。二是依法加強(qiáng)基金征繳。擴(kuò)面不僅僅是為了增加基金收入，也是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，健全社會(huì)保障制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟(jì)，如果沒(méi)有覆蓋全社會(huì)的“面”，沒(méi)有包容所有勞動(dòng)者的“群”，就無(wú)法達(dá)到這個(gè)基本要求，這是人所共知的道理。有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。從改革的方向看，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。1998年以來(lái)，按照中央要求，各地普遍建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行進(jìn)中心、保生活、促就業(yè)的政策。三是公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫維持不變，但要研究制定職工在機(jī)關(guān)和企業(yè)之間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法；事業(yè)單位改制為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。此外還明確了幾項(xiàng)政策，一是有條件的企業(yè)可為職工建立補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)稱(chēng)為企業(yè)年金，其中企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以?xún)?nèi)的部分，可從成本中列支。四是相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)和水平。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶(hù)基金分開(kāi)管理，統(tǒng)籌基金不再透支個(gè)人賬戶(hù)基金。把個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模從現(xiàn)在的相當(dāng)于個(gè)人工資的11%降為8%，個(gè)人賬戶(hù)完全由個(gè)人繳費(fèi)形成。將個(gè)人繳費(fèi)比例從目前的平均5%一步提高到8%，企業(yè)的繳費(fèi)比例暫維護(hù)不變，但不再劃入個(gè)人賬戶(hù)，全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，以保證養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，面對(duì)日益增大的基金支付壓力，需要探索進(jìn)行基金積累的途徑?，F(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神確定的，對(duì)于建立國(guó)家、用人單位和職工共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的機(jī)制發(fā)揮了積極作用。這就極大地保證了企業(yè)和廣大職工和根本利益。根據(jù)國(guó)務(wù)院42號(hào)文件精神，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一是在確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，實(shí)現(xiàn)部分積累；二是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的前提下，逐步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。黨中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快完善社會(huì)保障體系的重大決策。兩個(gè)確保為建立完善健全的社會(huì)保障制度探索了途徑，積累了經(jīng)驗(yàn)，贏得了時(shí)間。要繼續(xù)實(shí)行兩個(gè)確保黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)因工作不力出現(xiàn)新的拖欠的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)工作到位、資金仍有缺口的困難地區(qū)，中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持，并繼續(xù)采取與兩個(gè)確保工作實(shí)績(jī)、地方財(cái)政實(shí)際投入掛鉤的辦法。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障的投入。通過(guò)“三三制”辦法籌集下崗職工基本生活保障資金，由財(cái)政兜底的政策不變。二是堅(jiān)持兩個(gè)確保的現(xiàn)行政策不變。兩個(gè)確保必須堅(jiān)持三個(gè)“不變”：一是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作目標(biāo)不變，決不允許再發(fā)生新的拖欠。各級(jí)黨委和政府，一定要把它作為一個(gè)頭等大事抓緊抓好。它事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局。二、做好社會(huì)保障的幾點(diǎn)設(shè)想重視關(guān)于兩個(gè)確保工作兩個(gè)確保是指確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這些特點(diǎn)表明，我們能否在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展前提下，平穩(wěn)渡過(guò)人口老齡化高峰，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)是在沒(méi)有社會(huì)保障積累的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，養(yǎng)老問(wèn)題只能通過(guò)代際轉(zhuǎn)移的方式解決。西方國(guó)家先進(jìn)入工業(yè)化，后進(jìn)入人口老齡化，社會(huì)財(cái)富積累到人均大約1萬(wàn)美元的程度后進(jìn)入老齡社會(huì)，是“先富后老”，有充裕的財(cái)力支持建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而我國(guó)工業(yè)化還沒(méi)有完成，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均僅僅800美元時(shí)，老齡化就提前到來(lái)，是“未富先老”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約著老齡問(wèn)題的解決。人口老齡化是一個(gè)世界性的問(wèn)題，但在我國(guó)表現(xiàn)得更為突出，解決起來(lái)難度更大。到本世紀(jì)30年代，我國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰時(shí)期。第五次人口普查資料顯示，%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，即將進(jìn)入老齡社會(huì)。因此，在今年人大通過(guò)的“十一五”計(jì)劃綱要中，就明確要求各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，“十五”時(shí)期社會(huì)保障的支出要占政府支出的15%到20%。近兩年來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，尤其是在我國(guó)加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步和世界經(jīng)濟(jì)接軌，企業(yè)的擴(kuò)張、兼并、破產(chǎn)以及勞動(dòng)者崗位轉(zhuǎn)換和失業(yè)將成為一種常態(tài)，只有建立健全了社會(huì)保障制度，才能為企業(yè)的有進(jìn)有退、人員的能增能減創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)時(shí)建立的社會(huì)保障制度只覆（二）從現(xiàn)實(shí)的角度講，建立健全社會(huì)保障是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們實(shí)行“多就業(yè)、低工資、高積累”政策，為了積累工業(yè)化資金，國(guó)家規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)全部上繳，職工退休金從成本中列支，后來(lái)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，也只能現(xiàn)收現(xiàn)付，沒(méi)有形成應(yīng)有的養(yǎng)老金積累。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部門(mén)有一句順口溜是，“一工資，二調(diào)配，保險(xiǎn)福利排不上隊(duì)”，這從一個(gè)側(cè)面反映沒(méi)有把社會(huì)保障問(wèn)題擺到應(yīng)有的位置。新中國(guó)成立后不久，1951年2月，政務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在我國(guó)城市中逐步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障制度。19世紀(jì)末，德國(guó)資本主義迅速發(fā)展，工人階級(jí)的勞動(dòng)狀況日益惡化，在馬克思主義指導(dǎo)下，工人運(yùn)動(dòng)日益高漲，強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)工人階級(jí)利益的社會(huì)政策。社會(huì)保障是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。建立這項(xiàng)制度的重大意義，可以從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)三個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)相互認(rèn)同和相互依存行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則利他主義和功利主義的社會(huì)互助返樸歸真第五篇：加強(qiáng)社會(huì)保障制度加強(qiáng)社會(huì)保障制度，構(gòu)建社會(huì)“安全網(wǎng)”，不僅是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是黨和政府高度重視并著力做好的重點(diǎn)工作之一。為受助者提供服務(wù)的社會(huì)互助。社會(huì)互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會(huì)互助。按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。（二）撫恤補(bǔ)助對(duì)象根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象指：中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。軍隊(duì)離休干部生活待遇的具體項(xiàng)目包括：離休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、糧油調(diào)價(jià)補(bǔ)貼、教齡護(hù)齡補(bǔ)貼、地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、探親路費(fèi)、榮譽(yù)金、防暑降溫費(fèi)、保留福利補(bǔ)貼、保留伙食補(bǔ)貼、少數(shù)民族補(bǔ)貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公勤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、電話(huà)補(bǔ)貼費(fèi)、水電補(bǔ)貼費(fèi)、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)、軍人職業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、服裝費(fèi)、早期回國(guó)定居專(zhuān)家生活津貼。五．優(yōu)撫安置制度（一）優(yōu)撫安置的定義優(yōu)撫安置，