【正文】 從崗位職責和業(yè)務工作出發(fā)，把風險防范的工作要求轉化為各個工作主體的自覺行為，可以實現(xiàn)由被動防范向主動防控轉變，避免出現(xiàn)風險防控機制建設與業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象；從崗位職責和業(yè)務工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務工作各環(huán)節(jié)的權力配置、權力行使和權力監(jiān)督，把風險防范融入業(yè)務工作運行流程，可以有效地促進勤政與廉政，從而產(chǎn)生“以廉促政”的聯(lián)動效應。再次，找準廉政風險防控機制建設與業(yè)務工作的結合點。廉政風險防控機制建設是落實黨風廉政建設責任制的有效載體。推進廉政風險防控機制建設，必須始終圍繞黨委和政府的中心工作，針對權力行使存在的風險，進一步完善防范措施，使各項工作職責更加清 晰、工作流程更加規(guī)范，從而達到既保護黨員干部，又能營造風清氣正發(fā)展環(huán)境的目的。首先，找準廉政風險防控機制建設與黨委政府中心任務的結合點。要采用定期自查、檢查和群眾評議等方式，對風險防控各項措施落實情況進行考核評估；對廉政風險防控機制不健全、制度執(zhí)行不力等行為，要采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴肅追究有關責任人的責任。將黨風廉政建設責任制要求落實到廉政風險防控崗位責任機制中，根據(jù)權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、點面防控、逐級負責，做到權力行使到哪里，廉政風險防控責任就落實到哪里，確保每一個風險點有人抓、有人管，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的廉政風險防控責任體系。同時，要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體在廉政風險防控機制建設中的作用，積極引入第三方評價機制，以利于及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。四是建立社會評價機制。通過設立意見箱、公開監(jiān)督電話、定期召開會議、網(wǎng)站平臺等方式，健全廉政風險防控網(wǎng)絡，及時收集干部群眾意見，定期匯總風險防控情況，并采用會議形式公開反饋。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門職能作用，對開展廉政風險防控管理工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。結合一個時期、一個階段重點工作開展情況，人民群眾和服務對象反映的問題，專項檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題等，實施即時預警和重點防控，實現(xiàn)對廉政風險的超前預警、超前防范，切實做到對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。根據(jù)形勢變化發(fā)展的需要，不斷總結經(jīng)驗，及時調整修改風險防控內容與防控重點，建立以前期預防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內容的廉政風險“三道防線”，動態(tài)跟蹤廉政風險發(fā)生發(fā)展的全過程，調整和完善風險防控措施，從而不斷推進防控機制的科學化和規(guī)范化。（三）夯實落腳點，確保廉政風險防控機制建設實現(xiàn)常態(tài)化。六是結果公開化。五是用權透明化。四是決策民主化。三是制度規(guī)范化。二是審批流程化。應抓住執(zhí)掌審批權的職能部門、權力運行中的關鍵環(huán)節(jié)和具有自由裁量權的敏感崗位，圍繞六個方面著力推進廉政風險防控機制建設，一是職權明晰化。具體來講可以從如下幾個方面入手：首先，是廉政風險意識的培養(yǎng)，要把提高廉政風險防控意識融入到地方政府公務人員思想道德教育之中，增強公務員反腐倡廉的責任感，提高警惕性，增強敬畏性；其次，是在教育內容上要突出理想信念和群眾路線教育，牢固樹立一切權力來自人民，一切權力為了人民的觀念，真正從價值觀人生觀上解決問題；再次，針對各個部門各個崗位特點，搞好公務員職業(yè)道德教育，在一切公務活動中，做到恪盡職守，公正廉潔，服務人民，不斷提升思想道德品質，自覺遵守廉政規(guī)定，把握時代發(fā)展方向$同時對教育過程進行細致的規(guī)劃和分解，在形式上要多樣規(guī)范和嚴謹，教育內容也要讓受教育者易于接納和吸收。領導干部帶頭查找單位和個人的廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好分管范圍內的廉政風險防控機制建設。推進廉政風險防控機制建設，關鍵在領導，責任在班子。通過教育，廣大黨員干部能真正從思想上把全面推進廉政風險防控機制建設，作為構建具有中國特色懲治和預防腐敗體系的重要舉措來對待，充分認識其重要性和緊迫性。特別要注重發(fā)揮好典型的教育作用，不僅要深刻剖析反面典型，使領導干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，使公職人員學有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵；三要加強公職人員的日常教育，通過發(fā)學習資料、網(wǎng)絡教育、手機短信等，進行有針對性、個性化的崗位廉政風險防范教育。所以要堅持教育為先，應當強化崗位廉政風險防范教育，使公職人員真正從思想深處認同廉潔從政的理念，重點是 教育公職人員樹立正確的權力觀，正確認識權力的來源和本質，真正為人民掌好權、用好權。思想是行為的先導。首先，提高思想認識。我們必須采取積極的態(tài)度，采取有力措施，創(chuàng)造性地推進這項工作。至于如何解決廉政風險防控制度執(zhí)行問題，由于監(jiān)控措施不得力，虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)、難監(jiān)等問題較為突出，也就產(chǎn)生不了群防群控的良好效應。對社會各界群眾、特別是服務對象而言，由于不能參與防控機制建設的過程，也就無法根據(jù)親身感受指出廉政風險防控機制建設的不足與缺失。一些部門、單位制定廉政風險防控機制建設方案，通常先由材料班子負責參考其他單位的樣板模式起草，然后征求各處（科）室意見進行修改、再由領導班子研究確定、印發(fā)執(zhí)行的程序。如在廉政風險防控管理考核相關制度中，對于如何實施監(jiān)督、檢查和考核，以及違反規(guī)定怎樣進行懲罰等，沒有具體規(guī)定；對于檢查結果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風廉政建設的檢查考核相結合等，缺少剛性規(guī)定。有的對本部門、本單位的業(yè)務特點、工作性質、崗位風險、發(fā)展要求缺乏深入細致的研究分析，制定的制度難以與崗位業(yè)務工作實際相結合；有的在防控措施和監(jiān)控手段上不愿把信息化和網(wǎng)絡化的科技手段，運用到包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責等內容的防控制度體系各個環(huán)節(jié)，以提升風險防控手段的科技含量。（四）廉政風險防控相關制度設置科學化水平不高。當前，一些地區(qū)和部門雖然查找出廉政風險點并制定了防控措施，但廉政風險信息收集、定期 分析、教育提醒、責任追究、考核評估等配套制度仍不健全，多數(shù)廉政風險信息主要是來自信訪舉報和實行個人重大事項報告制度的渠道。（三）廉政風險相關機制設計不合理。（二）防控工作實效性不強部分單位在查找風險時缺乏針對性，并沒有找到解決問題的有效辦法。有的對廉政風險機制建設存有反感情緒、抵觸心理和敷衍心態(tài)，導致風險點查找不精細，風險防控措施針對性不強，防控效果不明顯。有的領導干部對廉政風險防控機制建設不夠重視，認為這是紀檢部門的事，不愿管、不想管，被動應付，消極防控，流于形式。調研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層領導干部在思想認識上對廉政風險防控的 重要性存在偏差，認為只有業(yè)務工作和經(jīng)濟發(fā)展才是實實在在的，而開展廉政風險防控工作是務虛的。（一）防控主體思想認識不到位。2012 年在中央紀委的部署下，以廉政風險排查與防控為抓手的反腐倡廉建設在全國上下全面展開。2011 年 1 月，賀國強在中央紀委六次全會上要求在全國范圍內全面推開此項工作。2008 年，北京市、吉林省、河北省、江西省、國家工商總局、稅務總局、財政部等陸續(xù)開展此項工作。三、當前廉政風險防控機制建設存在的突出問題近年來，我國進行了廉政風險防控實踐試點工作，通過預防關口前移，查找風險部位、界定風險等級、建立預警系統(tǒng)等方式，建立健全廉政風險防控機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經(jīng)驗，推進防控機制的科學化和規(guī)范化。對制度不落實、防范措施不到位的，及時指出，責成整改，保證廉政風險防控機制的有效運行；對不認真開展工作，不積極防控廉政風險，導致單位和崗位人員發(fā)生違紀違法案件的，按 照黨風廉政建設責任制有關規(guī)定追究相關責任人的責任?？己私Y果納入黨委、政府及其工作部門領導班子黨風廉政建設責任制考核評價系統(tǒng)。建立和完善廉政風險防控機制建設檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控情況進行檢查考核。廉政風險防控機制建設應與落實黨風廉政建設責任制結合起來，成立專項工作領導小組，紀檢監(jiān)察部門負責組織協(xié)調和督促檢查，部門和單位各負其責，群眾積極參與，形成內外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領導體制和工作機制。在廉政風險防控過程中，必須形成科學規(guī)范的長效機制。三、運行機制。首先，建立廉政風險信息系統(tǒng)，廣泛收集預警信息，對廉政風險實施動態(tài)監(jiān)控。預警防控重在“控”，是廉政風險防控過程中一項貫穿始終的動態(tài)監(jiān)測防控措施。針對單位風險，主要監(jiān)控領導班子議事決策過程，同時針對單位主管業(yè)務的特點，抓住工作流程中權力行使的關鍵環(huán)節(jié)，采取嚴密的防控措施；針對崗位（個人）風險，重點研究加強各級各部門主要領導崗位廉政風險防控措施，細化“三重一大”等重要問題的決策權和執(zhí)行權制度，用制度制約自由裁量權過大、暗箱操作的問題；針對專項風險，認真研究一個領域或系統(tǒng)存在的共 性問題，結合工作實際，制定全過程全方位防控措施，對所涉及單位明確防控責任，形成防控合力。分類防控。基礎防控注重“防”。根據(jù)風險因素的共同屬性、風險類別的差異以及風險形成過程，可分別采取基礎防控、分類防控、預警防控的辦法，形成基礎、分類、預警“三位一體”的防控體系?！翱亍笔前压ぷ髯鲈陲L險尚未轉化為腐敗之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患。從事物發(fā)展的邏輯順序上看，風險防控包括“防”和“控”兩個不同概念，是同一個工作方向上的兩個階段。二、防控措施。建立風險檔案。評定風險等級。同時，把握三個層次。重點查找崗位、處室、單位在（崗位職責）權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。風險排查，是構成防控機制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明確風險范圍和風險點。廉政風險防控機制應當具備風險排查、防控措施、運行機制（長 效機制）三個基本要素。廉政風險防控機制建設是完善懲治和預防腐敗制度體系的重要措施，其領域廣、環(huán)節(jié)多，要延伸風險防范鏈條，健全監(jiān)督體系，提升風險預警水平。不管誰在這個崗位上、在這個單位里，風險都是存在的。查風險是查找發(fā)生危險的可能性，不是某個干部已經(jīng)存在的問題。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權力或公共職位的行為，而廉政風險是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。因此，查找風險是找可能性，不是找現(xiàn)實問題。其一，風險不等于問題。通俗的講：就是要找出黨員干部日常工作生活中的廉政風險，有針對性地制定防范做事，建立起反腐倡廉建設與行政業(yè)務之間的關聯(lián)機制，在權力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實時控制，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。廉政風險防控機制，就是為了預防和控制廉政風險轉化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制。重點崗位、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)，從政風險最大。權力愈大，風險愈大。從政，是有風險的。失職瀆職、不作為或濫用職權等等，如因教育、制度、監(jiān)督不到位加之黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉政行為的風險。違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任。其主要表現(xiàn)特征是不履行職責或履行職責不到位。機制缺乏相互支撐、相互制約、約束力和監(jiān)督力作用不明顯，未形成有效的常規(guī)化工作措施等，從而造成行使權利失控，行政行為失范，構成濫用職權、“以權謀私”等嚴重后果。其主要表現(xiàn)特征是未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設的形勢需要，缺乏工作制度的明確覆蓋，如沒有工作程序的明確規(guī)定，沒有工作時限、標準、質量的明確約定，個人自由裁量空間較大。弄虛作假、以權謀私，利用手中的權利為己謀取私利。不服從領導，消極怠工，不能及時安排、落實自己份內工作，為群眾服務的素質低下。在行政管理工作中，怕承擔責任，有畏難情緒，不能開拓工作局面。其主要表現(xiàn)特征是黨員干部放松世界觀改造，理想信念動搖。所以，通過加強對行政權力運行過程的監(jiān)督管理，及時調整相關政策，制定有效措施，可以化解風險因素，化險為夷、轉危為安，把廉政風險轉化為腐敗的幾率降到最低，甚至可以徹底杜絕腐敗行為的發(fā)生。（4）可事前防范和控制。國家行政權力的正常運行是在國家法律、法規(guī)的規(guī)范下有序運行的，是有規(guī)律可循的。廉政風險是隱藏在行政權力運行之中的，不是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實問題，它還沒有直接造成損失和危害，恰恰因為這種隱蔽性特點，往往容易使人們視而不見。（2）潛在性。這種風險是客觀存在的，不以人的意志為轉移的，不管我們承不承認它都存在。廉政風險源于權力，是權力的衍生品、附屬物。廉政風險實質是指腐敗行為還沒有發(fā)生，只