【正文】 同志們，國(guó)土資源工作光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)，我們一定要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、迎難而上、扎實(shí)苦干、關(guān)注新情況、解決新問(wèn)題、有計(jì)劃、有步驟、有創(chuàng)新地全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力把國(guó)土資源工作提升到一個(gè)新水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的支持和保障。要加大對(duì)國(guó)土資源違法案件查處力度，要重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃、違法亂占耕地、違法交易土地、擾亂土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序的行為；要完善查處案件機(jī)制，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，按照既處理事又處理人的原則，一查到底；三是要時(shí)刻保持清醒頭腦，時(shí)刻緊繃廉政這根弦。四、堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)不動(dòng)搖，不斷提高國(guó)土資源管理水平加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，是搞好國(guó)土資源管理工作的關(guān)鍵，我認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下三點(diǎn)：一是要提高干部素質(zhì)?？h國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)法律法規(guī)，加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作力度，對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采亂挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為，要全面落實(shí)監(jiān)督管理措施。四是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)。一是加大土地統(tǒng)征儲(chǔ)備力度，要積極爭(zhēng)取并組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目，想盡千方百計(jì)對(duì)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)用地、閑置土地、企業(yè)改制土地進(jìn)行統(tǒng)征儲(chǔ)備，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，依法搞活土地二、三級(jí)市場(chǎng)，最大限度地挖掘土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)土地收益穩(wěn)步增長(zhǎng)，聚集資金加快城市發(fā)展；二是要主動(dòng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度，規(guī)范操作程序，做到公平、公正、公開(kāi)，依法合理搞活管好國(guó)土資源市場(chǎng)；三是要加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，建立基準(zhǔn)地價(jià)公示制度和地價(jià)、土地資料的公開(kāi)查詢(xún)制度，健全交易規(guī)則，提供相關(guān)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)方式配置土地，確保國(guó)土資源市場(chǎng)在培育中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。我要特別強(qiáng)調(diào)一下，該項(xiàng)工作我縣20個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)度不一，尤其是涉及縣調(diào)用指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作滯后，希望大家珍惜政策傾斜的有利時(shí)機(jī)，加快工作進(jìn)度，確保通過(guò)省市驗(yàn)收。三是要向政策要指標(biāo)。一是加大耕地保護(hù)力度，加大對(duì)破壞耕地，非法占地等土地違法行為的查處力度，確保耕地總量不減少，用途不改變、質(zhì)量不降低；二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理，切實(shí)做到“五個(gè)不批”，即不符合規(guī)定條件的不批，超過(guò)法定面積的不批，占用基本農(nóng)田的不批，申請(qǐng)占用耕地沒(méi)有落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任的不批，城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)占用集體土地建住宅的不批。這表明了國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部及各級(jí)政府對(duì)保護(hù)耕地工作高度重視和查處違法用地行為的決心。去年，縣政府出臺(tái)了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，年底對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）耕地保護(hù)情況進(jìn)行考核，對(duì)耕地保護(hù)不力的，追究了相關(guān)人員的責(zé)任。二、堅(jiān)持節(jié)約集約用地不動(dòng)搖，切實(shí)保護(hù)耕地紅線耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們生活的保障，中央強(qiáng)調(diào)我國(guó)18億畝耕地紅線堅(jiān)決不能突破，我縣的耕地底線是44萬(wàn)畝，這個(gè)底線同樣不能突破。因此，國(guó)土部門(mén)要堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，強(qiáng)化用地服務(wù)和保障。第三、加強(qiáng)國(guó)土資源工作，是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，我縣因宅基地審批、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而引發(fā)的信訪案件越來(lái)越多，是影響全縣社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。第二，加強(qiáng)國(guó)土資源工作，是構(gòu)建和諧廣豐的重要內(nèi)容。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，我縣不僅要成為贛東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，還要成為拉動(dòng)贛、浙、閩三省邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。土地是財(cái)富之母、發(fā)展之基，是項(xiàng)目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的必要條件。對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，認(rèn)真做好國(guó)土資源工作，具有十分重要的意義。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了一系列強(qiáng)化國(guó)土資源管理，規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序的重要文件，要求各級(jí)政府服從國(guó)家宏觀大局，積極支持國(guó)土資源部門(mén)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)1平穩(wěn)運(yùn)行。下面，我就做好今年的國(guó)土資源工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。等會(huì)，俊德同志還要作我縣國(guó)土資源管理工作報(bào)告，希望在座的各位同志認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。過(guò)去的一年，在上級(jí)國(guó)土部門(mén)的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)全縣國(guó)土系統(tǒng)廣大干部的努力，我縣國(guó)土資源管理工作取得了明顯的成效。要大力加強(qiáng)思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，特別是要按照中央、省委、市委的統(tǒng)一部署和要求，積極開(kāi)展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，切實(shí)保持黨員干部的思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔和勤政廉潔。做好今年的國(guó)土資源工作，完成好全年各項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在干部。***市局這幾年出臺(tái)了一些具體制度，取得了重要成果，在我們?nèi)ツ耆?guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工程總結(jié)大會(huì)上，寶玉局長(zhǎng)做了典型發(fā)言，正因?yàn)?**市局在這方面有成果、有經(jīng)驗(yàn)，才更要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)執(zhí)法研究，爭(zhēng)取在一些重點(diǎn)、難點(diǎn)制度建設(shè)上，率先突破，為全省提供借鑒。三個(gè)“探索”，一是要在用地審批上進(jìn)行探索；二是要在各礦業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地上，實(shí)行差別化的土地管理政策，結(jié)合起來(lái)很難，但是用制度管理就特別簡(jiǎn)單。按照國(guó)家要求，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤以縣為單位，去年山西省綜改試驗(yàn)區(qū)綜改方案中列明一條,要深化增減掛鉤這項(xiàng)改革，要求以***市經(jīng)濟(jì)圈為中心，在這個(gè)大圈里面要求國(guó)家進(jìn)行覆蓋考核。我們是綜改試驗(yàn)區(qū)，有省部合作協(xié)議，協(xié)議的核心內(nèi)容，最有價(jià)值的政策、含金量最高的內(nèi)容就是：“一個(gè)深化，三個(gè)探索”，要用好這項(xiàng)政策，這是國(guó)土資源部賦予山西省的權(quán)利。今年，省廳還將繼續(xù)大力支持***市率先發(fā)展，繼續(xù)像往年一樣，在用地計(jì)劃、規(guī)劃指標(biāo)還有增減掛鉤指標(biāo)，以及相關(guān)資金方面，繼續(xù)支持***率先發(fā)展，同時(shí)也希望***市在發(fā)展改革方面，包括***市東西山的整治、未利用地審批改革等方面，能夠探索出新的路子。我們要深刻領(lǐng)會(huì)小鵬常務(wù)副省長(zhǎng)的講話精神，結(jié)合***實(shí)際，進(jìn)一步完善工作思路。***市也正處在一個(gè)加速發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源，特別是對(duì)土地資源的大量需求和有效供給的矛盾還將長(zhǎng)期存在，這也是制約***市發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。一、繼續(xù)把握好、服務(wù)好保障發(fā)展的大局當(dāng)前正值全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)快速增長(zhǎng)的區(qū)間，省委、省政府提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總要求，并將今年確定為“項(xiàng)目落地年”，要推進(jìn)重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目落地，要求去年中博會(huì)簽約項(xiàng)目落地率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。去年供地用地的處理情況是最好的一年，***市首次實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年審批當(dāng)年供地，這一比例超過(guò)了70%；在國(guó)土收益上，去年是90億元，全省是480億元，大體上占到了1/5；在推進(jìn)資源整合后續(xù)五項(xiàng)工市各地黨委、人大、政府、政協(xié)和相關(guān)部門(mén)對(duì)我們國(guó)土資源工作的理解和支持表示衷心的感謝。在制度創(chuàng)新上有亮點(diǎn)，在營(yíng)造環(huán)境上有成效，在帶領(lǐng)隊(duì)伍上有特色，在保障發(fā)展上也有很大突破。剛才昌副市長(zhǎng)作了重要講話，局長(zhǎng)傳達(dá)了省廳工作會(huì)議精神，回顧了全市國(guó)土資源系統(tǒng)去年一年的工作，同時(shí)匯報(bào)了今年的工作安排。要加大土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)配置專(zhuān)項(xiàng)治理，勇于革思想的命、削手中的權(quán)、去部門(mén)的利，探索建立適應(yīng)國(guó)土資源管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。四要防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。隨著中央對(duì)宏觀調(diào)控的不斷加強(qiáng)，國(guó)土資源部門(mén)將在今后執(zhí)行越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，采取切實(shí)有效的措施抓好教育培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提升干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。二要提高能力素質(zhì)。一要靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任。三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立國(guó)土資源干部隊(duì)伍良好形象 國(guó)土資源部門(mén)不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，在一些地方還是腐敗問(wèn)題高發(fā)的重點(diǎn)，工作上又有許多難點(diǎn)。要優(yōu)先保障重大項(xiàng)目，按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”的要求，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全力保障新能源、電器制造產(chǎn)業(yè)、服裝加工產(chǎn)業(yè)、玉米加工產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，盡量使規(guī)劃范圍大一些、用地指標(biāo)多一些，審批效率快一些。充分發(fā)揮國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)、先行、保障和引導(dǎo)作用，是國(guó)土資源工作的歷史責(zé)任。發(fā)改、住建、交通、水務(wù)等部門(mén)要和國(guó)土部門(mén)緊密配合，按照國(guó)家土地督查西安局對(duì)我縣進(jìn)行土地例行督查的要求，全面落實(shí)整改措施，確保例行督查不出問(wèn)題。要增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的能力，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，堵住政府土地收益流失的口子，不斷完善已經(jīng)建立的土地有形市場(chǎng)功能，確保土地出讓和交易全部納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，建立監(jiān)測(cè)分析制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提高土地資源市場(chǎng)配置效率，依法進(jìn)行公開(kāi)交易。要規(guī)范行政審批行為，著重優(yōu)化建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)審批流程，嚴(yán)格依法規(guī)范審批行為，通過(guò)建立完善科學(xué)的審批機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和剛性的問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成全面覆蓋、更有效率的國(guó)土資源行政審批系統(tǒng)。（三）牢固樹(shù)立“動(dòng)土有據(jù)”的法制意識(shí)。要千方百計(jì)節(jié)約資源，不論是土地利用，還是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，都要堅(jiān)持以規(guī)劃為前提、以政策為導(dǎo)向、以監(jiān)管為保障、以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，在支持重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，有效推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。要千方百計(jì)挖掘資源，抓好后備資源的勘查，實(shí)現(xiàn)占與補(bǔ)的總量平衡，嚴(yán)格履行建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”法定義務(wù)，科學(xué)確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備量和儲(chǔ)備期限，重點(diǎn)收儲(chǔ)升值潛力大和城市改造急需的地塊，搞好對(duì)閑置土地和未利用地的收儲(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)收儲(chǔ)土地的整理，提高收儲(chǔ)土地凈地率和質(zhì)量，為土地經(jīng)營(yíng)提供充沛資源。（二）牢固樹(shù)立“護(hù)土有方”的創(chuàng)新意識(shí)。要徹底改變國(guó)土資源“一家管、大家用”的局面，形成“大家管、大家用”的工作格局。要更多地注重監(jiān)管、注重預(yù)警、注重服務(wù)，轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理和利用方式，更好地參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)群眾權(quán)益。（一）牢固樹(shù)立“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。土