【正文】 資料來源：《中國交通年鑒》 20xx 表 15： 1994～ 1999 年運輸線路長度（年末數(shù)）（萬公里） 資料來源：《中國交通年鑒》 20xx 六、附件 當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄 （節(jié)錄） 九、鐵路 1．鐵路干線網(wǎng)建設(shè) 2．既有線路提速及擴能 3．高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè) 4． 25 噸軸重貨運重載技術(shù)開發(fā) 5．鐵路行車安全技術(shù)保 障系統(tǒng)開發(fā) 6．重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造 7．編組站自動化、裝卸作業(yè)機械化及貨場設(shè)備制造 8．鐵路客貨運裝備制造 9．鐵路客貨運信息系統(tǒng)開發(fā) 10．鐵路集裝箱運輸 十、公路 1．國道主干線系統(tǒng)建設(shè) 2．智能公路運輸系統(tǒng)技術(shù)開發(fā) 3．公路快速客貨運輸系統(tǒng)開發(fā) 4．公路管理信息系統(tǒng)開發(fā) 5．公路工程新材料開發(fā)及生產(chǎn) 6．公路新型機械設(shè)備設(shè)計制造 7．公路集裝箱運輸 8．特大跨徑橋梁修筑技術(shù)開發(fā) 9．長大隧道修筑技術(shù)開發(fā) 十一、水運 1．沿海主樞紐港口建設(shè) 2．內(nèi)河干線航道及碼頭建設(shè) 3．大型港口裝卸。加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，引進國外先進管理經(jīng)驗，積極開展與外航的聯(lián)營、代碼共享，適應航空運輸日益全球化和聯(lián)盟化的趨勢。 民航 民航要進一步擴大利用外資渠道，積極利用外國政府優(yōu)惠貸款，適當放寬對外商投資民用機場和航空公司的限制。同時，中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，尤其需要西部道路運輸有個更大更快的發(fā)展，為促進西部大開發(fā)提供道路運輸條件。 近期的方針是： 對高速客運合資企業(yè)要進行限制； 對那些急需引進先進設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗的領(lǐng)域可以適當放寬，對于中國急需發(fā)展的物流和快件貨運，既是發(fā)展方向，又是薄弱環(huán)節(jié)，也是外商看好的市場，應當鼓勵中國有實力的企業(yè)搞合資，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，迅速提高中國企業(yè)在市場上的競爭能力； 鼓勵外商到西部投資經(jīng)營道路運輸。鼓勵合資鐵路公司、上市公司通過項目融資、增資擴股、資產(chǎn)重組等多種方式，承擔鐵路建設(shè)項目法人責任，利用資本市場籌集鐵路建設(shè)資金，加快鐵路發(fā)展。其經(jīng)營方式主要包括：使用自有及租用的車輛和其他運載工具，租用其他鐵路運輸企業(yè)的機車、站場設(shè)施和線路通過能力；使用自有的機車車輛和其他運載工具，租用其他鐵路運輸企業(yè)設(shè)施和線路通過能力；使用自有的機車車輛和其他運載工具， 通過出資建設(shè)或購買鐵路支線、盡頭線路和站場設(shè)施，在自有或其他鐵路運輸企業(yè)的線路上從事鐵路貨運業(yè)務(wù)。在中國政府規(guī)定期限內(nèi)，中方投資股比不得低于 51%。該辦法規(guī)定設(shè)立中外合營鐵路貨運公司，外國主要投資者須是從事貨運業(yè)務(wù) 10 年以上的 貨運 公司，并具備較強的資金實力和良好的經(jīng)營業(yè)績。同時，隨著加入 WTO 的臨近，中國鐵路將努力拓展國際運輸市場，大力加強口岸站建設(shè)，提高國際聯(lián)運特別是國際集裝箱聯(lián)運運量，積極開展國際交流與合作，引進國外先進技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗，支持鐵路企業(yè)開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動。中國民航業(yè)擴大對外開放是大勢所趨，國內(nèi)市場趨向國際化已不可避免。進入 21 世紀，隨著全球經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展，也將使各國民航業(yè)發(fā)展的相互依存度大大增強。 民航 民航業(yè)是中國最早開放的行業(yè)之一，一直處在對外開放的前沿。合資企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范，遵紀守法，重 質(zhì)量，講信譽。 引進外資對中國道路運輸業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用，給中國的企業(yè)管理帶來了新的理念、方法和技術(shù)，帶動了中國高速公路客運、快速貨運和物流市場的發(fā)展。 外商投資的領(lǐng)域和規(guī)模，主要取決于市場所蘊藏的商機的大小。 1988 年至 1999 年 11 月，經(jīng)各省級交通部門審核同意，報交通部門批準立項的道路運輸外商投資項目 776 個，補辦立項 369 個，注銷項目 260 個，批準有效的項目為 985 個。過去外資主要用于設(shè)備和物資采購，現(xiàn)已開始用于橋隧路基等土建工程。 合資鐵路突破了舊的鐵路投資體制的束縛，改變了長期以來鐵路投資主體單一、資金來源依賴國家的狀況，充分調(diào)動了 中央、地方和企業(yè)的積極性。加強雙邊和多邊合作，開展多種形式的交流活動，擴大了中國鐵路的國際影響。積極引 進外商投資，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，建立了 218 家中外合營企業(yè)。近年來，中國鐵路行業(yè)對外開放取得較大進展，與各國鐵路的技術(shù)交流與合作有所加強，對外運輸進出口運量大幅度增長，利用外資、對外貿(mào)易、對外承包工程和勞務(wù)輸出都有新的增長。 四、利用外資情況 （一）現(xiàn)狀 鐵路 鐵路行業(yè)曾在很長時間內(nèi)維持著較低的開放度，利用外資占中國利用外資總 額的比例很小，不足 %，與同屬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的能源、通訊等行業(yè)相比，存在著明顯的差距。 ４、建立政府宏觀調(diào)控下的企業(yè)自主經(jīng)營體制，使民航企業(yè)按照市場競爭的規(guī)則，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。 ３、建立機構(gòu)精 干、運轉(zhuǎn)高效的民航總局及其地區(qū)管理機構(gòu)兩級行政管理體制。 民航體制改革的目標 今后一段時期，民航業(yè)要通過深化改革實現(xiàn)以下目標： 完成行業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變現(xiàn)在航空公司小而多，缺乏規(guī)模效益的狀況，以現(xiàn)有航空運輸企業(yè)集團為主體加快企業(yè)重組步伐，形成合理規(guī)范的國際、地區(qū)航線和國內(nèi)干線、區(qū)域支線的市場格局。在政策上，中國民航將對西部民航市場的開發(fā)給予優(yōu)惠政策。到 20xx 年，在西部形成成都、西安兩個國家級樞紐機場，形成昆明、蘭州、烏魯木齊、桂林、重慶 5 個區(qū)域性樞紐機場，形成呼和浩特、南寧、貴陽、西寧、銀川、拉薩 6 個干線機場。通過深化改革，建立適應市場經(jīng)濟運行機制的新型航空運輸管理體制。計劃改善航道里程 3,350 公里，新增吞吐能力 2,500 萬噸。計劃新增深水泊位 135 個，改造深水泊位 45 個，新增吞吐能力 億噸以上，新增集裝箱吞吐能力 1,600 萬標準箱。其中已建成 2,700 公里，在建 1,900公里，待建 萬公里。路網(wǎng)改造的重點是：根據(jù)“加快打通西部地區(qū)與中部地區(qū)和東部地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)、通江達海、聯(lián)結(jié)周邊國家運輸通道”的要求，加強省際間的公路通 道建設(shè)。目前已建成和可利用的原路里程有近 4,000 公里，在建里程 4,600 公里，還有 4,000 公里將陸續(xù)開工。 前 10 年西部公路重點建設(shè)分三個層次：一是國道主干線建設(shè)；二是區(qū)域路網(wǎng)改造，包括省際間的公路通道建設(shè)，以及重點國省干線、國防公路、 場站樞紐的建設(shè)等；三是鄉(xiāng)村公路通達工程的建設(shè)。 西部公路 交通部確定的加快西部公路建設(shè)的初步總體目標是：用 20 年的時間，基本建成布局合理、功能完善的公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，總體上滿足西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。要充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進一步完善公路主樞紐的功能，使之成為現(xiàn)代物流中心。抓好國省道危橋改造，繼續(xù)做好公路環(huán)境保護工程、 GBM工程和文明樣板路建設(shè)，抓好綠色通 道建設(shè)。 在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“兩縱兩橫三個重要路段”計劃完成約 1,500公里，“五縱七橫”國道主干線計劃新開工 931 公里，安排建設(shè) 74 個公路主樞紐站場建設(shè)項目。 交通部要求， 20xx 年要認清形勢、堅定信心、統(tǒng)攬全局、把握重點、狠抓落實、乘勢前進。 其中高速公路超過 萬公里，二級以上公路里程達到 28 萬公里，公路密度達到每平方公里 公里，全國 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 93%的行政村通公路。 公路建設(shè)目標 在公路方面，重點建設(shè)“一個系統(tǒng)三個網(wǎng)絡(luò)”（即：國道主干線系統(tǒng)，區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）。 （二）公路水路 “十五”期間交通工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十五屆五中全會精神和中央的一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，按照健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運輸體系的要求，加快實施“三主一支持”長遠規(guī)劃，建立和完善統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的交通運輸市場，不斷提高公路水路交通發(fā)展的質(zhì)量和效益，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的貢獻。今后，將由路網(wǎng)公司負責鐵路建設(shè)，分配路網(wǎng)和承擔指揮職能；客貨運公司則成為專門進行運輸經(jīng)營的完全獨立的市場主體。 20xx 年鐵路改革的重點是打破壟斷，按照市場需要配置資源?！熬W(wǎng)運分離”改革有實質(zhì)性突破，客、貨運公司重組取得階段性成果，競爭機制初步形成。鐵道部進一步轉(zhuǎn)變政府職能，工作重點轉(zhuǎn)向行業(yè)管理與市場監(jiān)管，初步構(gòu)建起適應市場經(jīng) 濟要求的政府宏觀調(diào)控體系。第三階段，在20xx 年以后，將鐵路局內(nèi)部貨運公司重組為幾個規(guī)范的公司制企業(yè)；同時組建全國路網(wǎng)公司，鐵路局轉(zhuǎn)變?yōu)槁肪W(wǎng)公司的分公司；政府主管部門實現(xiàn)徹底的政企分開。第一階段，以組建鐵路局內(nèi)部客運公司為重點，用 3 年時間初步實現(xiàn)客運分離。鐵路體制改革的最終目標是建立比較完善的市場體系體制，即：鐵道部完全屬于國家政府部門，實施行業(yè)性政府管理；鐵路本身是企業(yè)，由各鐵路局企業(yè)法人實體自主經(jīng)營，自負盈虧；對國有資產(chǎn)負責保值增值；企業(yè)完全進入市場，取得市場主體地位。 鐵路體制改革的目標 國家要求鐵路等壟斷性行業(yè)要按照政企分開的原則推進管理體制改革，引入競爭機制，使政府、企業(yè)、市場的關(guān)系真正轉(zhuǎn)到社會主義市場經(jīng)濟體制要求的軌道上來。運輸企業(yè)減員分流 3 萬人。 20xx 年鐵路運輸經(jīng)營目標是：運輸收入 1255～ 1260 億元，運輸盈利 5 億元?！笆濉逼陂g西部鐵路建設(shè)約占全國鐵路投資總額的 40%左右，西部路網(wǎng)規(guī)模達到１ .８萬公里左右，基本形成路網(wǎng)主骨架。同時，西部大開發(fā)的重點項目西安 南京鐵路中的重點、難點工程，要取得突破性的進展；渝懷鐵路全面展開施工；青藏鐵路下半年開工。到 20xx 年，全國鐵路營業(yè)里程將達到 萬公里左右，其中提速線路里程 萬公里左右，西部路網(wǎng)規(guī)模新增 2,000 公里，復線鐵路里程約 萬公里，電氣化鐵路里程約 2 萬公里，路網(wǎng)質(zhì)量將進一步提高。 在科技上，要加強技術(shù)創(chuàng)新，加速技術(shù)升級，圍繞信息化建設(shè)、既有線提速和高速鐵路等重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化，努力塑造２１世紀中國鐵路產(chǎn)業(yè)的新形象。技術(shù)的不斷創(chuàng)新，將繼續(xù)為鐵路提速開辟出新的空間。“九五”期 間中國三次提速，提速線路已經(jīng)近萬公里，形成了“四縱兩橫”的干線路網(wǎng)。 三、發(fā)展目標與策略 （一）鐵路 “十五”鐵路改革與發(fā)展的總體要求和奮斗目標是：堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，深入貫徹黨的十五屆五中全會精神，以改革開放和科技進步為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快鐵路發(fā)展，運輸能力和服務(wù)質(zhì)量基本適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要；政企分開、企業(yè)重構(gòu)取得重大進展，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的管理體制和經(jīng)營機制；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升；職 工物質(zhì)文化生活有較大改善；兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前世界航空運輸市場多被幾個大的航空聯(lián)盟壟斷，中國在國際航線的競爭中將受到?jīng)_擊。 由于中國航空事業(yè)與發(fā)達國家水平相比還有較大差距，就目前來講，加入WTO 會對中國航空事業(yè)造成一定的沖擊。照此規(guī)定，中國加入 WTO 后，應由中國民航派出代表進行雙邊談判，作出對上述業(yè)務(wù)逐步走向自由化的承諾。 加入 WTO 后，解決國際貿(mào)易爭端機制將發(fā)生變化，一方面民航企業(yè)可以按世貿(mào)組織的各種原則和制度解決爭端，爭取自己的權(quán)益，有利于經(jīng)濟貿(mào)易的非政治化，另一方面，也會促使中國企業(yè)依據(jù)世貿(mào)組 織的各種原則和制度行事。因此，對航空業(yè)管理者來說是進出口貿(mào)易壟斷的打破，對民航企業(yè)來說是進出口自主權(quán)的獲得。 由于引進大量資金以及管理技術(shù)，將整體提高原有航 空企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，增加競爭能力。加入 WTO 之后，中國外貿(mào)有可能增加，物流進一步加強，航運貨物進出口將會有一個較快的增長。 加入 WTO 的積極影響將表現(xiàn)在： 隨著中國加入 WTO 和對外開放水平提高，對外貿(mào)易和人員往來將大幅度增加，從而增加航空運輸（主要是國際航線運輸）需求。畢竟中國航空業(yè)的發(fā)展歷程只有短短 20 多年，遠未達到歐美航空市場的成熟程度。 但是從國際航空市場看，中國民航業(yè)的實力還很弱小，甚至抵不上美國一家大航空公司。 （四）民航：前景看好，征途漫漫 預計 20xx～ 20xx 年，航空運輸將以年均 10%的速度增長，到 20xx 年運輸總周轉(zhuǎn)量將達到 195 億噸公里，旅客運輸量 1 億人次，貨郵運輸量 360 萬噸。在這個過程中將由點到面、由東到西逐步對中國企業(yè)形成競爭和沖擊。 加入 WTO 對公路運輸業(yè)發(fā)展的機遇表現(xiàn)在： 推動中國道路運輸業(yè)經(jīng)濟體制改革，大大加快其市場化、法制化進程和建立現(xiàn)代企業(yè)制度； 有利于中國道路運輸業(yè)融入世界經(jīng)濟一體化，改變中國政府部 門和企業(yè)經(jīng)營管理的思想觀念、方式方法； 使更多的外商投資到中國的道路運輸業(yè)。發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，方便貨主，實現(xiàn)門到門運輸，公路運輸仍然起著基礎(chǔ)性的作用。 第三是加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運和特種貨物運輸。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由于商品生產(chǎn)的多樣化、小批量化，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短，使得貨主對運輸速度、時間的要求越來越高。目前，中國交通運輸業(yè)由于它的倉儲、運輸站場等條件，正面臨著物流市場的較大發(fā)展機會。而普通貨物運輸平均每噸貨物的營業(yè)收入僅為 元，僅為物流經(jīng)營收入的 1/20。這是阻礙運輸企業(yè)發(fā)展的一個重要原因。 加劇高素質(zhì)人力資源流失。 公益性鐵路將面臨建設(shè)資金短缺和經(jīng)營無法獲取回報的困境。 加入 WTO 對中國鐵路的沖擊主要將表現(xiàn)在以下方面： 不同領(lǐng)域之間盈利性和投資前景預期的不均衡，將導致前景預期