【正文】 (2)文案。(1)總策劃。 策劃部 策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。③研究性演練。②示范性演練。①檢驗(yàn)性演練。注重對多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗(yàn)。②綜合演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。(2)按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。①桌面演練。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問題。(2)著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。 應(yīng)急演練原則(1)結(jié)合實(shí)際、合理定位。(5)科普宣教。(4)磨合機(jī)制。(3)鍛煉隊(duì)伍。(2)完善準(zhǔn)備。 應(yīng)急演練目的(1)檢驗(yàn)預(yù)案。國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室 二00九年九月二十五日 突發(fā)事件應(yīng)急演練指南突發(fā)事件應(yīng)急演練指南目 錄總則 應(yīng)急演練定義 應(yīng)急演練目的 應(yīng)急演練原則 應(yīng)急演練分類 應(yīng)急演練規(guī)劃 2 應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu) 演練領(lǐng)導(dǎo)小組 策劃部 保障部 評估組 參演隊(duì)伍和人員 3 應(yīng)急演練準(zhǔn)備 制定演練計(jì)劃 設(shè)計(jì)演練方案 確定演練目標(biāo) 設(shè)計(jì)演練情景與實(shí)施步驟 設(shè)計(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)與方案 編寫演練方案文件 演練方案評審 演練動(dòng)員與培訓(xùn) 應(yīng)急演練保障 人員保障 經(jīng)費(fèi)保障 場地保障 物資和器材保障 通信保障 安全保障 4 應(yīng)急演練實(shí)施 演練啟動(dòng) 演練執(zhí)行 演練指揮與行動(dòng) 演練過程控制 演練解說 演練記錄 演練宣傳報(bào)道 演練結(jié)束與終止 5 應(yīng)急演練評估與總結(jié) 演練評估 演練總結(jié) 成果運(yùn)用 文件歸檔與備案 考核與獎(jiǎng)懲附則 名詞解釋 適用范圍 總則根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對應(yīng)對演練工作的指導(dǎo)，促進(jìn)應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開展，制定本指南。并可結(jié)合本區(qū)縣（自治縣）、本部門、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況制定具體的應(yīng)急演練操作細(xì)則。由專業(yè)人員在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對演練活動(dòng)及其組織過程作出客觀評價(jià)，并編寫演練評估報(bào)告。內(nèi)容一般包括演練目標(biāo)、演練情景、演練實(shí)施步驟、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、后勤保障、安全注意事項(xiàng)等。指對擬舉行演練的基本構(gòu)想和準(zhǔn)備活動(dòng)的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施等。指演練組織單位根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，對一定時(shí)期內(nèi)各類應(yīng)急演練活動(dòng)作出的總體計(jì)劃安排，通常包括應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。指演練過程中向演練人員傳遞的事件信息，一般用于提示事件情景的出現(xiàn)和引導(dǎo)、控制演練進(jìn)程。觀摩人員：指觀摩演練過程的其他各類人員。模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門，或模擬事件受害者的人員?？刂迫藛T：指根據(jù)演練方案和現(xiàn)場情況，通過發(fā)布控制消息和指令，引導(dǎo)和控制應(yīng)急演練進(jìn)程的人員。文案人員：指負(fù)責(zé)演練計(jì)劃和方案設(shè)計(jì)等文案工作的人員。演練總指揮：負(fù)責(zé)演練實(shí)施過程的指揮控制，一般由演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副總指揮協(xié)助演練總指揮對演練實(shí)施過程進(jìn)行控制。（4）演練參與人員。（3）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中需要完成的某些任務(wù)的集合，這些任務(wù)之間聯(lián)系緊密，共同構(gòu)成應(yīng)急響應(yīng)的一個(gè)功能模塊。指根據(jù)應(yīng)急演練的目標(biāo)要求，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與演變的規(guī)律，事先假設(shè)的事件發(fā)生發(fā)展過程，一般從事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍、周邊環(huán)境、可能的后果以及隨時(shí)間的演變進(jìn)程等方面進(jìn)行描述。對在演練中表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人，可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應(yīng)批評。對由上級(jí)有關(guān)部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料報(bào)有關(guān)部門備案。對演練中暴露出來的問題，演練單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改 進(jìn)，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃地更新等，并建立改進(jìn)任務(wù)表，按規(guī)定時(shí)間對改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。演練參與單位也可對本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。（2）事后總結(jié)。在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進(jìn)行講評和總結(jié)。演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。演練結(jié)束后可通過組織評估會(huì)議、填寫演練評估表和對參演人員進(jìn)行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進(jìn)一步收集演練組織實(shí)施的情況。5應(yīng)急演練評估與總結(jié) 演練評估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演 人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對演練活動(dòng)及組織過程作出客觀評價(jià)，并編寫演練評估報(bào)告的過程。保障部負(fù)責(zé)組織人員對演練場地進(jìn)行清理和恢復(fù)。演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào)，演練總指揮宣布演練結(jié)束。認(rèn)真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報(bào)等工作，擴(kuò)大演練的宣傳教育效果。照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進(jìn)行拍攝，盡可能全方位反映演練實(shí)施過程。演練實(shí)施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像 等手段記錄演練過程。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。演練過程中，控制人員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問題。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。（2）實(shí)戰(zhàn)演練過程控制在實(shí)戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進(jìn)程。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動(dòng)。（1）桌面演練過程控制在討論桌面演練中，演練活動(dòng)主要是圍繞對所提出問題進(jìn)行討論。（5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動(dòng)，并作出信息反饋。（3）演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟悉發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項(xiàng)演練任務(wù)。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時(shí)，一般由總指揮授權(quán)總策劃對演練過程進(jìn)行控制。4應(yīng)急演練實(shí)施 演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動(dòng)演練活動(dòng)。演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時(shí)對演練現(xiàn)場進(jìn)行封閉或管制，保證演練安全進(jìn)行。根據(jù)需要為演練人員配備個(gè)體防護(hù)裝備，購買商業(yè)保險(xiǎn)。演練組織單位要高度重視演練組織與實(shí)施全過程的安全保障工作。應(yīng)急演練過程中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時(shí)可靠的信息傳遞渠道。（3）通信器材：主要包括固定電話、移動(dòng)電話、對講機(jī)、海事電話、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括：（1）信息材料：主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。桌面演練一般可選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實(shí)際情況相似的地點(diǎn)，并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場等設(shè)施。對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、節(jié)約高效。在演練的準(zhǔn)備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動(dòng)的時(shí)間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。對控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對評估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。 在演練開始前要進(jìn)行演練動(dòng)員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動(dòng)、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。內(nèi)容主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。（3）演練評估指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練人員手冊可發(fā)放給所有參演人員。（1）演練人員手冊。編為多個(gè)文件時(shí)可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。演練方案文件是指導(dǎo)演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件。為便于演練評估操作，通常事先設(shè)計(jì)好評估表格，包括演練目標(biāo)、評估方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項(xiàng)等。每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理的評估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn)。演練評估是通過觀察、體驗(yàn)和記錄演練活動(dòng)，比較演練實(shí)際效果與目標(biāo)之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。要明確演練過程中各場景的時(shí)間順序列表和空間分布情況。要對每一處演練場景的概要說明，說明事件類別、發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、發(fā)展速度、強(qiáng)度與危險(xiǎn)性、受影響范圍、人員和物資分布、造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、氣象及其他環(huán)境條件等。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。一次演練一般有若干項(xiàng)演練目標(biāo)，每項(xiàng)演練目標(biāo)都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項(xiàng)目判斷該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。主要內(nèi)容包括：演練目標(biāo)是需完成的主要演練任務(wù)及達(dá)到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，取得什么效果”。（5）編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道。演練需求和演練范圍往往互為影響。（2）分析演練需求，在對事先設(shè)定事件的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。3應(yīng)急演練準(zhǔn)備 演練計(jì)劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報(bào)演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。評估組可由上級(jí)部門組織，也可由演練組織單位自行組織。評估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評估方案和編寫演練評估報(bào)告，對演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過程、全方位評估，及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準(zhǔn)備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運(yùn)輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發(fā)布等。其成員最好有一定的演練經(jīng)驗(yàn)，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練控制人員。（4）控制組。（3）協(xié)調(diào)組。（2）文案組。（1）總策劃。策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長一般由相關(guān)預(yù)案確定的承擔(dān)處置工作任務(wù)的主要單位或主要配合單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各處置工作參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。2應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。不同類型的演練相互組合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。③研究性演練。②示范性演練。①檢驗(yàn)性演練。注重對多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗(yàn)。②綜合演練。指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。（2）按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及后續(xù)發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。①桌面演練。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開展跨區(qū)縣、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問題。（2）著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。（1）結(jié)合實(shí)際、合理定位。（5）科普宣教。（4）磨合機(jī)制。（3）鍛煉隊(duì)伍。（2）完善準(zhǔn)備。（1）檢驗(yàn)預(yù)案。后勤保障人員：指在演練過程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等后勤保障工作的人員。參演人員：指在應(yīng)急演練活動(dòng)中承擔(dān)具體演練任務(wù)，需針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的人員。評估人員：指負(fù)責(zé)觀察和記錄演練進(jìn)展情況，對演練進(jìn)行評估的專家或?qū)I(yè)人員?？偛邉潱贺?fù)責(zé)組織演練準(zhǔn)備與演練實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)，在演練實(shí)施過程中在演練總指揮的授權(quán)下對演練過程進(jìn)行控制；副總策劃是總策劃的助手，協(xié)助總策劃開展工作。參與演練活動(dòng)的各類人員的總稱，主要分為以下幾類：演練領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，一般包括組長、副組長、成員。應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如現(xiàn)場指揮部等。比較核心的應(yīng)急響應(yīng)功能包括：接警與信息報(bào)送、指揮與調(diào)度、警報(bào)與信息公告、應(yīng)急通信、公共關(guān)系、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治