【正文】 。加快數(shù)字城管建設(shè)，不斷提升社會(huì)管理水平。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，拓寬救助渠道和領(lǐng)域，讓更多困難群眾得到全方位、經(jīng)常性救助。進(jìn)一步擴(kuò)大提高養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險(xiǎn)”覆蓋面和保障水平。大力實(shí)施惠民政策和惠民工程，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方向，把更多的財(cái)力用在群眾直接受惠受益的項(xiàng)目上。抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這一根本，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要靠二產(chǎn)拉動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴度；強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一抓手，大力推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)延鏈升級(jí)，提升循環(huán)發(fā)展利用水平，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和節(jié)能降耗的雙重效果；加強(qiáng)環(huán)境綜合治理這一手段，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、以用促治，繼續(xù)實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高達(dá)標(biāo)排放水平；大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)這一重點(diǎn)，以創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”為目標(biāo)，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機(jī)，加大繞城水系和生態(tài)綠化建設(shè)力度，切實(shí)提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。通過(guò)建成輻射周邊的區(qū)域中心城區(qū)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由單一依賴投資向多元化內(nèi)生性增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。充分用好中國(guó)書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動(dòng)書畫奇石等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大金融行業(yè)，實(shí)現(xiàn)融資多元，加快建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心。以大型三產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面、適度、優(yōu)質(zhì)繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。提高公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，為本地和周邊居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行土地分區(qū)管理，優(yōu)化城市空間布局，大力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造提質(zhì)、棚戶區(qū)搬遷安置。通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展、雙促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)陜汽新能源汽車的產(chǎn)品市場(chǎng)推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規(guī)?；a(chǎn)；加大對(duì)瑞格工貿(mào)等陜汽配套項(xiàng)目的扶持，同步推進(jìn)面向區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的化工機(jī)械等裝備制造業(yè)，積極融入自治區(qū)現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)中。以點(diǎn)帶面，努力在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”道路上取得新進(jìn)展。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)區(qū)域中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合科學(xué)發(fā)展，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本所在面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的繁重任務(wù)，海勃灣區(qū)將圍繞“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域中心城區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)步伐，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。從增長(zhǎng)動(dòng)力看，投資仍處主導(dǎo)地位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”協(xié)調(diào)性不夠；從發(fā)展環(huán)境看，存在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)趨同化、資源消耗大、環(huán)境容量受限等多種潛在障礙；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，集聚要素的區(qū)域中心城區(qū)作用尚未充分發(fā)揮；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處支柱地位，新興產(chǎn)業(yè)剛剛破題。一批經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的本土企業(yè)家、管理人才和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍得以培養(yǎng)，成為深入推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。海勃灣區(qū)國(guó)有集體企業(yè)改制完成較早，極大地促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。海勃灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占到全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的38%，第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全市比重分別達(dá)到 %、%。另一方面，進(jìn)一步繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。成功引進(jìn)以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)近20個(gè)上下游配套項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)代裝備制造業(yè)已經(jīng)起步。全區(qū)已形成2850萬(wàn)噸洗煤、630萬(wàn)噸焦炭、100萬(wàn)噸鋼鐵、460萬(wàn)噸水泥、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。近年來(lái)，海勃灣區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，一方面，堅(jiān)持延伸升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。使得海勃灣區(qū)成為自治區(qū)為數(shù)不多的資源區(qū)位“均衡配置”地區(qū)之一。自治區(qū)整體資源優(yōu)勢(shì)明顯，但分布不均衡，部分地區(qū)資源情況單一，無(wú)法形成組合優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)把握并充分發(fā)揮資源區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)海勃灣區(qū)得天獨(dú)厚的資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)、不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、多年積淀的微觀經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)勢(shì)，都是進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要依托。就浙江的情況而言，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，確保浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵還是激發(fā)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。一個(gè)是內(nèi)因，一個(gè)是變化的條件。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又離不開政府作用的發(fā)揮。政府和企業(yè)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩種不同的力量。就是實(shí)現(xiàn)以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為主向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略與進(jìn)口替代戰(zhàn)略并舉的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而使出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)互相補(bǔ)充、互相支持?！拔覈?guó)內(nèi)需市場(chǎng)龐大，但日益高昂的物價(jià)讓越來(lái)越多的國(guó)人到境外購(gòu)物。代表、委員們表示，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！按笞谠牧蟽r(jià)格飛漲，國(guó)際上貿(mào)易壁壘也在不斷增加，海外市場(chǎng)需求疲軟，企業(yè)出口面臨的困難越來(lái)越多。據(jù)悉，浙江將鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋開發(fā)，在溫州、臺(tái)州進(jìn)行改革試點(diǎn)，清理不利于民營(yíng)資本進(jìn)入海洋開發(fā)的政策性障礙，支持民營(yíng)企業(yè)參與之前一直被國(guó)有企業(yè)壟斷的港口物流、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)、石化工業(yè)以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發(fā)。目前正在發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，包括石化成套設(shè)備、潮汐能設(shè)備、海水淡化設(shè)備、核電設(shè)備、港口機(jī)械等，并在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發(fā)領(lǐng)域形成規(guī)模，逐漸接近國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)形成九個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)舟山、溫州、臺(tái)州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護(hù)。在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及近岸海域?yàn)楸币?，成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)；以溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶及近帶海域?yàn)槟弦?，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌。浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區(qū)、多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。我們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)還不成熟，需要全盤規(guī)劃。浙江計(jì)劃到2015年海洋生產(chǎn)總值突破7200億元，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重提高到15％；最終發(fā)展成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高地。浙江早在1993年提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省，此次《規(guī)劃》將浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)定為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，建成我國(guó)大宗商品國(guó)際物流中心、舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)。山東、廣東、浙江是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，海洋經(jīng)濟(jì)的延伸將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起到支撐作