【正文】 盡管在社會(huì)組織整體發(fā)育不良的國情下，要尋找扶貧的社會(huì)力量并不容易，但畢竟，變化正在發(fā)生——一個(gè)例證是，從事農(nóng)村小額信貸、被稱為“窮人銀行家”的諾貝爾和平獎(jiǎng)得主尤努斯，已經(jīng)在中國有了許多效仿者。從2006年開始，國務(wù)院扶貧辦建立了一個(gè)村級(jí)互助資金，解決貧困戶發(fā)展資金缺少的問題?！钡艺J(rèn)為我們不能忽視社會(huì)力量的參與。我發(fā)現(xiàn)政府主導(dǎo)是中國式扶貧的核心特征。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以通過培訓(xùn)，拓寬外出務(wù)工的渠道?？萍紝?duì)農(nóng)村和農(nóng)民脫貧致富的貢獻(xiàn)率微乎其微。，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。避免人們將主要精力放在爭取資金上?！肮_原則”有如太陽，是最佳的防腐劑。做到不讓資金等項(xiàng)目，保證扶貧項(xiàng)目連續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮最大效益。即在確定扶貧開發(fā)項(xiàng)目的過程中，通過召開村支委會(huì)、村委會(huì)、黨員大會(huì)、群眾代表會(huì)、全體村民大會(huì)，并深入群眾、廣泛征求群眾意見，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)交給群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。，建立科學(xué)的項(xiàng)目庫。三．建議解決問題的對(duì)策多年來各級(jí)黨委、政府和扶貧開發(fā)部門都把財(cái)政扶貧資金的管理作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要工作來抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發(fā)中確實(shí)起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象大為減少。宣恩縣每年上級(jí)安排項(xiàng)目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)?？蛇_(dá)到1000萬元左右。扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)改革，基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐漸萎縮，基本上退出了農(nóng)村市場(chǎng)。扶貧項(xiàng)目國家投入有限，資金只是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)充，資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項(xiàng)目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施具體項(xiàng)目時(shí)往往只能采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。有的貧困村就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。扶貧項(xiàng)目不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，它是由財(cái)政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。形成了“管項(xiàng)目的不管錢，管錢的不管項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財(cái)政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以工代賑資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和報(bào)帳工作。財(cái)政扶貧資金包括：財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族資金和項(xiàng)目管理費(fèi)。二．財(cái)政扶貧存在的問題 。進(jìn)入“九五”時(shí)期以后，為了保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，黨中央、國務(wù)院調(diào)整了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和方針，把縮小地區(qū)之間的差距擺到了最重要的議事日程。財(cái)政扶貧的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能是指通過財(cái)政分配，貫徹國家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、方針和制度，避免由于地區(qū)差距過大造成社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。財(cái)政的收入分配職能可以有效的降低這種效應(yīng)的產(chǎn)生，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。但是，貧困地區(qū)群眾由于資源稟賦的差異，缺乏發(fā)展甚至生存的基本能力，財(cái)政有必要再經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，以強(qiáng)制力量介入分配，調(diào)整社會(huì)分配以達(dá)到社會(huì)公平或合理的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政扶貧的收入分配職能是指通過財(cái)政收支，使國民收入和社會(huì)財(cái)富在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配，使貧困人口能夠得到基本的生活質(zhì)量保障。有效的彌補(bǔ)了各地區(qū)的天然稟賦的差別，促進(jìn)了起點(diǎn)公平。財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)資源的配置，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與，一方面表現(xiàn)為為貧困地區(qū)提供教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品，一方面表現(xiàn)為引導(dǎo)外部地區(qū)的技術(shù)、人才等資源到貧困地區(qū)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。一． 財(cái)政扶貧的職能。28個(gè)省區(qū)市財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)扶貧資金147．8億元，中央定點(diǎn)扶貧直接投入幫扶資金（含物資折款）18．98億元，幫助引進(jìn)各類資金90．34億元。2012年，我國扶貧開發(fā)投入力度進(jìn)一步加大?？梢匝芯堪褞讉€(gè)村的扶貧資金、連續(xù)幾年投入的資金進(jìn)行整合打包，做成一個(gè)相對(duì)大一點(diǎn)的項(xiàng)目，相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，放大規(guī)模收益，再按村、按扶貧資金比例進(jìn)行分成，追求扶貧資金效益最大化。（四）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要有規(guī)模性。（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要有普惠性。（二）項(xiàng)目投產(chǎn)要有效益性。特建議：（一）項(xiàng)目建設(shè)要有科學(xué)性。二、對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)建議科學(xué)謀劃好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，因地制宜地利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，是做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作的前提。從脫貧貧困村看，有個(gè)別項(xiàng)目沒有如期完工；有的項(xiàng)目已經(jīng)完工，但未及時(shí)投產(chǎn)；有的項(xiàng)目沒有如期動(dòng)工。在項(xiàng)目策劃上囿于地域、資源、技術(shù)、資金、政策等限制，項(xiàng)目策劃普遍以技術(shù)含量低、效益相對(duì)較小的種養(yǎng)殖類為主，占全部申報(bào)項(xiàng)目的XX%，檔次不高、規(guī)模不大。有的項(xiàng)目效益沒有受益到貧困戶，有的項(xiàng)目申請(qǐng)投資近XXX萬元，帶動(dòng)貧困戶卻沒幾個(gè)；有的項(xiàng)目如仔蓮種植是一次性項(xiàng)目，不能持續(xù)實(shí)現(xiàn)收益；有的投資XXX萬的項(xiàng)目，集體年收入?yún)s不到5萬元，投資與收益明顯不匹配。有的項(xiàng)目申報(bào)的雖然是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，但建設(shè)內(nèi)容把車間、機(jī)械等都列入扶持范圍，明顯超出財(cái)政資金支持范疇；有的申報(bào)程序不規(guī)范，沒有經(jīng)過村民代表評(píng)議等環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)書上村民代表、村委會(huì)、扶貧工作隊(duì)、街道各個(gè)環(huán)節(jié)簽字、審核等要素不全。有的產(chǎn)業(yè)扶貧申報(bào)項(xiàng)目為“村灣出行道路”，與扶貧關(guān)聯(lián)不大；很多申報(bào)項(xiàng)目都是生豬、雞鴨養(yǎng)殖，明顯屬于落后的養(yǎng)殖行業(yè)，其中有的申報(bào)規(guī)模還比較大，后續(xù)污染缺乏相關(guān)處置措施，與當(dāng)前正在實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境污染治理形成沖突。但同時(shí)也存在項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)、申報(bào)不規(guī)范、實(shí)施進(jìn)度慢等問題。近2年來，通過XXX個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目8XXX萬元的財(cái)政補(bǔ)助資金投入，鞏固脫貧成果已經(jīng)初見成效。事實(shí)證明通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，貧困戶的收入顯著增加，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也得到