【正文】 同志們，做好新時代基層人大工作使命光榮、任務繁重。街道人大工委要積極為代表搭建履職平臺，主動為代表密切聯(lián)系人民群眾做好服務和保障工作。近年來，一些地方在街道推行“街道選民代表會議”、“街道居民議政會”等制度，豐富了人大工委履職平臺和抓手，值得借鑒。三是加強制度建設和規(guī)范管理，努力提高工作服務水平。街道人大工委肩負著憲法和法律賦予的神圣職責，必須深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是要系統(tǒng)學習貫徹習近平關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立紀律意識和規(guī)矩意識，嚴格遵守“八項規(guī)定”，鍥而不舍糾正“四風”，自覺踐行“三嚴三實”，倡樹“清新簡約、務本責實”的作風導向。一是加強政治建設和作風建設，始終堅持人大工作正確的政治方向。從這個意義上說，人大專門委員會、常委會工作機構與街道人大工委在工作上存在著指導與被指導的關系。不同的是，人大專門委員會、常委會工作機構專業(yè)性較強，而街道人大工委既要相對獨立地開展服務人大常委會職能的全面工作，還要服從和服務于街道的中心工作，涉及的工作面比較廣。街道人大工委是人大常委會派出的工作機構，要在人大常委會的領導下，根據(jù)法定職責開展工作，向人大常委會負責并報告工作，人大常委會與街道人大工委是領導與被領導關系。街道人大工委與街道辦事處的工作目標是一致的，都是為了更好地推進轄區(qū)內(nèi)的工作，維護人民群眾的根本利益。在法律上，街道人大工委不是街道的權力機關，街道辦事處不是由它直接選舉產(chǎn)生的，也不存在直接的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。同時，要緊緊圍繞黨工委中心任務開展人大工作，提出有針對性的建議，主動為黨工委決策服務。街道黨工委是街道轄區(qū)工作的領導集體，街道人大工委必須自覺接受黨工委領導，要經(jīng)常主動地向黨工委請示、匯報工作，使黨工委及時了解人大工作情況，積極幫助協(xié)調(diào)解決實際困難和問題，支持街道人大工委履行職責。一是正確處理好與街道黨工委的關系。要高度重視人民群眾信訪工作，堅持重大事項請示報告制度，認真完成好交辦的其他工作任務。要積極圍繞大局，突出重點，認真完成好街道黨工委布置的中心工作任務?！边@是街道人大工委的一項重要職責。四是交辦工作規(guī)范化，突出落實好常委會交辦的監(jiān)督等工作。在此基礎上，指導代表形成代表建議、批評和意見，由人大常委會代表工作機構依法向有關部門交辦，也可以形成街道人大工委專題調(diào)研報告，呈送街道黨工委參閱，努力做到民有所呼、我有所應，真正體現(xiàn)對人民負責、為人民立言。人大代表是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，密切聯(lián)系人民群眾是人大代表依法履職的基本功。值得注意的是，組織代表開展活動，必須強調(diào)輕車簡從，力戒形式主義。要遵照法律規(guī)定，制定好切合本地實際的一系列代表活動制度。代表小組是代表在閉會期間履職的基本形式。要認真落實人大代表會議言論免責權、人身自由特殊法律保護權以及執(zhí)行代表職務的時間保障、物質(zhì)保障、經(jīng)費保障、組織保障等各項具體措施。要及時向代表通報工作，提供信息資料，不斷擴大代表對常委會活動的參與，保障代表知情。一是聯(lián)系代表常態(tài)化，突出做好代表履職的服務保障工作。(四)做好街道人大工作需要不斷開拓創(chuàng)新由于街道人大工作尚處于起步階段，需要不斷探索，對于工作中存在的困惑和疑慮，要善于在偉大思想中尋找答案、在實踐探索中尋找答案、在學習借鑒中尋找答案、在規(guī)范提升中尋找答案。街道人大缺乏深入、有效、持久的宣傳，人們對街道人大的性質(zhì)、地位和作用缺乏認識，對人大如何行使憲法和法律賦予的職權沒有真正了解。由于街道人大工委只是區(qū)人大常委會的派出機構，缺乏對代表的有效管理方法，平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏責任心和使命感，履職意識不強，參加活動積極性不高，致使街道人大工委組織開展活動較難。雖然街道工委配備了專職主任，但工委委員是由街道中層干部兼任的，工委辦公室也沒有專職人員和秘書，人大工委缺乏專職辦事人員，人大工委主任成為“光桿司令”，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。街道人大工委只是區(qū)人大常委會派駐街道的常設工作機構，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，不是真正意義上的一級權力機關，還不能獨立對本區(qū)域的有關重大事項作出決定，對如何進一步發(fā)揮其作用，尺度還不好把握。(三)街道人大工作面臨的現(xiàn)狀與困境。人大街道工委充分發(fā)揮代表作用，組織開展閉會期間的代表活動，如通過建立代表接待日、設立選民聯(lián)系電話，組織代表開展學習、視察、檢查、調(diào)研、評議等，有力調(diào)動代表的積極性，激發(fā)代表的責任感和使命感?；鶎尤舜蠊ぷ魍ㄟ^工委這一載體，有效地發(fā)揮了上情下達，下情上知的橋梁紐帶作用，各級人大代表工作生活在街道和社區(qū)之中，可以發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務群眾的作用。街道人大工委的設立是進一步堅持和完善人民代表大會制度，深入推進政治文明建設的重要舉措，它能充分調(diào)動基層人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設。(二)街道人大工委的作用體現(xiàn)。其次，街道人大工委雖然是經(jīng)過黨委、人大和編制部門批準設立的，但它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職能截然不同。”這是設立人大工委的法律依據(jù)。2015年新修訂的《地方組織法》作出規(guī)定：“市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構。五、積極探索做好街道人大工作的方式方法城市街道辦事處以前并無專門人大工作機構和專職人大干部，2016年以來，為貫徹落實中央18號文件，各地開始設立街道人大工委，并配備專職人大工委主任，有的還配備了人大秘書和其他工作人員。對此，一定要爭取黨政主要領導的理解和支持，理順工作分工。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席多數(shù)是由黨政重要崗位轉(zhuǎn)任，絕大多數(shù)同志威信高、能力強、辦法多、影響大，有的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的“后備軍”?！笔∪舜蟆豆ぷ鳁l例》明確規(guī)定：“主席團成員不能擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職務。中央18號文件指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設專職主席一人，提名為縣級人大代表人選。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席行使職權，不能以個人意志代替集體意志，更不能將個人行為強加為集體行為。各級人大必須召開會議才能討論決定問題，不召開會議不能決定問題。集體討論決定問題，實行少數(shù)服從多數(shù)，決定問題以全體代表或主席團組成人員過半數(shù)通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權的方式是集體行使職權。七要邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會召開的會議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席了解縣級人大常委會的工作提供方便，做好與縣級人大常委會工作的銜接和配合。五是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作各項措施落實情況的檢查監(jiān)督。三是要探索實行縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動開展工作機制，即縣級人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團取得共識的基礎上，對開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等工作，由縣級人大常委會提出工作計劃，兩級人大統(tǒng)一主題、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟，對兩級政府工作進行監(jiān)督。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入常委會日常工作范圍，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際問題和困難。加強縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，是當前最重要的工作。(二)正確處理與縣級人大的關系。法律監(jiān)督主要是對憲法和法律法規(guī)等在本行政區(qū)域的實施情況所進行的監(jiān)督。三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督同級政府的內(nèi)容和形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照憲法、法律法規(guī)的有關規(guī)定，對事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決定、決議需要由同級政府來執(zhí)行。這里需要強調(diào)的是：一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的含義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府監(jiān)督有三個含義：即補充完善、推動促進、糾偏糾錯。出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作的現(xiàn)象。從人大方面說，有的對監(jiān)督政府有畏難情緒。長期以來，許多人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督與被監(jiān)督的關系認識有誤區(qū)，監(jiān)督力度不夠，有的認為人大監(jiān)督政府就是挑政府的毛病，因此，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系絕對對立起來。四、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要處理好幾個關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團在履職盡責過程中，要善于把握、正確處理好幾個關系：(一)正確處理與同級政府的關系。落實代表活動經(jīng)費，發(fā)放無固定收入代表誤工補助，對路途較遠的人大代表報銷往返路費，注重活動中代表食宿安排，努力營造良好的代表履職環(huán)境。著力解決挪用或不落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費、人大會議經(jīng)費、代表活動經(jīng)費的問題，市縣人大常委會要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，通過多種形式加強指導，幫助解決問題，推動工作落實。組織好代表的履職學習，從提升代表履職意識和能力入手，采取實地教學、工作示范、履職交流、理論學習等靈活多樣的形式，推動代表履職學習提質(zhì)增效，加強“人大代表接待室”和代表聯(lián)絡站建設，以“就近、求質(zhì)、多樣”為活動原則，將人大代表分片集中安排至代表聯(lián)絡站開展活動，明確活動內(nèi)容，公開代表聯(lián)系信息，建立代表活動臺賬，重視代表意見建議辦理，健全督辦重點建議機制。健全代表述職制度，要求代表每年進行一次述職，代表每年在會議上述職不低于30%，根據(jù)文化程度(書面口頭均可)，兩至三年內(nèi)實現(xiàn)代表述職全覆蓋，向選民報告履職情況，回答選民詢問，接受選民監(jiān)督。根據(jù)代表工作和生活情況，以方便、快捷有效為工作原則，將每位代表組織起來，建立代表小組，并根據(jù)工作特點，明確為法制宣傳、人民調(diào)解等工作崗位，讓代表有事干、能解決問題。五要加強代表工作。監(jiān)督要廣泛聽取意見，體現(xiàn)理解支持，切實增強剛性，審查和批準預算和預算執(zhí)行情況的報告，對預算安排的合法性、完整性、可行性等進行重點審查。三是加強和改進監(jiān)督工作。把握行使重大事項決定權的重點和范圍，依法作出決議、決定。二是依法行使重大事項決定權。四要加強履職能力建設。三要加強制度建設。主席團成員不擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設專職主席1人，有條件的可以設專職副主席和專職工作人員。二要加強組織建設。要以黨的政治建設為統(tǒng)領，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以思想政治建設引領和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，健全完善請示報告制度，重大事項、重點工作、重要活動和重要會議及時向本級黨委請示報告，確保在黨的領導下開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。只有不斷加強自身建設，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落到實處，才能確保各項工作的質(zhì)量。并將代表建議辦理總體情況報告印發(fā)下一次人大會議，向社會公布。每項具體建議都要給提出建議的代表答復。辦理單位要放下身段，以對代表履職負責的態(tài)度，盡可能同代表面對面地交流意見，把代表的書面意見不能完全表達的意見也了解清楚，實現(xiàn)代表建議辦理效果的最佳化。代表了解的情況往往細微充分深入，包含了包括代表本人在內(nèi)的很多人的意見，加強聯(lián)系溝通才能理解代表的真實意圖，讓代表對辦理結果確實滿意。二是辦理方式。涉及面廣、處理難度大的代表建議應當自交辦之日起六個月內(nèi)答復。一是辦理時限。根據(jù)《代表法》第四十二條規(guī)定，對有關機關、組織的辦理代表建議有若干具體要求。因此，除了代表在視察時直接向被視察單位提出并當場得到答復處理的代表建議，一般建議都要送給主席，由主席根據(jù)建議內(nèi)容分別交有關機關和組織研究處理并負責答復。三是有利于落實承辦單位，引起承辦單位、辦理人員的重視。由主席轉(zhuǎn)交，一是體現(xiàn)對代表建議的尊重，表明組織的態(tài)度，密切代表同主席團的聯(lián)系。二要及時反映代表建議。主席要通過各種渠道，引導、鼓勵、聽取本級人大代表認真負責地提出代表建議。一要認真收集代表建議。因此，不但要用法律形式保障建議的提出，而且要用法律的形式保障建議的研究辦理和答復。代表建議同普通公民建議不同，是國家權力機關組成人員特有的建議權。四是為本級人大代表執(zhí)行代表職務提供服務保障，對代表在履職過程中遇到的困難及時協(xié)調(diào)解決。搞好專題培訓，學習憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法、立法法、預算法等法律，代表法實施辦法、預算監(jiān)督條例等地方性法規(guī)，本級人民代表大會議事制度等知識，了解和掌握人大代表執(zhí)行職務的基本法律法規(guī)知識，增強法律意識。注意學習培訓的針對性和實效性。二是根據(jù)代表要求，聯(lián)系安排本級或者上級人大代表持代表證就地進行視察。為人大代表執(zhí)行職務做好服務保障工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團重要的職責。三要服務保障代表活動。各級人大代表要積極依法履職盡責，代表大會期間按時出席會議，認真審議各項議案和報告，發(fā)表審議意見，提出代表議案、建議。代表依照本法的規(guī)定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務?！洞矸ā访鞔_規(guī)定：全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員。(三)發(fā)揮代表主體作用各級人大代表是本級人民代表大會的主體，要千方百計發(fā)揮其主體作用。籌備工作的質(zhì)量直接影響到會議的質(zhì)量、效果。三是籌備人代會相關事宜。遇有不同意見時，或留待下次會議討論確定，或進行表決，按多數(shù)人通過的意見辦理。如研究執(zhí)法檢查，則應提出檢查的法律或法規(guī)的名稱、檢查的時間、參加檢查的代表名單、檢查到達的具體單位、檢查的參考提綱等。召開會議的時間、地點、列席人員、議題、材料、通知等，均應由主席作出安排。二是開好主席團會議。每項工作何時開展，在什么地方開展，由誰具體負責，請哪些代表參加，請哪些人列席，準備哪些材料等。一般都要根據(jù)工作需要，作出突出重點又切實可行的統(tǒng)一安排?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團人數(shù)少，兼職人員多的實際，主要由主席組織實施計劃的實際，可以搞一個綜合性的安排。這些工作內(nèi)容多、頭緒多、形式多，需要很多代表，甚至全體代表的積極參加。依據(jù)《地方組織法》第五條第二款規(guī)定，主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動。(二)依法開展日常工作根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期