【正文】 要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管力度，著力糾正并解決好一批損害農(nóng)民切身利益的突出問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要充分利用監(jiān)督檢查工作成果，針對我省在落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對各地各部門后期的問題整改和制度建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)督辦。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處。對集體土地補(bǔ)償款，要充分尊重被征地農(nóng)民的意愿，實(shí)行透明公開的管理，確保其用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地多形式流轉(zhuǎn)。全面完成省政府部署的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)工作，確保土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證“兩個100％”落實(shí)到農(nóng)戶。（三）采取積極措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。要結(jié)合政務(wù)公開、村務(wù)公開，增加涉農(nóng)資金管理使用的透明度。針對涉農(nóng)資金“散、慢、弱、低”現(xiàn)象，集中性質(zhì)相似、功能相近的支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排使用，集中財力為群眾辦實(shí)事辦好事，降低資金運(yùn)行成本，提高資金使用效益。建立強(qiáng)有力農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)涉農(nóng)部門之間的工作協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目審核、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系。要充分考慮我省各級財政比較困難的實(shí)際，盡可能減輕市、縣項(xiàng)目配套資金的壓力。一是要建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，采取多種形式，把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策廣泛宣傳到基層、宣傳到農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾了解、熟悉有關(guān)政策，成為落實(shí)政策的明白人，并能對落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)行有效的監(jiān)督；要加強(qiáng)對廣大干部尤其是農(nóng)村基層干部的政策培訓(xùn)，把黨的農(nóng)村政策列入各級黨校和行政學(xué)院的干部培訓(xùn)課程，使廣大基層干部都能正確理解和把握政策，不斷提高執(zhí)行政策的自覺性和操作力；要加大對落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳力度，擴(kuò)大示范效應(yīng)；要對查處的案件進(jìn)行深入剖析，選擇一些典型案例在媒體上刊登或錄制警示教育片，充分發(fā)揮典型案例的教育、警示作用，做到查處一批典型案件，解決一批突出問題，教育警醒一批干部。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，加快我省農(nóng)村改革發(fā)展步伐，全面推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，確保黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。三、下一步工作打算和建議前不久閉幕的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展工作做出了重大部署，再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。五是土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)滯后。四是現(xiàn)行國家征占用土地政策不完善。一方面平時沒有將注意力放在農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的管理上，無暇顧及承包經(jīng)營權(quán)證變更和土地承包、流轉(zhuǎn)檔案管理。而且，每調(diào)整一次土地就能顯示一次村組干部的權(quán)威，是村組干部主動挑起調(diào)地的動因。二是村組干部將調(diào)整承包地作為管理農(nóng)民的手段。農(nóng)村土地政策落實(shí)方面存在問題的原因，主要有：一是基層對穩(wěn)定土地承包制度的重要性認(rèn)識不到位。按照法律規(guī)定，農(nóng)戶承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放情況、各村組承包地底冊等重要原始資料，在鄉(xiāng)村組都應(yīng)當(dāng)健全檔案，加強(qiáng)管理。在土地流轉(zhuǎn)方面，有的違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)，有的對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)合同簽訂率低、簽訂不規(guī)范、為日后糾紛埋下隱患，個別甚至截留、挪用、抵扣農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。一是征地補(bǔ)償費(fèi)不能及時足額到位，在這次檢查中。據(jù)農(nóng)業(yè)部門對360戶農(nóng)戶開展的一次問卷調(diào)查，有158戶農(nóng)戶反映自1998年以來調(diào)整過承包地，%，其中有103戶農(nóng)戶反映是由村組干部發(fā)起調(diào)整的。二是發(fā)放到戶的證書填寫不規(guī)范，有的證書行政管理部門不蓋章，有的沒有填寫土地承包共有人，有的沒有填寫承包地四至界限，特別是基本農(nóng)田上證率很低，大部分此欄空白。一是承包合同簽訂率還沒有達(dá)到100％，部分村組沒有將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)給農(nóng)戶。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務(wù)水平相對偏低，造成基層財務(wù)管理不規(guī)范。有的甚至把挪用項(xiàng)目資金比作是“把買醋的錢用來打了醬油”。，基層財務(wù)管理水平有待提高。尤其是惠民資金，涉及千家萬戶，從省、市、縣到鄉(xiāng)、村，最后到農(nóng)戶，管理鏈條長、運(yùn)作程序多、管理成本高。財政部門的投入按層次撥付，行業(yè)部門的投入按條條撥付。、范圍廣、管理成本高。同時，由于資金供給范圍模糊，各項(xiàng)支出沒有一套規(guī)范的資金標(biāo)準(zhǔn)，財政對各項(xiàng)支出專項(xiàng)資金管理大多沒有建立起行之有效的監(jiān)督機(jī)制，致使項(xiàng)目資金中常出現(xiàn)重?fù)茌p管、頻繁追加、調(diào)整支出的情況。、管理和監(jiān)督，削弱了資金的使用效益。主要是現(xiàn)行財政新舊體制雙軌運(yùn)行，財政上解基數(shù)過高，包括向市財政上解財力，且逐年遞增，留縣級財力減少，造成部分縣級財政能夠或基本能夠維持“吃飯”財政，在保財政供養(yǎng)人員工資等剛性支出的壓力下，安排其它資金難免會捉襟見肘，這也是縣級財政安排支農(nóng)資金比例逐年下降的主要原因。部門之間缺乏配合的管理模式，使得支農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個項(xiàng)目投資額較小，難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。從深層次分析主要有：，難以形成合力。四是有些政策在基層執(zhí)行中存在問題，造成資金滯留。三是部分項(xiàng)目未在規(guī)定時間完成，有的項(xiàng)目甚至未開工，造成滯留。二是財政部門與有關(guān)主管部門溝通、配合不夠，導(dǎo)致資金不能及時撥付。如，贛州市全南縣交通局沒有建立“公路建設(shè)資金專戶”，公路建設(shè)資金與縣交通局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)賬目混在一起；南昌市所檢查的縣均將自然救助資金與民政救助資金混淆使用，等等。如，宜春市靖安縣璪都鎮(zhèn)、。從各地查處的涉農(nóng)案件看，套取貪占涉農(nóng)資金現(xiàn)象在基層還時有發(fā)生。吉安市安?？h農(nóng)村飲用水安全工程資金2006年；、等等。在檢查中發(fā)現(xiàn)，對明確要求市、縣、鄉(xiāng)財政配套資金的專項(xiàng)資金，基本上沒有配套到位。如：宜春市查出所屬縣（市、區(qū)）、發(fā)放困難補(bǔ)助等。贛州市會昌縣將2006年省財政下?lián)艿臒o公害臍橙示范基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬元用于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，改變了項(xiàng)目用途。如。大量資金留存在賬上，沒有真正發(fā)揮其強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的作用，不僅大大降低了資金的使用效率，而且容易滋生其他違規(guī)違紀(jì)問題。財政資金年末結(jié)余金額較大，%。存在的問題主要是：。這20項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，2006年、。但是，通過這次監(jiān)督檢查也發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門和基層單位在落實(shí)中央和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策上還存在著一些不容忽視的問題，有的問題還比較突出，亟待我們認(rèn)真研究，切實(shí)予以解決。在2007年實(shí)施的40項(xiàng)公共財政政策新增資金中，涉及“三農(nóng)”的有27億元，占62%。二、存在的主要問題及原因分析近幾年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，大力調(diào)整財政分配體制和支出結(jié)構(gòu)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是廣大基層黨員干部普遍受到了一次深刻的黨風(fēng)廉政教育，貫徹落實(shí)政策的主動性和自覺性明顯增強(qiáng)。三是嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法涉農(nóng)案件。全省共糾正承包期內(nèi)違法調(diào)整或收回承包地問題514個，；糾正強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地問題20個，涉及面積304畝；處理違法違規(guī)征占土地問題99個，涉及面積1082畝；處理征地補(bǔ)償費(fèi)不及時足額到位問題27個。2006年和2007年，%。通過全面調(diào)查摸底和逐級統(tǒng)計匯總，基本掌握了全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的總體情況。由于各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門密切配合，上下齊心協(xié)力，廣大群眾大力支持，目前，集中性的監(jiān)督檢查工作如期完成，并取得了明顯成效。省委辦公廳、省政府辦公廳及時轉(zhuǎn)發(fā)了省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《實(shí)施方案》。為加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委專門成立了以省委常委、副省長陳達(dá)恒為組長，省監(jiān)察廳、省委農(nóng)工部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳等16個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省領(lǐng)導(dǎo)吳新雄、王憲魁、凌成興、熊盛文等同志也都分別作出重要批示，提出明確要求。省委、省政府對這項(xiàng)工作高度重視。集中性的監(jiān)督檢查工作從今年2月開始到8月底結(jié)束，歷時半年，共分動員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，摸清底數(shù)、自查自糾，交叉檢查、督促整改，總結(jié)評估、深化提高四個階段。中共平?jīng)鍪形r(nóng)村工作辦公室 2012年9月21日中共平?jīng)鍪形r(nóng)村工作辦公室 2012年9月21日印發(fā)共印5份第五篇：關(guān)于我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作情況的報告關(guān)于我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作情況的報告受省政府委托，我向省人大常委會報告我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作情況，請予審議。加強(qiáng)干部法紀(jì)教育，選擇一些典型案例在媒體上刊登或錄制警示0查工作成果，針對我市在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，對各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后期的問題整改和制度建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查、跟蹤督辦。結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，加強(qiáng)對廣大干部尤其是農(nóng)村基層干部的政策培訓(xùn)，健全完善各級干部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)制度，做到經(jīng)常學(xué)、深入學(xué)、帶著問題學(xué)，促使干部真學(xué)、真懂、真用，消除政策執(zhí)行中的偏差，不斷提高執(zhí)行政策的自覺性和操作力。采取行之有效、靈活多樣的形式，把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到群