【正文】 ，且逐年遞增，留縣級財力減少，造成部分縣級財政能夠或基本能夠維持“吃飯”財政，在保財政供養(yǎng)人員工資等剛性支出的壓力下，安排其它資金難免會捉襟見肘，這也是縣級財政安排支農資金比例逐年下降的主要原因。這種體制造成部分縣級財政收入雖然連年增長，但可用財力難以滿足公共服務的需要，支農項目配套資金難以到位。、管理和監(jiān)督，削弱了資金的使用效益。目前，財政支農工作的主要內容往往是分資金、下指標，相關部門下達的支農資金一般是依據(jù)單位報送、領導批示等確定，項目缺乏必要的論證。同時，由于資金供給范圍模糊，各項支出沒有一套規(guī)范的資金標準，財政對各項支出專項資金管理大多沒有建立起行之有效的監(jiān)督機制，致使項目資金中常出現(xiàn)重撥輕管、頻繁追加、調整支出的情況。另外，由于相關部門只管資金不管項目實施，事前調查、事中督查、事后檢查不到位，致使不少項目資金未能實現(xiàn)其應有的效益。、范圍廣、管理成本高?，F(xiàn)行的支農資金撥付渠道有兩種：一是財政部門渠道，二是行業(yè)部門渠道。財政部門的投入按層次撥付，行業(yè)部門的投入按條條撥付。由于兩種渠道的資金運行均不同程度存在環(huán)節(jié)多、過程長、管理成本高等問題，致使規(guī)范的管理監(jiān)督體制難以形成。尤其是惠民資金，涉及千家萬戶，從省、市、縣到鄉(xiāng)、村，最后到農戶，管理鏈條長、運作程序多、管理成本高。而且不少支農項目基本沒有安排相應工作經(jīng)費，導致一些部門和基層單位為了彌補工作經(jīng)費不足，出現(xiàn)“吃項目”和擠占挪用財政支農資金的現(xiàn)象。，基層財務管理水平有待提高。一些基層干部，也包括個別市、縣領導干部，專項資金?？顚Ｓ玫囊庾R比較淡薄，對截留、擠占、挪用項目資金問題的嚴重性認識不足。有的甚至把挪用項目資金比作是“把買醋的錢用來打了醬油”。受這種錯誤思想的支配，強農惠農資金使用隨意性較大。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務水平相對偏低，造成基層財務管理不規(guī)范。（二）農村土地政策落實方面存在的問題及其原因分析農村土地政策落實方面存在的問題主要有：。一是承包合同簽訂率還沒有達到100％，部分村組沒有將《農村土地承包經(jīng)營權證》發(fā)給農戶。全省沒有一個市的證書發(fā)放率達到100%，最低的還沒有達到80%。二是發(fā)放到戶的證書填寫不規(guī)范，有的證書行政管理部門不蓋章，有的沒有填寫土地承包共有人，有的沒有填寫承包地四至界限，特別是基本農田上證率很低，大部分此欄空白。有的村組甚至將《農村土地承包經(jīng)營權證》截留，不發(fā)給農民，以集體管理為名，掌控土地的權力，侵害了農民利益。我省基層普遍的做法是“三年一小調、五年一大調”，不少縣鄉(xiāng)政府在執(zhí)行中央關于維護承包權長久不變的政策上缺乏堅決性和主動性，往往以老百姓習慣做法為由，對村組干部違法調地行為不制止、不糾正，導致已經(jīng)發(fā)放的《承包經(jīng)營權證》起不到保護作用。據(jù)農業(yè)部門對360戶農戶開展的一次問卷調查，有158戶農戶反映自1998年以來調整過承包地，%，其中有103戶農戶反映是由村組干部發(fā)起調整的。一是征地補償費不能及時足額到位，在這次檢查中，。二是大部分被征地的村組，沒有按照《關于加強農村集體經(jīng)濟組織征地補償款監(jiān)督管理指導工作的意見》（農經(jīng)發(fā)〔2005〕1號）的要求，實行專戶管理，沒有做到“專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ谩?，被征地農民的利益難以得到保障。農民承包土地后，如何確保其農用性質不改變，鄉(xiāng)村干部疏于管理，國土部門又難于管理，一些鄉(xiāng)村甚至以罰代管，造成不少農田被用于建房、燒磚等非農建設，致使寶貴的耕地被損毀和浪費。在土地流轉方面，有的違背農民意愿搞強制性流轉，有的對農戶流轉的指導服務不到位，流轉合同簽訂率低、簽訂不規(guī)范、為日后糾紛埋下隱患，個別甚至截留、挪用、抵扣農民土地流轉收益。按照法律規(guī)定，農戶承包合同、承包經(jīng)營權證發(fā)放情況、各村組承包地底冊等重要原始資料，在鄉(xiāng)村組都應當健全檔案，加強管理。但這項基礎性工作基層不重視，加上一些地方撤鄉(xiāng)并村移交工作滯后，導致原始資料嚴重散失，農戶一旦起糾紛，往往查無根據(jù)，增加了矛盾的調處難度。農村土地政策落實方面存在問題的原因，主要有：一是基層對穩(wěn)定土地承包制度的重要性認識不到位。不懂得這是黨的農村政策的基石，是關系到農村長期穩(wěn)定的基礎制度；不懂得承包經(jīng)營權的物權屬性，隨意調整承包地是侵犯了他人的財產(chǎn)權利；不懂得收回出嫁女的承包地，是侵犯了婦女與男子平等的權利，不利于計劃生育基本國策的執(zhí)行；不懂得現(xiàn)階段土地承擔著雙重功能，而且保障功能一定程度上超過了生產(chǎn)功能，片面看重其生產(chǎn)性作用。二是村組干部將調整承包地作為管理農民的手段。被干部認為不服管理的農民，往往以調減、調換其承包地為要挾或制約。而且，每調整一次土地就能顯示一次村組干部的權威，是村組干部主動挑起調地的動因。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展壓力大。一方面平時沒有將注意力放在農村土地承包和流轉的管理上，無暇顧及承包經(jīng)營權證變更和土地承包、流轉檔案管理。另一方面，為了招商引資，在需要占用農民承包地或集中流轉農民承包地時，不依法辦事，不顧政策規(guī)定，往往動用行政力量調整農民承包地。四是現(xiàn)行國家征占用土地政策不完善。沒有真正體現(xiàn)“誰征誰補、征誰補誰”的原則，不僅征地補償標準低，而且補償款往往是全體集體組織成員平分，然后將全村土地打亂重分。五是土地流轉市場建設滯后。土地流轉中心、托管中心、土地銀行等各類中介組織發(fā)育不良，外來客租地只能找當?shù)剜l(xiāng)村組織，為其從中漁利帶來了便利，同時也挫傷了農民流轉土地的積極性。三、下一步工作打算和建議前不久閉幕的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對當前和今后一個時期農村改革發(fā)展工作做出了重大部署，再次強調農業(yè)、農村、農民問題關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，并強調要進一步完善農業(yè)支持保護制度?？梢灶A見，今后，中央和省強農惠農政策力度將不斷加大。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快我省農村改革發(fā)展步伐，全面推進我省社會主義新農村建設，就必須進一步采取切實有效措施，確保黨的強農惠農政策落到實處。（一）加強教育引導，進一步增強貫徹黨的農村政策的自覺性。要進一步加強輿論宣傳和引導，采取多種形式，把各項強農惠農政策廣泛宣傳到基層、宣傳到農戶，讓廣大農民群眾了解、熟悉有關政策，成為落實政策的明白人，并能對落實強農惠農政策實行有效的監(jiān)督；要加強對廣大干部尤其是農村基層干部的政策培訓，把黨的農村政策列入各級黨校和行政學院的干部培訓課程，使廣大基層干部都能正確理解和把握政策，不斷提高執(zhí)行政策的自覺性和操作力；要加大對落實強農惠農政策的先進典型和經(jīng)驗做法的宣傳力度，擴大示范效應；要對查處的案件進行深入剖析，選擇一些典型案例在媒體上刊登或錄制警示教育片，充分發(fā)揮典型案例的教育、警示作用，做到查處一批典型案件，解決一批突出問題，教育警醒一批干部。（二）創(chuàng)新工作機制，提高涉農資金使用效益。一是要建立強農惠農資金穩(wěn)定增長機制。要按照今年中央1號文件提出的“三個明顯高于”和黨的十七屆三中全會提出的“三個大幅度增加”的要求，不斷加大對“三農”工作的扶持力度。要充分考慮我省各級財政比較困難的實際，盡可能減輕市、縣項目配套資金的壓力。二是要創(chuàng)新強農惠農資金管理工作機制。建立強有力農村工作綜合協(xié)調機構，加強涉農部門之間的工作協(xié)調，明確項目審核、資金撥付、項目實施、項目驗收各個環(huán)節(jié)的責任主體，逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農資金管理制度體系。三是要加強支農資金整合力度。針對涉農資金“散、慢、弱、低”現(xiàn)象，集中性質相似、功能相近的支農資金，統(tǒng)籌安排使用，集中財力為群眾辦實事辦好事，降低資金運行成本，提高資金使用效益。四是要進一步完善涉農資金監(jiān)管機制。要結合政務公開、村務公開，增加涉農資金管理使用的透明度。在充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡系統(tǒng)作用的基礎上，積極探索建立財政支農監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)資金運行的全程動態(tài)監(jiān)控。（三）采取積極措施，切實維護農民的土地權益。要繼續(xù)落實二輪承包政策，進一步明確承包關系。全面完成省政府部署的《農村土地承包經(jīng)營權證》換發(fā)工作，確保土地承包合同、土地承包經(jīng)營權證“兩個100％”落實到農戶。要采取強有力措施，堅決杜絕隨意調整農民承包地的錯誤做法。要建立健全土地承包經(jīng)營權流轉激勵機制，促進農村土地多形式流轉。要加大農民征地補償款的監(jiān)管力度，堅決防止抵扣、挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，保證農民征地補償款及時、足額到戶。對集體土地補償款，要充分尊重被征地農民的意愿，實行透明公開的管理，確保其用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)。要發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，堅決制止亂占亂用基本農田的違規(guī)行為。（四）加強監(jiān)督檢查，確保黨的農村政策落到實處。要進一步強化對黨的農村政策落實情況的監(jiān)督檢查，把保證中央和省委、省政府政令暢通提到突出重要位置，切實維護政策的執(zhí)行力和公信力，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要充分利用監(jiān)督檢查工作成果，針對我省在落實黨的強農惠農政策中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對各地各部門后期的問題整改和制度建設進行重點檢查、重點督辦。今后，要在20項強農惠農資金中有針對性的選擇幾項資金，會同有關部門對重點地區(qū)、重點單位進行一次“回頭看”，切實鞏固監(jiān)督檢查工作成果，確保黨的各項強農惠農政策落到實處。要認真貫徹落實《江西省農民負擔監(jiān)督管理條例》，進一步加大對農民負擔的監(jiān)管力度，著力糾正并解決好一批損害農民切身利益的突出問題，切實維護好農民群眾的合法權益。