【正文】 。三是采購(gòu)合同要按簽訂時(shí)間順序按年裝訂存檔，重大合同要永久保存，所有合同要經(jīng)得起歷史的檢查。（五）規(guī)范采購(gòu)合同的簽訂一是事前要重視合同簽訂的審核，經(jīng)辦人要逐條審核，復(fù)核要對(duì)合同主要條款把關(guān)，最后又條件的單位分別給律師顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)總體監(jiān)督審核，確認(rèn)無(wú)誤后辦理合同簽字蓋章手續(xù)。建議主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)每年在安排預(yù)算編制工作時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)要求預(yù)算單位提供翔實(shí)的依據(jù)，財(cái)政在組織專家評(píng)審時(shí)應(yīng)給予專家充足的時(shí)間，便于對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，進(jìn)行正確、合理評(píng)價(jià)。針對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)人員由財(cái)務(wù)人員兼職的現(xiàn)狀，政府采購(gòu)專家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)經(jīng)常下基層指導(dǎo)宣傳，針對(duì)不同單位的不同問(wèn)題，提供個(gè)性和服務(wù)與咨詢。（三）提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)，加大采購(gòu)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度為保障采購(gòu)中各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)，政府部門(mén)應(yīng)打造一支高水平采購(gòu)團(tuán)隊(duì)。政府采購(gòu)部門(mén)要建立全國(guó)性政府采購(gòu)平臺(tái)，整合各地采購(gòu)信息，拓寬政府采購(gòu)渠道，為其提供更多的選擇，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的最優(yōu)化，增強(qiáng)公共資金的使用效率。（二）加快政府采購(gòu)信息化建立速度政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)建立較為完善的政府信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)使用數(shù)字簽章加密等信息化技術(shù)，保證在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中的安全性。針對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的少報(bào)、漏報(bào)行為，要求相關(guān)采購(gòu)人員進(jìn)行先期整改，并予以通報(bào)批評(píng)等警告處分，增加其更加嚴(yán)肅規(guī)范地對(duì)待今后的采購(gòu)工作，嚴(yán)格按相關(guān)流程辦事。在采購(gòu)過(guò)程中實(shí)行本國(guó)產(chǎn)品優(yōu)先政策，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，以此實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)宏觀調(diào)控目的。其次，美國(guó)政府作為較早實(shí)施政府采購(gòu)的國(guó)家，與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)值得參考。此外，新加坡政府在采購(gòu)人員選拔中對(duì)十分注重采購(gòu)人員的誠(chéng)實(shí)正直等品質(zhì)的考察，制定了較為嚴(yán)格的采購(gòu)人員貪污處罰措施。為保證采購(gòu)制度的有效落實(shí)，采取財(cái)政部主管的方式。二、國(guó)外政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金的高效使用，我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。但采購(gòu)人員的綜合能力卻高低不一。采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)需求提出、招投標(biāo)、合同的訂立、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等工作需要充分的專業(yè)知識(shí)和實(shí)操能力。政府采購(gòu)平臺(tái)、資產(chǎn)管理平臺(tái)、國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)、財(cái)務(wù)核算平臺(tái)、預(yù)決算平臺(tái)五個(gè)主要核算管理信息平臺(tái)沒(méi)有無(wú)縫對(duì)接，數(shù)據(jù)共享，造成基層財(cái)務(wù)人員工作任務(wù)繁重，工作效率低下。少數(shù)供應(yīng)商在投標(biāo)前即與采購(gòu)單位經(jīng)辦人達(dá)成“君子協(xié)議”，供應(yīng)商先以低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后簽訂補(bǔ)充合同，達(dá)到“雙贏”；還有的供應(yīng)商為中標(biāo)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)壓低價(jià)格，中標(biāo)后與采購(gòu)人共同“謀劃”，采取降低服務(wù)質(zhì)量、提前支付進(jìn)度款、降低合同質(zhì)保金比例等辦法，達(dá)到謀取不正當(dāng)利益的目的。行政事業(yè)單位政府采購(gòu)從三個(gè)責(zé)任主體看，采購(gòu)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)三方均缺乏有效的監(jiān)督管理，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的“好處費(fèi)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，投標(biāo)人之間的串標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間串通等違規(guī)行為也較普遍。（二）政府采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管制度缺位現(xiàn)階段我國(guó)尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的政府采購(gòu)監(jiān)管制度，導(dǎo)致各監(jiān)管部門(mén)在實(shí)施監(jiān)管工作時(shí)缺少相應(yīng)的行為依據(jù)，監(jiān)管效果不佳。其次，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)每年在預(yù)算編制時(shí)工作量大，人手不足，無(wú)法審核考量采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性，特別是采購(gòu)工程類、服務(wù)類預(yù)算編制方面較為突出。（一）行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性盡管行政事業(yè)單位每年都按照財(cái)政要求編制部門(mén)預(yù)算，政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制也是按照“應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采”的原則編制。但目前行政事業(yè)單位政府采購(gòu)過(guò)程中暴露的問(wèn)題，值得各級(jí)部門(mén)高度關(guān)注，要避免違規(guī)違法問(wèn)題的發(fā)生，提高行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)效率。政府采購(gòu)是國(guó)家企事業(yè)單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買行為實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。但在政府實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，降低了政府采購(gòu)效率。應(yīng)盡快制定出臺(tái)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督制度》、《對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)管理的規(guī)定》、《對(duì)政府采購(gòu)人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購(gòu)行為，保證采購(gòu)活動(dòng)的正常、有序運(yùn)作。在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，可以公開(kāi)的都要讓其見(jiàn)“陽(yáng)光”，防止暗箱操作。公布的情況越具體越能堵塞采購(gòu)漏洞。還可以采取設(shè)立舉報(bào)箱、發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷、走訪等形式征求群眾意見(jiàn)。建立內(nèi)部監(jiān)督制度，通過(guò)政府采購(gòu)辦公會(huì)議、民主生活會(huì)、內(nèi)部信息及時(shí)通報(bào)情況，相互監(jiān)督；要堅(jiān)持事前報(bào)告與定期報(bào)告相結(jié)合的制度；重大采購(gòu)業(yè)務(wù)要事前報(bào)告，讓監(jiān)督部門(mén)做到心中有數(shù)，主動(dòng)介入，主動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；要建立干部崗位交流制度，讓采購(gòu)崗位的干部不斷擺脫各種關(guān)系的羈絆，減少謀私的可能。財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃審核和采購(gòu)資金管理，不包攬采購(gòu)事務(wù)；監(jiān)察、審計(jì)、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，不直接經(jīng)辦采購(gòu)業(yè)務(wù)，讓管理、實(shí)施、監(jiān)督三種職能由財(cái)政部門(mén)、政府采購(gòu)中心、監(jiān)督部門(mén)分別承擔(dān)，相互制衡，相互約束。采購(gòu)由政府采購(gòu)中心組織實(shí)施；驗(yàn)收由使用單位(必要時(shí)會(huì)同采購(gòu)中心)執(zhí)行，并簽發(fā)驗(yàn)收單；由財(cái)政部門(mén)根據(jù)采購(gòu)合同及驗(yàn)收情況直接將資金撥付給供應(yīng)商，以分解權(quán)力，形成相互約束的監(jiān)督機(jī)制。因此,必須采取相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督，提高監(jiān)督效果。對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督的若干對(duì)策及建議日期：20100120來(lái)源：張雁建立和推行政府采購(gòu)制度，有利于規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的運(yùn)作效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。從而解決采購(gòu)頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無(wú)序采購(gòu)、零星采購(gòu)的問(wèn)題。要擴(kuò)大政府采購(gòu)的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過(guò)編－－制的政府采購(gòu)預(yù)算提前與采購(gòu)人做好接洽，為采購(gòu)時(shí)間打出提前量。我縣部門(mén)預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購(gòu)預(yù)算，這對(duì)政府采購(gòu)效率提升以及規(guī)模采購(gòu)帶來(lái)極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)制。對(duì)按合同約定及時(shí)履約的企業(yè)，要通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付督促采購(gòu)人及時(shí)足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購(gòu)資金，確保供應(yīng)商履約后能及時(shí)收到貨款。要做到 “先采購(gòu)后付款，無(wú)采購(gòu)不支付”。屬于政府采購(gòu)范圍項(xiàng)目資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。預(yù)算是政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購(gòu)預(yù)算審查人員要在國(guó)庫(kù)集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)行情變化，通過(guò)電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配臵、價(jià)格等詳細(xì)信息。審查預(yù)算的合理性。應(yīng)該重點(diǎn)審核工程量有無(wú)變化，現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因，材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)是否一致等問(wèn)題。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)格。（5）綜合單價(jià)報(bào)價(jià)是否明顯高于市場(chǎng)同期價(jià)格。（3）暫定價(jià)格是否重復(fù)加入。需要重點(diǎn)審核的問(wèn)題有：（1）綜合單價(jià)與數(shù)量相乘是否等于小計(jì)。做好工程類項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)審核工作。對(duì)于工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)前都需要編制招標(biāo)控制價(jià)，可以利用這一條件做文章。談判項(xiàng)目一律采用－－“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。在評(píng)分項(xiàng)設(shè)臵方面，增強(qiáng)評(píng)分設(shè)臵針對(duì)性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購(gòu)人“參雜感情”的采購(gòu)行為。（三）做好政府采購(gòu)招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購(gòu)的核心和靈魂，一個(gè)項(xiàng)目采用哪種評(píng)分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護(hù)政府采購(gòu)公平、公正、公開(kāi)的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒(méi)收其投標(biāo)保證金。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度?；卦L的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)－ 9 －老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來(lái)限制借用資質(zhì)。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng),招標(biāo)人在資質(zhì)審查時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明。要加大對(duì)政府采購(gòu)履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時(shí)可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購(gòu)人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。要－－抓好采購(gòu)節(jié)點(diǎn)，要在采購(gòu)流通環(huán)節(jié)上爭(zhēng)取做到最優(yōu)，以滿足采購(gòu)人對(duì)效率的需求。為規(guī)范我縣政府采購(gòu)管理工作，對(duì)利津縣政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人代表無(wú)不當(dāng)言論發(fā)表。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對(duì)于審查出的問(wèn)題堅(jiān)決予以改正；二是對(duì)招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對(duì)諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語(yǔ)，如“資質(zhì)證書(shū)”等，一定要明確出具體內(nèi)容。對(duì)貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。一是在以后的利津縣政府采購(gòu)招標(biāo)公告中，直接約定報(bào)名時(shí)需要審查的資信證明，并由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)資信證明的真實(shí)性進(jìn)行審查；二是對(duì)部分無(wú)法在網(wǎng)上查詢真實(shí)性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購(gòu)辦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問(wèn)題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購(gòu)活動(dòng)暫停，造成了采購(gòu)效率低下。－ 7 －內(nèi)部管理問(wèn)題造成的效率低下。我縣至今未將政府采購(gòu)預(yù)算納入