【正文】 …………………………………………..。這同樣是由于招標投標活動的特殊性決定的，因此，履約保證金雖然和《擔保法》意義上的定金有區(qū)別，但是，如果考慮《招標投標法》是一部特別法，履約保證金只能在某種意義上視同為一種特殊的定金。除此之外，所謂特殊還表現(xiàn)在在一般民事活動中定金一般由要約方支付，但是在招投標活動中，這種定金依據(jù)30號令和27號令部門規(guī)章的規(guī)定，“招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供貨物（工程）款支付擔保。由此判別，履約保證金應當屬于定金范疇，當然這是一種特殊的定金。那么，履約保證金究竟是什么？我們知道，所謂定金是在債務(wù)之外當事人之間又約定交付一定數(shù)額的金錢，該金錢的得失同債務(wù)履行與否聯(lián)系在一起，并通過定金罰則對雙方當事人產(chǎn)生雙向壓力，如因可歸責于定金交付方的原因致合同不能履行，則定金予以沒收；如定金收受方不能履行則應雙倍返還定金交付人，以此促進雙方當事人積極履行債務(wù)，保障債權(quán)實現(xiàn)。但是，在國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)出的《工程建設(shè)項目施工招標投標管理辦法》（30號令）第85條和《工程建設(shè)項目貨物招標投標管理辦法》（27號令）第59條都明確規(guī)定“招標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。二、履約保證金是一種特殊的定金《招標投標法》第46條規(guī)定，“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交”，在法律層面上對履約保證金作了規(guī)定?！墩袠送稑朔ā纷鳛橐徊刻貏e法，在這些環(huán)節(jié)作的特別規(guī)定不可能和《合同法》相應規(guī)定完全對應。我認為需要商量。那么投標保證金是什么？何教授認為，投標保證金是以貨幣(貨幣為物的一種特殊形式)或支票等權(quán)利憑證為標的的擔保，屬于物權(quán)的范疇，是一種的質(zhì)押擔保方式。（6）二者適用的罰則不同。（3）可約定的標的額上限不同。（1）投標保證金是一種單向擔保，而定金是一種雙向擔保。因此雙方如果發(fā)生變化則是一種違約責任，而不是締約過失責任。顯然在發(fā)出中標通知書到簽訂書面合同期間這一段過程不是《合同法》意義上的成立，所發(fā)生的問題屬于締約過失責任。所以在招標實踐中，我們把招標人發(fā)出中標通知書作為招標人對投標人要約的承諾稱作為合同成立，但未生效。這種解釋是認為在發(fā)出中標通知書和正式簽訂合同階段，合同還不是《合同法》意義上的成立，因為《招標投標法》規(guī)定，發(fā)出中標通知書后三十日內(nèi)還要簽訂書面合同。但有兩種解釋。但有關(guān)部門規(guī)章對此予以明確規(guī)定并在實踐中將“未按招標文件要求提交投標保證金的”投標文件按廢標處理。本招標文件要求廉潔保證金為現(xiàn)金或支票方式，金額為合同總價的 2 %。本招標文件要求履約保證金為 現(xiàn)金或支票 方式，金額為合同總價的 10%。招標人支付擔?？梢圆捎勉y行保函或者擔保公司擔保書的方式。，中標人應當提交。無論采取何種方式提交的履約保證金，均應在簽訂合同前提交。履約保證金可以采取現(xiàn)金、支票、匯票等方式，也可以根據(jù)招標人所同意接受的商業(yè)銀行、保險公司或擔保公司等出具的履約保證，其數(shù)額應當不高于合同總價的10%。、法規(guī)中規(guī)定的。，投標人出現(xiàn)下列情況之一，市招投標辦依其情節(jié)輕重，除扣罰其一定數(shù)量的投標保證金外，還將依法給予查處。投標保證金在中標公示結(jié)束后，以轉(zhuǎn)賬方式退還至投標人基本賬戶（無息）。投標保證金有效期應當超過投標有效期三十天。持開具證明到徐州市建設(shè)工程交易中心財務(wù)室換取投標保證金收據(jù)。四、投標保證金及履約保證金或保函退還程序五、以上規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行，以前招標文件及合同中與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準。解除合同后，履約保證金或保函不予退還。如果中標人沒有正當理由未按照合同的約定或者施工進度、質(zhì)量、安全、造價的承諾完成任務(wù)，而造成工期延誤（不可抗力除外），招標人有權(quán)從履約保證金中扣留違約金，%／天。在已簽訂合同未繳納履約保證金或保函期間，中標人接到招標人進場通知一周內(nèi)，未按投標文件組織人員和機具進場，使工程不能按期開工或不能按招標人要求組織施工，招標人有權(quán)解除合同并清退中標人，投標保證金不予退還，進場所產(chǎn)生投入費用由中標人負擔。投標人在中標后未按中標通知書要求的時間和地點與招標人簽訂合同或放棄項目實施的。履約保證金或保函在工程竣工驗收合格或最后一批設(shè)備安裝調(diào)試運轉(zhuǎn)完畢后5個工作日內(nèi)退還。在中標結(jié)果公示后5個工作日內(nèi)，退還未進入中標候選人名單投標人的投標保證金；中標候選人在招標人確定中標人且簽發(fā)中標通知書后5個工作日內(nèi)退還未中標人的投標保證金；中標人的投標保證金在與招標人簽訂合同并繳納履約保證金或保函后5個工作日內(nèi)退還。二、投標保證金及履約保證金或保函的繳納及退還時間（一）投標保證金的繳納、退還時間投標人應在投標截止時間之前3天將本項目要求遞交的投標保證金電匯至招標代理機構(gòu)指定賬戶，在遞交投標文件時核驗保證金電匯底單原件，同時遞交電匯底單復印件。履約保證金可用保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，額度為合同價格的10%；履約保函是中標人從銀行開具的保函，額度是合同價格的10%，履約保函使用有效期為繳納之日起至本工程竣工驗收合格后5個工作日；履約擔保書是保險