【正文】 海倫市有個(gè)村一段時(shí)間興起了“蒙頭教”（意思是只要整天蒙頭睡大覺，就能有吃有喝有錢花），個(gè)別農(nóng)民黨員竟也參與其中。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用，市場農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，有些初中文化程度的農(nóng)民黨員在新形勢下也已經(jīng)成為“落伍者”，而占總數(shù)近三分之一的小學(xué)及文盲文化程度的黨員，與現(xiàn)實(shí)的要求更是差之甚遠(yuǎn)?！喈?dāng)比例的農(nóng)民黨員科技文化素質(zhì)偏低，無法實(shí)踐代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的要求。致富能力是黨員在農(nóng)村中最起碼的威信力。調(diào)查中有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在農(nóng)村率先致富的階層中，農(nóng)民黨員所占的比重也不是很高?！喈?dāng)比例的農(nóng)民黨員沒有致富能力，難以實(shí)踐代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。擔(dān)憂之三：作為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要力量，多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中發(fā)揮了先鋒模范作用，但還有相當(dāng)比例的農(nóng)民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態(tài)調(diào)查中，我們感到，近年來通過實(shí)施“雙培”工程，農(nóng)民黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，涌現(xiàn)出一批“雙帶”作用突出的先進(jìn)分子；通過開展黨員服務(wù)區(qū)活動，大多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村生產(chǎn)生活中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。調(diào)查中，還有人反映有個(gè)村前兩年管理混亂，村干部一年中僅吃大鵝就達(dá)1500多只，平均每天吃4只還多，最多的一天吃了20多只。有個(gè)村前幾年報(bào)表統(tǒng)計(jì)村辦企業(yè)產(chǎn)值數(shù)百萬元、養(yǎng)牛超千頭。有的基層干部當(dāng)干部的初衷就不正，上任之后就琢磨著怎么樣欺上瞞下，中飽私囊；有的為了求得升遷，損害群眾利益，搞政績工程，虛報(bào)浮夸；有的為了保住位子，拉幫結(jié)伙，偏親向友，甚至借助村匪屯霸邪惡勢力；有的為了撈取好處，低價(jià)發(fā)包資源，任意揮霍集體資財(cái)。——作風(fēng)不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。這些人在農(nóng)村有一定能力，在農(nóng)民中有一定影響，他們的卸任給事業(yè)帶來了一些損失，同時(shí)也給新上來的同志帶來了工作阻力。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想灰退，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。“矛盾多，干部累，上壓下擠活遭罪”——當(dāng)干部實(shí)在沒意思。調(diào)查中我們感到，農(nóng)村矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，鄉(xiāng)村干部處在矛盾的旋渦中，工作壓力越來越大。給黨在農(nóng)民心目中的威信，甚至在農(nóng)村的作用帶來極大危害。比如，青岡縣有一名村委會主任，開展工作不講方法，粗暴蠻橫，兩次毆打群眾，造成群眾越級上訪，影響極壞。對近幾年農(nóng)民群眾上訪問題進(jìn)行分析，有一半以上是由于農(nóng)村基層干部不負(fù)責(zé)任、作風(fēng)不民主、處理問題方法簡單、工作不細(xì)所致。也有一個(gè)村，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中組織引導(dǎo)群眾種菇艸娘，由于不懂栽培技術(shù)，亂施化肥，種出的菇艸娘光長秧子不結(jié)果。這種科技文化素質(zhì)狀況，很難在調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范引帶作用。見“綏化市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部文化狀況統(tǒng)計(jì)表”。調(diào)查表明，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度以大中專為主體，涉農(nóng)專業(yè)的不足10，高中以下文化達(dá)30。調(diào)查中有的群眾反映，鄉(xiāng)村干部最大的“本事”就是收費(fèi)，最擅長的工作就是開會，調(diào)整結(jié)構(gòu)就是說大話，甚至“瞎指揮”。一是領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，不會抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這雖然有些言之過重，但不可否認(rèn)，確實(shí)有一部分農(nóng)村基層干部不適應(yīng)農(nóng)村工作需要。令人擔(dān)憂的是：相當(dāng)比例的基層干部處于不會干事、無心干事、不干正事的狀態(tài)。這樣的干部在基層不在少數(shù)，他們是黨在農(nóng)村、在農(nóng)民心目中的政治支撐，他們的事業(yè)看得見、摸得著。特別是在農(nóng)村基層干部中涌現(xiàn)了一批小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領(lǐng)群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。見“千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表”。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結(jié)論，那就是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀有喜有憂，喜中有憂，憂中難喜。配合我們的調(diào)查，一些市縣對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了分類。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的高低，決定著發(fā)展的快慢。比如，蘭西縣的一個(gè)村，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，黨組織形同虛設(shè)，村黨支部由“四大家族”輪流“坐莊”，干部以權(quán)謀私，財(cái)務(wù)管理混亂，宗族勢力把持村務(wù)，一個(gè)不足2000人的村外債（高息抬款）高達(dá)200多萬元，人均外債比人均收入還高。這種類型的黨組織軟弱無力，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，無人干正事，無錢辦公事，無章理民事，村困民窮，人心渙散，問題積重難返，久治難愈。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀，加快發(fā)展就可能成為一句空話，全面建設(shè)小康社會也將因此付之東流。這種狀況，實(shí)在令人深思。當(dāng)我們問及這個(gè)村的群眾為什么不選幾個(gè)能人給自己“當(dāng)家”？群眾說：他們雖然不是啥能人，也干不了啥事，但他們起碼不“敗霍”。海倫市把這類黨組織稱為“維持會”，老百姓把這類黨組織中的干部形象地比喻為什么事也不干的“大頭佛”、什么問題也不解決的“老面兜”。另一方面，不適應(yīng)需要的也占50（主要是后兩種類型）。比如，肇東市宋站鎮(zhèn)黨委以建設(shè)全國奶牛第一鎮(zhèn)為目標(biāo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨員干部的示范作用，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展，鎮(zhèn)級財(cái)政收入達(dá)1500多萬元，位居全市160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。見圖示：一方面，適應(yīng)需要的占50（主要是前兩種類型）。見“十縣（市、區(qū)）百個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織狀況分類表”。不可否認(rèn)，少數(shù)鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力每況愈下，一些基層干部的工作積極性日益消退，一部分農(nóng)民黨員的先進(jìn)性又難以體現(xiàn)，弱化了黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢，能否全面完成時(shí)代賦予農(nóng)村基層黨組織的歷史使命，實(shí)在令人擔(dān)憂。從調(diào)查的情況看，近些年來，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力得到不斷提升，但提升的速度與加快發(fā)展的要求還有很大落差。帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會的政治使命要求我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以提升鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力為核心，以維護(hù)和實(shí)踐農(nóng)民群眾的根本利益為目的，與時(shí)俱進(jìn)，適新應(yīng)變，走出一條加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。調(diào)查中我們感到，經(jīng)過先后兩輪的集中整頓建設(shè)和“三個(gè)代表”學(xué)教活動，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了成效，基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了增強(qiáng)，農(nóng)村改革和發(fā)展也取得了進(jìn)展。新形勢下，如何把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動者、實(shí)踐者，提升鄉(xiāng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是“努力快發(fā)展，全面建小康”的根本保證。【】第五篇：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織狀況的調(diào)查與思考鄉(xiāng)村黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。同時(shí),應(yīng)積極探索和實(shí)踐把黨的活動融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會活動之中,大力運(yùn)用黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作、社會工作三位一體的途徑和方法。應(yīng)在著力抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的同 時(shí),適時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置,拓展黨組織的活動領(lǐng)域。從而將以黨治村的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)融合于村民自治體制之中,使黨組織權(quán)力化的領(lǐng)導(dǎo)方式取得法律化的力量支持,使黨組織深深植根于群眾之中,進(jìn)而擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。農(nóng)村黨支部書記可作為村民委員會主任候選人,經(jīng)村民投票選舉予以認(rèn)可。二是改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和活動方式。通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù),把農(nóng)民的分散生產(chǎn)經(jīng)營與集體規(guī)劃結(jié)合起來,把家庭小生產(chǎn)與社會大市場聯(lián)接 起來,從而取得領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民的主動權(quán)。對這種在改革中出現(xiàn)的問題必須依靠深化改革求得解決。推行和完善村民議事會和黨員議事會制度,重大事項(xiàng)經(jīng)集體討論決定,財(cái)務(wù)支出改革“一支筆”審批制度,實(shí)行集體會簽制等,避免因個(gè)別人權(quán)力過分集中形成的諸多弊端。切實(shí)落實(shí)民主評議黨員制度,至少每年進(jìn)行一次,給那些群眾信任度低的黨員敲響警鐘,對完全失去群眾信任的黨員予以勸退或清除出黨,以純潔組織,提高戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可通過定期審計(jì)村財(cái)務(wù)賬目、派員下村傾聽村民和黨員意見、組織考評等多種手段,把問題發(fā)現(xiàn)并解決在萌芽狀態(tài),把治理村官腐敗的關(guān)口前移。對農(nóng)村黨員干部,除繼續(xù)堅(jiān)持“三會一課”制度,加強(qiáng)教育外,應(yīng)著力在建立和完善約束機(jī)制上下功夫,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。因此,加強(qiáng)激勵和約束是促使農(nóng)村基層支部健康發(fā)展的重要前提條件。我們考察了農(nóng)村一些渙散軟弱甚至跨掉的基層支部,究其主要原因,一是動力不足(缺乏激勵),使一些人無所作為。沒有前者,生命體將會停止生長。必須從實(shí)際出發(fā),一步一個(gè)腳印地去悉心培育、精雕細(xì)琢才能取得實(shí)實(shí)在在 的成效。所謂“實(shí)”,就是抓落實(shí)、求實(shí)效。反之,如果枝條枯萎,樹干便成了“無本之木”,進(jìn)而整個(gè)大樹就會枯死。比如,縣、鄉(xiāng)黨委應(yīng)側(cè)重于“大氣候”的營造,基層支部則應(yīng)偏重“小環(huán)境”的培育?；鶎咏M織建設(shè)僅靠基層是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程,每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有力地“聯(lián)”起來。三是開創(chuàng)一條符合當(dāng)今農(nóng)村實(shí)際的基層組織建設(shè)的新路子,如開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、實(shí)施“雙強(qiáng)工程”等。一是創(chuàng)造一個(gè)有利于農(nóng)村黨組織健康發(fā)展的大氣候、大環(huán)境,如嚴(yán)厲懲處對農(nóng)村和農(nóng)民吃拿卡要亂收亂罰的各種腐敗行為,有效地防止各種非先進(jìn)的思想文化和落后勢力對黨的農(nóng)村陣地的蠶食,排除宗族勢力以及其它惡勢力對農(nóng)村黨組織建設(shè)的干擾,改進(jìn)和完善一些脫離實(shí)際的農(nóng)村政策等。應(yīng)從強(qiáng)基固本的要求出發(fā),與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,在“創(chuàng)”、“聯(lián)”和“實(shí)”字上做文章。所謂“開放”的理念,就是把農(nóng)村黨組織看作是一個(gè)開放的系統(tǒng),始終保持系統(tǒng)內(nèi)外的良性循環(huán)和新陳代謝,符合“三個(gè)代表”要求的要“循環(huán)”進(jìn)來,不符合“三個(gè)代表”要求的要“代謝”出去,從而始終保持黨組織的代表性和黨員的先進(jìn)性,進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),使黨組織和黨員始終保 持著勃勃生機(jī)。其三是按照“三個(gè)代表”的要求,以“開放”的理念,從機(jī)制上確保農(nóng)村黨組織和黨員的先進(jìn)性?，F(xiàn)在有不少基層支部由于管理不規(guī)范和外界各種不良因素的影響,戰(zhàn)斗堡壘作用受到不同程度的削弱,有的已相當(dāng)松散。這樣就把黨的基層干部置于群眾強(qiáng)有力的監(jiān)督之下,同時(shí),還有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。在農(nóng)村黨支部和村委會換屆選舉時(shí),對應(yīng)先讓擬任黨支部書記的人選參加村委會的選舉,獲得群眾承認(rèn)后,再將其推薦為支書人選,參加黨內(nèi)選舉。在村干部的選拔中,應(yīng)改變過去那種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委少數(shù)幾個(gè)人憑印象在少數(shù)人中選人的辦法,讓農(nóng)村黨員和群眾廣泛參與村干部的選拔,進(jìn)一步試行公開競選、外聘、下派、回請等辦法。(一)積極探索和改進(jìn)農(nóng)村基層干部的選拔和管理方式,逐步建立和健全農(nóng)村基層黨組織的良性運(yùn)行機(jī)制 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是社會主義國家政權(quán)的基礎(chǔ),而基層干部的選拔和管理則是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨支部沒有有效的辦法去管理和約束他們,黨章規(guī)定的紀(jì)律,對當(dāng)今的農(nóng)民黨員基本上無法落實(shí)。據(jù)對我們所駐的西平、上蔡5個(gè)村的調(diào)查,務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民黨員約占黨員總數(shù)的1燉3,分布于全省乃至全國各地,特別是長年在外的黨員,一般一年才回村一次,黨的活動基本不能參加,使黨組織失去對他們的有效的管理和約束,這些人成了黨的工作延伸不到、覆蓋不了的盲區(qū)。目前,雖然還不能說宗族勢力已經(jīng)控制了基層政權(quán),但宗族背景已成為相當(dāng)多的農(nóng)村基層政權(quán)在組建和運(yùn)行過程中不可忽視的重要因素。在當(dāng)今農(nóng)村,宗族勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的影響十分明顯,我們在走訪調(diào)查中,經(jīng)常聽到一些群眾反映,單門獨(dú)戶或宗族勢力弱的黨員難以被選進(jìn)支部班子,尤其是支部書記。盡管目前的宗教活動仍屬“愛國守法”,但已成為農(nóng)村一股很有影響的政治力量,蠶食著黨在農(nóng)村的陣地。據(jù)對西平縣權(quán)寨鎮(zhèn)關(guān)莊村一個(gè)宗教點(diǎn)的調(diào)查,近兩年信教人員成倍增加,且呈繼續(xù)增加的趨勢,而且其態(tài)度之虔誠、紀(jì)律之嚴(yán)密,很值得我們深思。問卷調(diào)查顯示,%的農(nóng)民黨員認(rèn)為黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,令人失望,%的黨員認(rèn)為一些干部的行為使黨失掉了民心,進(jìn)而削減他們敬業(yè)為民的政治熱情,有的甚至?xí)谀撤N程度上受一些負(fù)面典型的影響而予以效法,損害著黨組織自身的肌體。(四)社會上各種腐敗現(xiàn)象的影響以及宗族、宗教和其它落后勢力的抬頭,威脅和損害著農(nóng)村黨組織的政治生活環(huán)境 社會上的各種現(xiàn)象都會給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生重大影響: 一是社會上各種腐敗現(xiàn)象損害著黨組織的肌體。認(rèn)為“不廉潔”或“腐敗”%。由于激勵不足和約束軟化,村干部利用職權(quán)謀取私利,多吃多占的現(xiàn)象比較普遍,已成為干群關(guān)系緊張的重要原因。首先是村干部不好選,不少有能力、有威信的人不愿當(dāng)干部,尤其不愿當(dāng)村支書,在個(gè)別村甚至出現(xiàn)了“有本事的不想干,想干的沒本事”的現(xiàn)象。村干部除了和一般農(nóng)民一樣承擔(dān)著統(tǒng)籌、提留、集資、納稅、義務(wù)工等各種義務(wù)外,還要擔(dān)負(fù)起村里許多繁雜棘手的任務(wù),如開會學(xué)習(xí)、收糧派款、計(jì)劃生育、迎接名目繁多的各類檢查等,嚴(yán)重影響自己家的生產(chǎn)和經(jīng)營,而合法報(bào)酬又十分低,這也是一些有能力的農(nóng)民不愿當(dāng)村干部的重要原因之一。這樣就使得法律和紀(jì)律在對村干部的監(jiān)督和約束上出現(xiàn)了軟化,進(jìn)而也使得農(nóng)村黨員干部的法制意識淡薄,不能做到警鐘長鳴。與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí),他們認(rèn)為村官難當(dāng),待遇又低,多吃多占一點(diǎn)在所難免,況且有能力的村干部不好找。其次,在對村干部在法律、紀(jì)律制度的約束方面,也存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象?！倍菍η诹鎯?yōu)的村干部,一般難以給予應(yīng)有政治榮譽(yù),更沒有在政治上升遷的機(jī)會。據(jù)了解,我省幾個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)的村干部年工資一般在百元左右,且不能按時(shí)發(fā)放,從而使相當(dāng)數(shù)量的村干部在實(shí)際利益少和工作負(fù)擔(dān)重的比較中削減了政治熱情,弱化了工作的責(zé)任心,有的通過怠工來尋求心理的平衡,有的則利用職權(quán)尋求合理報(bào)酬以外的灰色收入,如貪污、利用公款吃喝等。(三)在對村干部的管理上,不同程度存在著激勵不足、約束軟化以及權(quán)利義務(wù)脫節(jié)等問題,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏應(yīng)有的良性互動機(jī)制 首先,在內(nèi)陸農(nóng)區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),普遍缺乏對村干部應(yīng)有的物質(zhì)和精神激勵。例如,我們所駐的西平縣鄭樓村3年內(nèi)換了4任支部書記,其中一任是在我們駐村前不久上任的,這位文革時(shí)期當(dāng)過多年村干部、有著30多年黨齡的黨員,曾在外經(jīng)商多年,有較強(qiáng)的工作能力和致富經(jīng)驗(yàn),本人也通過多種渠道向鎮(zhèn)黨委表達(dá)想當(dāng)村于部的強(qiáng)烈愿望,并表示,一旦上任,一定廉潔奉公,把自己能力、才華和多年積累的財(cái)富貢獻(xiàn)給父老鄉(xiāng)親……可上臺不久,便因以權(quán)謀私在本村群眾的上訪告狀聲中被撤換。據(jù)調(diào)查,有一些村黨支部書記的職位長期空缺,卻物色不到合適的人選,細(xì)究其原因,一方面有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考慮不愿當(dāng)村干部,因?yàn)楫?dāng)村干部報(bào)酬低,工作難開展,還要得罪人,愿意自己致富不愿帶領(lǐng)大家致富。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)體制下的等價(jià)交換原則也不斷影響著農(nóng)村黨的生活。在這種貧富懸殊的大背景下,盡快發(fā)家致富已成為農(nóng)民群眾包括農(nóng)村黨員干部的思想主線,最大限度地追求自身經(jīng)濟(jì)利益決定著當(dāng)今農(nóng)村社會的基本價(jià)值取向,相當(dāng)數(shù)量的黨員在個(gè)人盡快發(fā)家致富和全心全意為人民服務(wù)的心理天平兩端失去了平衡,多數(shù)農(nóng)村黨員不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用,不愿意無私奉獻(xiàn)為他人做事