【正文】 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位要采取得力措施，把五項(xiàng)機(jī)制貫徹好、落實(shí)好。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是以案管部門的要求做好。信訪案件立卷必備材料及排列順序要求查報(bào)結(jié)果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉(zhuǎn)辦函；呈報(bào)或呈辦單位的審理意見；調(diào)查報(bào)告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查、處理結(jié)論的意見。凡是上級發(fā)函要求報(bào)告結(jié)果或?qū)儆诒炯壥芾矸秶?，?jīng)調(diào)查反映的問題的查實(shí)程度在基本屬實(shí)以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。同時對所有舉報(bào)信件不論是否辦理都要分類統(tǒng)計(jì)（有專門的統(tǒng)計(jì)表冊）。（8）信訪統(tǒng)計(jì)。（7）反映情況主要有兩項(xiàng)內(nèi)容（一）要不失時機(jī)地利用各種形式（如信訪摘報(bào)、信訪簡報(bào)、信訪信息等），及時向本級紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，向同級黨委或政府，向上級紀(jì)檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。對部分重點(diǎn)信訪戶，還要派人上門進(jìn)行回訪，除告知組織上處理的結(jié)果外，還要進(jìn)一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。每一件信訪（案）件辦結(jié)后，都要填寫“信訪（案）件審結(jié)表”，交分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪（案）件辦結(jié)的質(zhì)量。③調(diào)查結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時予以了結(jié)。②已構(gòu)成違紀(jì)，但比較輕微，構(gòu)不上紀(jì)律處分的，要限期整改或進(jìn)行批評教育。（按規(guī)定，不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，但信訪人往往因?yàn)樗从车氖碌貌坏浇鉀Q所以向紀(jì)委反映，而這時通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀(jì)委可通過信訪協(xié)調(diào)促使群眾信訪問題的解決。第七種辦法：信訪協(xié)調(diào)。對反映問題屬實(shí)的，應(yīng)對被反映人進(jìn)行批評教育并責(zé)成限期改正；對已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，需要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，轉(zhuǎn)案件檢查部門立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序）。存在有的直接將舉報(bào)件給被反映人看，有的直接告訴監(jiān)督對象ＸＸ反映ⅹⅹⅹ問題，有的將舉報(bào)件攤在桌子上等情況，造成泄露舉報(bào)人，引發(fā)打擊報(bào)復(fù)等）實(shí)施信訪監(jiān)督后，應(yīng)區(qū)別不同情況提出處理意見： 同意被反映人說明的，報(bào)經(jīng)原審批領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以了結(jié)，有關(guān)材料存檔備查。信訪監(jiān)督是針對那些思想、工作、作風(fēng)方面的問題，不構(gòu)成違紀(jì)或?qū)儆诹疂嵶月煞矫?、輕微違紀(jì)問題而言的。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監(jiān)督來解決。通過信訪監(jiān)督，及時給這些領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；從實(shí)踐來看，這種監(jiān)督影響面小，也不會對他們開展工作造成不利影響。信訪監(jiān)督是信訪舉報(bào)部門在新形勢下，在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)形成的一項(xiàng)創(chuàng)新工作。關(guān)于信訪案件的調(diào)查這里不再多講，和違紀(jì)案件的調(diào)查方法雷同。）。（工作中有的單位按期辦結(jié)、報(bào)結(jié)的意識不夠強(qiáng)，甚至存在沒有報(bào)結(jié)的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報(bào)結(jié)的要書面申請要求延期，經(jīng)同意方可。目的主要是為了提升信訪工作的效率。是指交辦機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)交下級紀(jì)檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報(bào)件要進(jìn)行督促檢查。（紀(jì)委內(nèi)部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，移送給本機(jī)關(guān)有關(guān)的職能部門去辦理。對于不屬于本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的問題，可以轉(zhuǎn)給有關(guān)的組織和部門去進(jìn)行處理。給領(lǐng)導(dǎo)批示的載體形式一般情況有“信訪簡報(bào)”、“信訪摘報(bào)”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領(lǐng)導(dǎo)批示以后，信訪工作人員再去轉(zhuǎn)交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點(diǎn)。針對一些重要的情況和問題，通過一定的信息載體上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)作出批示，促使這些問題盡快得到解決，叫反映促辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和縣直單位主要是直接查辦和信訪監(jiān)督。呈報(bào)閱批是對本級紀(jì)檢監(jiān)察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報(bào)電話（包括上級交辦件）及信訪人員認(rèn)為比較重要（如反映典型、熱點(diǎn)或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報(bào)，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“來信來訪擬辦單”后邊，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，提出處理意見的處理方式。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報(bào)電話等，將關(guān)于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細(xì)內(nèi)容，在登記簿或電腦上進(jìn)行登記或錄入。接聽舉報(bào)電話：要耐心聽取對方的陳述，認(rèn)真記錄，仔細(xì)解答對方提出的問題。對有無理糾纏行為的，要堅(jiān)決予以批評教育。這種類型的上訪人多數(shù)態(tài)度強(qiáng)硬，言語尖刻，不聽政 策，不講道理，喜歡挑接訪人員語言上的毛病，也指責(zé)調(diào)查人員不認(rèn)真，調(diào)查不徹底等等，總覺得自己有理，每次來訪都把自己的問題重復(fù)多遍，給人一種軟磨硬泡的感覺?！凹m纏鬧訪型”：此類上訪者從個人或小團(tuán)體的利益出發(fā)而上訪，是為了自己獲得某種利益或達(dá)到某種目的，這種利益或目的多數(shù)是不符合政策規(guī)定的無理要求?！捌珗?zhí)發(fā)泄型”：這類上訪人因某種原因曾受到某種傷害，照成心理失衡或精神上疾病，借上訪發(fā)泄心中的積怨，其上訪目的不太明顯，舉報(bào)事實(shí)線索不清，表現(xiàn)偏激、發(fā)泄吵鬧。對待這種類型的來訪者，我們對其反映的問題，要求提供出詳細(xì)證據(jù)和線索，更重要的是要及時識別其真實(shí)目的，用政策、法律、法規(guī)對其說服教育，幫助其端正態(tài)度?！皥?bào)復(fù)陷害型”：有的上訪人因某些意愿沒有得到滿足，或與被控告者發(fā)生過矛盾或個人的利益受到侵害，以報(bào)復(fù)陷害為目的而上訪。“謀取私利型”: 這類上訪人以上訪謀利為目的，表現(xiàn)形式是較多在敏感時期上訪(如重要會議、重大活動期間)，提出利益上的要求或以盈利為目的幫助別人上訪,上訪時往往以要挾的口氣或很可憐的樣子，以糾纏為主，提出各種不合理的要求。上訪時他們面帶苦楚，有的在談話中經(jīng)常是淚流滿面，泣不成聲，訴說自己的冤枉和委屈，而后再揭發(fā)被控告者的問題。還有些是上訪人因自己的利益受到了侵害、受到委屈來上訪的，受委屈的原因多種多樣，各不相同，多數(shù)是因個人的利益受到侵害或受到不公正的待遇，不公正的處罰等。在接待這種類型的上訪者時，要注意耐心聽取，談話時要注意自己語言的邏輯性，講究談話的方式方法，對已聽清楚的問題要依據(jù)政策法律、法規(guī)說話，對不清楚的要認(rèn)真聽、仔細(xì)問，切不可亂表態(tài)，以免給工作帶來被動?！笆煜ふ咝汀保哼@種類型的上訪者，較熟悉黨和國家的有關(guān)規(guī)定和法律、法規(guī)，能夠應(yīng)用有關(guān)規(guī)定和法律、法規(guī)條文對有違法亂紀(jì)行為的人進(jìn)行條文對照性控告。上訪時理直氣壯、情緒激昂，聲音宏亮，說話激動。“檢舉控告型”:這種類型的上訪群眾是出以正義、出以公心，對違法違紀(jì)行為斗爭而上訪的。在實(shí)際工作中，由于上訪者文化水平、心態(tài)不同，反映問題的方式也不一樣，接訪者要善于視其具體情況，因人制宜，采取靈活的談話方式。三是談話方式要有的放矢。如果遇到說話不好聽，性情急躁的來訪者，也不要與他斤斤計(jì)較，叫他冷靜下來，有事講事，不能無理取鬧，做到以理服人。有的來訪者，文化程度不高，表達(dá)事情不清晰，羅里羅嗦的講不清，遇到這種情況，接待人員不能急躁，要幫助他歸納，表達(dá)給他聽，使來訪者把自己所想要反映的問題真實(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)出來。來訪者絕大多數(shù)是帶著解決問題的心愿來的，抱著對黨和政府的信任、對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任來反映問題的，并不是來無理取鬧、無事生非的；只有認(rèn)識到這一點(diǎn)，才會對他們產(chǎn)生同情，熱情地接待他們。對于老上訪戶，也不要不耐煩，盡可能融洽感情，不激化矛盾。要做到誠懇待人，俗話說“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”，首先要笑容可掬，讓座倒茶，有禮有節(jié)，讓來訪人員感到親切、溫暖，感受到尊重，從而對接待人員產(chǎn)生信任感，即使他們的要求不能或難以滿足，一般不會有 抵觸情緒；即使是心情急躁，怒氣沖沖的來訪者，在接待人員的熱情話語中也會消解火氣，平靜心態(tài)，不至于發(fā)生與接訪人員“頂?！鼻闆r（舉例：李桃領(lǐng)）。首先接待場所要干凈整潔，接待制度和受理范圍、工作流程要上墻公開，接待人員要衣著整潔大方，態(tài)度不卑不亢。接訪人員每天都要面對和接待大量的來訪群眾，在接訪的過程中，接待水平的好壞，談話技巧的高低，往往會直接影響到接談雙方的相互溝通和問題的解決，適當(dāng)掌握運(yùn)用接訪談話這門藝術(shù)，對我們化解矛盾和做好群眾來訪接待工作將起到事半功倍的效果。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原 則和程序。談話時要耐心聽、認(rèn)真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。接訪時，應(yīng)初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。如果是上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示件，其內(nèi)容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。（1）閱信、接訪或接聽電話閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當(dāng)日來信，一般應(yīng)做到當(dāng)日拆封、閱看。許多事例也告訴我們，如果我們以粗暴、不耐煩的態(tài)度對待來訪人，就會引發(fā)越級訪，而且反映的內(nèi)容又增加一項(xiàng)，接訪人員的態(tài)度問題，這個問題希望大家引起重視。如果我們不顧及自己的身份和群眾的感受，與上訪人針鋒相對，只會將小的矛盾演變成大的沖突，既影響了黨委政府的形象，又傷害了與群眾之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致越級訪。對那些上訪有理的，要積極幫助解決，不能臵之不理，不要講有傷感情的話，少講刺激上訪人的話。同時我們要換位思考，要看到群眾來訪不容易。對無理糾纏，影響工作秩序的，要對其進(jìn)行批評教育。對涉及到司法行政處理的問題，要引導(dǎo)信訪人依靠法律的渠道去解決。同時，信訪工作人員（紀(jì)檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應(yīng)由哪一級來解決，應(yīng)由哪個部門來解決，引導(dǎo)群眾分級歸口去反映和解決問題。每個單位都要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來，不能互相推諉、扯皮。（吳成仁案件），歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則 分級負(fù)責(zé)是指信訪反映的問題應(yīng)當(dāng)按照涉及干部的職級和管理權(quán)限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。四是在處理申訴案件中，只要是按規(guī)定正當(dāng)提出申訴，應(yīng)及時處理或傳遞，有關(guān)組織必須認(rèn)真復(fù)查、復(fù)議，并將復(fù)查、復(fù)議的結(jié)論告訴申訴人?？h紀(jì)委對實(shí)名舉報(bào)做到優(yōu)先調(diào)查，優(yōu)先反饋，優(yōu)先處理。違反上述規(guī)定就是侵犯了黨員群眾的民主權(quán)利。對群眾來信，無論是署名的還是匿名的，只要不是有意捏造事實(shí)、誣陷好人的一律不準(zhǔn)核對筆跡，追查寫信人。中央紀(jì)委規(guī)定：各級黨委和紀(jì)委在批轉(zhuǎn)檢舉、控告材料時，只能轉(zhuǎn)給被檢舉、控告人所在黨組織的主要負(fù)責(zé)同志和上一級黨委或紀(jì)委處理。因此，我們縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在受理涉及打擊報(bào)復(fù)、誣告、陷害信訪案件時，要嚴(yán)格把握這一問題。錯告，主觀上沒有陷害他人的動機(jī)，客觀上也沒有進(jìn)行無中生有的捏造，只是由于對情況了解、認(rèn)識不全才導(dǎo)致檢舉控告出現(xiàn)偏差或完全不實(shí)。需要說明的是區(qū)分誣告和錯告，主要看信訪人在主觀上是否有陷害他人的目的，客觀上是否有捏造違紀(jì)事實(shí)或犯罪事實(shí)的行為。保護(hù)寫信上訪人的民主權(quán)利也是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的重點(diǎn)。如：按照規(guī)定程序轉(zhuǎn)辦來信來訪，對反映一般問題的來信來訪提出處理意見，對具體業(yè)務(wù)問題作出解答等。堅(jiān)持民主集中制的原則如：決定對檢舉、控告立案檢查，決定對申訴進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，批準(zhǔn)或改變處分決定等。在具體工作中要做到：分別情況，區(qū)別對待。因此，在處理信訪案件時，要防止先入為主，偏聽偏信，憑主觀臆斷辦事。如申訴案件，有的申訴人往往只講對自己有理有利的一面，不講和少講對自己不利的缺點(diǎn)和錯誤。在紀(jì)檢信訪工作中，信訪舉報(bào)人的心理動機(jī)各不相同。為了正確有效地處理信訪舉報(bào)問題，紀(jì)檢（信訪）干部要加強(qiáng)對黨章、黨內(nèi)法規(guī)及信訪工作條規(guī)的學(xué)習(xí)，做到能夠熟練運(yùn)用。做到言必有據(jù)，防止隨心所欲。國家的法律、法規(guī)、政策和決定、命令是國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。比如：經(jīng)常有信訪人到縣紀(jì)委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權(quán)糾紛等問題，這類問題不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍，我們就不予受理。（3）對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務(wù)行為的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。以下信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理；（1）對已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的投訴請求，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的受理范圍 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)受理群眾對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議；利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分不服的申訴；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。二、做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作必須掌握的基本知識、原則方法和要領(lǐng)（一）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的含義紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報(bào)電話、接受網(wǎng)上舉報(bào)等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報(bào)問題的工作。如近三年縣紀(jì)委接到中紀(jì)委、省、市紀(jì)委轉(zhuǎn)來的信訪件，就占到了信訪總量的70%以上。四是舉報(bào)心理的崇上性。不行就一直告到北京。信訪人是一個較為復(fù)雜的社會群體，其舉報(bào)的心理動機(jī)也各有不同，大致可分為正義型、自為型、泄憤型、陷害型等 , 甚至有的舉報(bào)者提出各種無理苛刻的要求向組織和接待人員施加壓力，達(dá)不到個人目的便無理取鬧。而現(xiàn)在信訪反映的問題涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容錯綜復(fù)雜，給解決信訪問題和查辦案件增加了難度。二是舉報(bào)內(nèi)容的廣泛性。一方面，除了本來意義上的寫信、上訪外，電話、上網(wǎng)反映問題的情況逐年增多，甚至出現(xiàn)人亂跑、信亂投，一信多投的情況。、新情況新特點(diǎn)不可小視。我縣改革發(fā)展的已進(jìn)入關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，全縣換屆剛剛結(jié)束，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，并通過信訪渠道反映出來。、影響社會穩(wěn)定因素仍然很多。包括教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥與醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)，在土地征用、房屋拆遷中損害群眾利 益，發(fā)放良種補(bǔ)貼和農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保等國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中嚴(yán)重侵害群眾利益的，劃分宅基地亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的等等，已成為社會廣泛關(guān)注并反響強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”，在信訪舉報(bào)中所占比重超過 30%。這些腐敗問題的存在，既侵害了廣大人民群眾的利益，又損害了黨和政府在廣大人民群眾中的形象，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。近年來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪舉報(bào)中，反映黨員干部尤其是農(nóng)村黨員干部腐敗問題的信訪一直保持高位運(yùn)行，占信訪總量的 60% 左右。從這個意義上講，這也是做好新時期信訪舉報(bào)工作十分重要的有利條件。、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為做好新時期信訪舉報(bào)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。信訪，是各類社會矛盾一時難以調(diào)和的產(chǎn)物。各級黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委的指示精神，對新時期信訪舉