【正文】 引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)紀人等將技術、資金、信息等生產(chǎn)要素與廣大農(nóng)民相結合，構建產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)合體，促進企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，引導龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶形成“共創(chuàng)市場、共享收益、共擔風險”的利益共同體。與龍頭企業(yè)合作，建設原料生產(chǎn)基地，著力推進連片規(guī)模經(jīng)營，打造青河、三村、向陽、臨江4個10萬畝水稻專業(yè)鄉(xiāng)，樂業(yè)、青河、向陽3個10萬畝玉米專業(yè)鄉(xiāng)、八岔鄉(xiāng)10萬畝雜糧雜豆專業(yè)鄉(xiāng)。把產(chǎn)業(yè)化建設作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓，在大力扶持北綠米業(yè)、華鵬米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時，充分利用國家和省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點打造和延伸糧食、大豆、畜禽、水產(chǎn)等加工產(chǎn)業(yè)鏈，招引30萬噸的水稻加工企業(yè)入駐我市，提高糧食精深加工能力，促進農(nóng)民增收。四是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。突出主導產(chǎn)業(yè)，高標準建設糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林產(chǎn)等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化“五大生產(chǎn)基地”。三是建立五大生產(chǎn)基地。二是發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，思想先行。當前形勢下，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是處理和解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制中所面臨一系列問題最為有效的舉措，具體我市要做好以下幾點工作?！钡目傮w部署，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。六是提高理想意識難。四是擴大經(jīng)營規(guī)模難。二是建設生產(chǎn)基地難。雖然我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得了一點成績，但是我們必須看到我們與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達的地區(qū)還存在很大的差距。目前，我市形成了以北綠米業(yè)、華鵬米業(yè)、新遠東公司為代表的起點高、規(guī)模大、帶動力強的骨干龍頭企業(yè)群體，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)達到36家，%。華西村和南街村的成功充分顯示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟帶來的積極的促進作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被認為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的加速器。從而實現(xiàn)了層層增值和良性循環(huán)，壯大了集體經(jīng)濟實力。南街村依靠當?shù)丶Z食資源，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)上配套項目。比如號稱天下“第一村”的華西村走的是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路，那么我們看一看華西村成功的原因有哪些：一是有個一心為民的好公仆；二是有村辦企業(yè)且為集體所有制；三是企業(yè)經(jīng)營方向為工業(yè)，而不是種大棚搞養(yǎng)殖；四是一分五統(tǒng)的管理體制(注 一分五統(tǒng)：村企分開；經(jīng)濟統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)民實踐創(chuàng)造后各級總結完善的一種農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式。政府把部分社會管理職能委托或交給協(xié)會，可以集中精力抓大事，這樣有利于形成政府宏觀管理行業(yè)協(xié)會中介服務和自律性管理企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)管理體制新格局。二是從政府單一的封閉性管理向與民間組織相配合的開放性管理轉變。一是變管理為服務，變職能分割為統(tǒng)一協(xié)調?，F(xiàn)階段，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營切入發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，或以合作經(jīng)濟組織切入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都將是政策效應最大化的明智之舉，兩者的統(tǒng)一與協(xié)調應該成為政策扶持的出發(fā)點。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織憑借其獨特功能，能夠發(fā)揮多種積極作用，特別是在改善農(nóng)戶微觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、降低交易成本，保護農(nóng)民利益方面作用不可替代。如扶持企業(yè)或行業(yè)協(xié)會建立風險基金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等?！坝唵无r(nóng)業(yè)”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種類型，包含了“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，由于合同訂單以合意性為基本原則，操作簡單，一直是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導類型，同時訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的履約風險和利益失衡問題尚未有效解決，但近年來各地對 “訂單農(nóng)業(yè)”合作共贏運行機制的實踐探索不斷，通過采取隨行就市、保底收購；保證價收購、建立風險基金；固定價收購、二次返利，以及規(guī)范管理等方法，使農(nóng)企關系趨于合理和穩(wěn)定，展現(xiàn)出農(nóng)企之間形成利益與風險共擔運行機制的前景。在扶持方式上，政府項目可以委托協(xié)會主辦，也可對某些協(xié)會活動給予定額專項補助，或以確定支出項目的報帳制予以支持。這表明，無論是龍頭企業(yè)還是農(nóng)戶或合作經(jīng)濟組織，他們共同需要農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織，以發(fā)揮其在市場信息服務、解決貿易糾紛、開拓市場等提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)整體功能和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度方面具有的特殊作用。一是扶持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。即要對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)墓肥召M適當給予減免；要把龍頭企業(yè)原料采購、農(nóng)產(chǎn)品運銷納入特別通告的管理范圍，保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流暢通。比如，設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境補貼、有機農(nóng)業(yè)種植補貼；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資建立有機農(nóng)產(chǎn)品營銷體系等。二是將制定有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提到議事日程。目前，我國在建立健全食品安全法律法規(guī)體系方面，已取得較大進展，標準體系、認證體系、檢疫檢驗體系和監(jiān)測體系四大食品安全保障體系框架基本形成，現(xiàn)實的困難主要在實施，實施的難點在農(nóng)戶。在WTO框架內，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的薄弱領域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定新的扶持政策。應結合當前正在進行的農(nóng)村稅費改革，調整現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅稅率，提高進項稅抵扣稅率或降低銷項稅抵扣稅率，將增值稅進項稅率和銷項稅率調整到一個平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品深加式增值勤稅高征低扣問題。比如，龍頭企業(yè)所得稅減免政策、企業(yè)技改方面享受的優(yōu)惠政策、出口退稅及時足兌付等，要不打折扣地落實到位。繼續(xù)落實和調整現(xiàn)行相關支持政策，并選準產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的薄弱領域、薄弱環(huán)節(jié)給予扶持。成績的得來，政策支持功不可沒。但同時存在政策措施落實不理想的問題，尚未形成促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展和提高的長效機制。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。創(chuàng)新利益連接機制成為關鍵。建立利益連接機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有別于其他經(jīng)營方式的根本特征，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實現(xiàn)風險共擔、利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民政策本身具有的深刻內涵。在不法經(jīng)營者中，即有蓄意出售過期、變質食品的，也有偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者的。全國食品經(jīng)營企業(yè)達300多萬家，大多為個體商戶，缺乏很必要的設施，經(jīng)營管理落后。在目前我國100多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中，約70%是10人以下的家庭小作坊，他們大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，食品企業(yè)的小、多、散、亂特點最能說明問題。二是加工環(huán)節(jié)問題。一是種養(yǎng)環(huán)節(jié)的污染問題。這與我國出口農(nóng)產(chǎn)品質量存在差距緊密相關。農(nóng)產(chǎn)品質量差距大，出口形勢不容樂觀。我國行業(yè)協(xié)會以官辦居多，按產(chǎn)、加、銷分段設置的多，難以起到高效、統(tǒng)一的自律協(xié)調作用，近年來我國茶葉、蘋果汁、蔬菜等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)過因國內企業(yè)自相惡性競爭，行業(yè)整體國際競爭力下降的典型案例。由于受自身技術、資金、規(guī)模等因素的限制，在產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織存在較大差距，我國有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，龍頭企業(yè)較少進入是一個典型例子；再以玉米加工為例，美國可加工出2000多種產(chǎn)品，且深加工量占15%—20%，我國只能加工100多個品種，深加工比例不到玉米加工量的9%。市場競爭力弱，帶動力不強。2主要問題我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快小城鎮(zhèn)建設、加強農(nóng)戶與市場聯(lián)接等方面，發(fā)揮了舉足輕重的積極作用，成為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。在這一過程中，土地集中流轉，形成規(guī)模化基地，培育出規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶，同時，原農(nóng)戶的利益從保底收入和經(jīng)營權股份化兩方面得到保障。這種現(xiàn)象在沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)十分突出。四是各類合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會日趨活躍，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了積極作用，引導農(nóng)戶家庭經(jīng)營從“小規(guī)模、大群體”向規(guī)?；?、企業(yè)化方向轉變。即東部沿海以出口外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，積極發(fā)展附加值高、瞄準國際市場的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部以糧棉油深加工為重點，大力推動大宗農(nóng)產(chǎn)品轉化增值；西部地區(qū)當?shù)靥厣?，培育?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域和發(fā)展空間進一步拓展，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整向區(qū)域規(guī)模種植和精深加工增值轉變。在2002年由有關部門共同認定的第二批235個國家