【正文】 。避免行政十預(yù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，減少擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。成立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充實(shí)資本金，完善運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)村信用社當(dāng)年新增存款的—定比例，如50％，作為各地支持中小企業(yè)信貸資金的主要來(lái)源，這樣既可調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社組織存款的積極性，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的扶持，充分解決改制企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題；又可以防止貸款過(guò)度向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，造成金融風(fēng)險(xiǎn)集中。把中小企業(yè)信貸計(jì)劃作為農(nóng)村信用社信貸工作的重要組成部分。在有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極探索和開(kāi)展多種擔(dān)保形式，發(fā)放多種低風(fēng)險(xiǎn)的貸款。這樣既能堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)評(píng)級(jí)授信、降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，又能減少貸款審批環(huán)節(jié)、加快審批速度，適應(yīng)中小企業(yè)貸款需求小額、多次、快速的特點(diǎn)。按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，確保等級(jí)授信的可靠性和準(zhǔn)確性。在金融服務(wù)上，可以為企業(yè)轉(zhuǎn)制牽線搭橋，為企業(yè)提供金融政策、利率和信息工具，對(duì)符合條件的中小企業(yè)開(kāi)辦承兌匯票、貼現(xiàn)、信用證、保函等，擴(kuò)大間接投入；要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的開(kāi)戶、結(jié)算、提現(xiàn)、銷售資金、還本付息等進(jìn)行監(jiān)督，杜絕其資金體外循環(huán)。農(nóng)村信用社要運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)，想中小企業(yè)所想，急中小企業(yè)所急，制定切實(shí)可行的服務(wù)措施。要積極參與企業(yè)的改制工作，參與企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、資金管理等服務(wù)，確保企業(yè)改制規(guī)范動(dòng)作，最大限度地保全農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)。二是對(duì)企業(yè)的貸前調(diào)查一定要細(xì)致全面，不僅要掌握企業(yè)財(cái)務(wù)、產(chǎn)品市場(chǎng)狀況，而且要調(diào)查了解企業(yè)法人代表的整體素質(zhì)。具體要掌握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是加大對(duì)中小企業(yè)抵押貸款的比重。五要針對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較單一，產(chǎn)品生產(chǎn)周期短，經(jīng)營(yíng)情況變化快的特點(diǎn)，以發(fā)展的眼光、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化中小企業(yè)客戶群體。四要注意對(duì)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)和科技含量的分析。三要選擇有一定規(guī)模、效益好的企業(yè)。一是要選擇產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的中小企業(yè)。三是法律服務(wù)軟弱，對(duì)中小企業(yè)惡意逃廢金融債權(quán)的約束不夠。從社會(huì)中介服務(wù)方面來(lái)看：一是中小企業(yè)融資擔(dān)保體系不健全。三是部分中小企業(yè)主觀念落后，缺乏主動(dòng)與農(nóng)村信用社溝通的理念，習(xí)慣小規(guī)模生產(chǎn)條件下的民間籌資，對(duì)農(nóng)村信用社貸款的要求和程序不理解，嫌麻煩。從企業(yè)方面來(lái)看：一是部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不透明，農(nóng)村信用社無(wú)法評(píng)級(jí)授信進(jìn)行貸款支持。另一方面，各地至今仍沒(méi)有建立有效的中小企業(yè)貸款擔(dān)保，保險(xiǎn)機(jī)制以及正常的呆賬貸款核銷機(jī)制，也使貸款保全難度很大。三是資產(chǎn)保全難。二是中小企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，計(jì)劃性較差，對(duì)貸款常常要得急、頻率高，而單筆貸款數(shù)額又較小，但貸款的項(xiàng)目考察、貸款審查等程序一點(diǎn)不能少，且較難把握其貸款用途，這既加大了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)成本，也使貸款管理難度增加。根據(jù)《貸款通則》的規(guī)定：”經(jīng)貸款審查、評(píng)估，確認(rèn)借款人資信良好，確能償還貸款的，可以不提供擔(dān)保。但是，由于種種客觀原因，中小企業(yè)貸款難問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，中小企業(yè)貸款難的原因是什么?怎么解決?根據(jù)調(diào)查了解的情況，談?wù)勛约旱南敕?。要從根本上為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上。（四）創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。建議設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；鹱鳛橹行∑髽I(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔(dān)保方，建立多種資金來(lái)源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。（三）完善貸款擔(dān)保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。三是引導(dǎo)企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)員工的歸屬感，降低員工的流失率。采取多種措施幫助企業(yè)解決“招工難”問(wèn)題：一是通過(guò)定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、加快建立人力資源供需情況數(shù)據(jù)庫(kù)、與各勞動(dòng)力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺(tái)等方式來(lái)搭建好勞資雙方供需平臺(tái)，切實(shí)解決好招工難、用工荒問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的支持幫扶，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能，改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。三、對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，衡陽(yáng)社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)主要是由政府部門創(chuàng)建，服務(wù)局限性大，往往只對(duì)本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。因此，需要政府和社會(huì)為其構(gòu)建一個(gè)比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系。(四)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。三是融資成本高。二是中小企業(yè)融資形式單一，融資渠道狹窄。中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是中小企業(yè)“信用”低。長(zhǎng)期以來(lái)，融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。招工難和用工貴并存，既加重了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，也導(dǎo)致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)開(kāi)工不足情況。(二）招工難和用工貴并存影響企業(yè)開(kāi)工。多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。衡陽(yáng)的中小企業(yè)，特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是私營(yíng)企業(yè)為主，管理制度不夠健全。雁峰區(qū)的輸變電，蒸湘區(qū)的管材深加工，石鼓區(qū)的精細(xì)化工，衡東縣的鎢、銅深加工，耒陽(yáng)市的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，常寧市的山茶油，衡陽(yáng)縣的瓷器，祁東的家具制造，南岳區(qū)的旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色明顯，初步形成了“縣縣有主業(yè)、企業(yè)有品牌”的大好局面。2010年全市工業(yè)總投資500萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目1011項(xiàng)，同比增長(zhǎng)18%，其中，%，完成新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目182項(xiàng)，73%的工業(yè)專利、86%的技術(shù)創(chuàng)新成果、87%的新產(chǎn)品都由中小企業(yè)完成。一大批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層，涌現(xiàn)出華意機(jī)械、鐳目科技、運(yùn)輸機(jī)械、金化科技等一批市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)。一是管理水平明顯提高。從投向看：第三產(chǎn)業(yè)貸款最多，%，占全部中小企業(yè)貸款的60%，%，占比29%，%，占比11%。資金是中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的血液，隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，地位不斷提升，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持力度有所加強(qiáng)，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，縣域經(jīng)濟(jì)的主載體，擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，財(cái)政增收、居民致富的重要源泉，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速增長(zhǎng)，構(gòu)建和諧衡陽(yáng)發(fā)揮著日益重要的作用。%，%，%，占全市全部從業(yè)人員總數(shù)16%。2010年，同比增長(zhǎng)22%，%。占全部工業(yè)的75％；，同比增長(zhǎng)45％；，%，%。其中私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)12506戶，個(gè)體工商戶83844戶，僅2010年新登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶8950戶，各類企業(yè)1526戶，%%。一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）總量快速增長(zhǎng)，發(fā)展主體不斷壯大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際，盡快制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法，并切實(shí)抓好落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。成立國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。（二十七）加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化。實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加大財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，廣泛采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，開(kāi)展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等各類培訓(xùn)。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展管理咨詢活動(dòng)。地方各級(jí)政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)信息服務(wù)。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。（二十三）加快中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。六、努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)（二十二）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵(lì)中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場(chǎng)開(kāi)拓成本。（二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場(chǎng)開(kāi)拓能力。充分發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和出口信用保險(xiǎn)的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對(duì)中小企業(yè)的支持力度。（二十）支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)等展覽展銷活動(dòng)。中小企業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造資金等要重點(diǎn)支持銷售渠道穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高的中小企業(yè)。五、支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)（十九）支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)東部地區(qū)先進(jìn)的中小企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等多種形式，加強(qiáng)與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，及時(shí)支付貨款和服務(wù)費(fèi)用。（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。支持中華老字號(hào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。健全各級(jí)政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開(kāi)前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，均一律取消。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。國(guó)家運(yùn)用稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門研究制定。地方財(cái)政也要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。（八）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。（七）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化的監(jiān)管政策。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。（六）加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，符合條件的，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。對(duì)中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評(píng)價(jià)。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。（二）完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境。現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：一、進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。主要表現(xiàn)在：融資難、擔(dān)保難問(wèn)題依然突出，部分扶持政策尚未落實(shí)到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大等。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，去年下半年以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。第三，從中小企業(yè)的商品質(zhì)量、技術(shù)水平、履約狀況及信用狀況等方面加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的招標(biāo)資格審查并頒發(fā)能力證書，從客觀上促進(jìn)中小企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善管理、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體做法可采取：第一，將政府采購(gòu)定額量化出一定比例給中小企業(yè)，也可以在政府采購(gòu)中規(guī)定，大企業(yè)必須向中小企業(yè)分包一部分