【正文】 （五）從稽查各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系看，實行選案和案審環(huán)節(jié)的外分離，增強了實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，有利于保證稅收執(zhí)法的公正性，但對如何整體提高稽查工作職能，則缺乏足夠的重視，一定程度影響并制約了稽查整體績效的提高。二是少數(shù)人員廉潔自律意識不強，存在安全隱患。（三）從干部隊伍現(xiàn)狀看，稽查人員只占干部隊伍的21%，辦案力量明顯不足。五、當(dāng)前稽查工作中存在的一些問題（一）從納稅人看，一些企業(yè)反稽查能力和意識越來越強，作案手段越來越隱蔽，作案方式智能化、團體化，由此大大增加了檢查難度和取證難度，并且，由于利益的直接化，來自各方面的干擾對辦案人員的壓力有增無減。另外，我局還組織所有干部分批參加了市局組織的計算機NIT證書培訓(xùn)、考試。為提高稽查干部的取證技能和辦案質(zhì)量，我局還組織了由市本級稽查全體人員及縣市局稽查局部分業(yè)務(wù)骨干參加的稅務(wù)稽查取證技能培訓(xùn)，邀請了有關(guān)法律專家作專題講座。認(rèn)真落實已有的《稽查局工作人員學(xué)習(xí)制度》，并按照市局要求，做好周一學(xué)習(xí)的督 12 查工作?；顒尤〉昧撕芎玫某晒?，稽查干部文明形象有了新的提升。在認(rèn)真組織參加市局開展的“兩項專題教育”活動基礎(chǔ)上，我局為鞏固活動成果，于9月底起專門開展了這項活動，成立了由局長任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《文明形象“四比”、“四看”競賽活動辦法》。從今年市局監(jiān)察部門向納稅人所作的問卷調(diào)查情況看，我局的稽查執(zhí)法滿意度達(dá)到了 %，與以往相比，有了進一步的提高，這充分說明了我局在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法方面取得了明顯的成效。特別邀請檢察人員作法紀(jì)講座，使 11 稽查人員進一步認(rèn)識到當(dāng)前需要重視和防范的職務(wù)犯罪問題，進一步強化了法紀(jì)觀念和執(zhí)法風(fēng)險意識，時刻保持清醒頭腦，牢固構(gòu)筑起拒腐防變的思想道德防線。局領(lǐng)導(dǎo)十分重視稽查隊伍的廉政建設(shè)工作，做到逢會必講，警鐘常敲，并按季召開廉政建設(shè)分析會，對各階段的干部廉政建設(shè)情況進行討論分析。經(jīng)個人申請、考試測評和局考評領(lǐng)導(dǎo)小組審定，評定出12名高級稽查員、35名中級稽查員、11名稽查員及2名助理稽查員；并確定其中46名為主辦稽查員。同時，繼續(xù)做好一年一度的“二員”選拔工作，充分調(diào)動干部的工作、學(xué)習(xí)的積極性。四、以創(chuàng)建文明單位為載體，從嚴(yán)帶隊，隊伍素質(zhì)有了新的改善（一）做好機構(gòu)人員調(diào)整工作。進一步延伸了信息化管理工作。進一步深化辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。新的考核辦法有利于提高了稽查人員辦大要案的積極性，據(jù)統(tǒng)計，2003年市本級共查出了3060萬元案件6件，60100萬元案件4件，100300萬元案件3件，300萬元以上案件4件。為此，我局根據(jù)市局的考核要求，在全面征求各科意見的基礎(chǔ)上，修訂了工作目標(biāo)及崗位責(zé)任制考核辦法，對工作目標(biāo)考核的重點作了相應(yīng)調(diào)整，以促進稽查工作效率與質(zhì)量的提高。（二）、突出稽查績效，進一步完善工作目標(biāo)考核體系。為使各項工作規(guī)程落到了實處，我局結(jié)合對工作目標(biāo)的平時考核，按季開展對工作規(guī)程執(zhí)行情況的內(nèi)審，并將內(nèi)審結(jié)果與工作目標(biāo)考核相掛鉤。據(jù)統(tǒng)計，我局全年共計修訂工作規(guī)程63則，并 8 在此基礎(chǔ)上新增工作規(guī)程1則，通過一系列的修訂完善工作，使我局的全部工作都做到有規(guī)程可依。及時修訂ISO體系文件，完善各項工作規(guī)程。從問卷調(diào)查情況看，納稅人對我局的下查一級工作比較滿意。在通報會上，向被查對象通報稽查情況，聽取并解答納稅人政策與法規(guī)、執(zhí)法與服務(wù)等方面的意見和建議。為維護被查企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)提供好權(quán)益性服務(wù)，我局繼續(xù)做好“陽光稽查”這篇文章，在落實執(zhí)行稽查告知制度的基礎(chǔ)上，特別做好對納稅人的稽查情況通報、信息反饋。2003年本級共組織自查企業(yè)544戶，自查有問題153戶，既挽回了國家損失，也幫助納稅人進行了自查自糾。一是深入開展“以查促管”為核心的稽查優(yōu)化服務(wù)工作，認(rèn)真落實稽查建議制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)有涉稅違法行為或傾向性問題的，向被查戶作出《涉稅管理建議書》，2003年共向被查企業(yè)提出涉稅建議近百條。認(rèn)真落實以查促管制度。同時，對原來的制度進行了重新修訂，彌補了漏洞，增強了制度的實踐可操作性，實行了工作日匯報制度。首先是對這項制度兩年多來的執(zhí)行情況，進行了一次全面的回顧和評價分析，從糾正對制度的錯誤認(rèn)識入手，統(tǒng)一干部的思想認(rèn)識，要求各級人員高度重視這項制度，充分認(rèn)識到這項制度在稽查工作中的必要性和科學(xué)性。檢查工作匯報制度是我局“三集中一匯報”制度的重要內(nèi)容，是我局深化兩權(quán)監(jiān)督的一項重要措施。（二）、狠抓了各項稽查工作制度的落實。案審職能進一步硬化后，退（補）查沒有增加的情況，恰恰說明了辦案質(zhì)量有了新的提高。案件審理實現(xiàn)體外分離后，其執(zhí)法地位更加超脫，也即達(dá)到了裁判員與運動員身份的分離，監(jiān)督的力度加大，案件審理的公正性加強，從內(nèi)容上促進了案件質(zhì)量的提高。今年初，市局為進一步強化稽查內(nèi)部監(jiān)督制約，硬化案審職能，提高稽查案件質(zhì)量，經(jīng)調(diào)查研究決定，將案件審理部門進一步從稽查體外分離。如市本級查處的紹興市糖酒副食品采購供應(yīng)有限公司偷稅一案，其法人代表唐天放被判有期徒刑一年；紹興市玉龍煤炭 5 物資有限公司虛開發(fā)票一案，其法人代表繆元炳被判刑6個月緩期1 年。據(jù)統(tǒng)計，2003年全市共向公安部門移送涉稅案件 149件，經(jīng)公安部門立案偵查 12 件，已由司法部門追究刑事責(zé)任 12 件，14 名涉稅犯罪分子被依法追究了刑事責(zé)任。在市局領(lǐng)導(dǎo)的重視下，經(jīng)我局與公安經(jīng)偵部門多次商討，進一步明確并規(guī)范了涉稅案件的移送程序。（六）、加強協(xié)作共同打擊涉稅犯罪活動。85 萬元，而市本級由于采取稅款預(yù)儲的形式,加上執(zhí)行工作方法得當(dāng),從而保證了稅款的及時入庫,因此未采取相關(guān)的強制措施。在執(zhí)行中，充分運用征管法賦予的執(zhí)法手段，積極采取稅收保全和強制執(zhí)行措施。2003年，全市共執(zhí)行案件 1247 件，執(zhí)行入庫金額 15578 萬元。隨著金稅協(xié)查系統(tǒng)不斷完善，系統(tǒng)的功能得到了明顯發(fā)揮，稽查效率顯著提高。5 萬元。其中市本級受托協(xié)查發(fā)票898份，已回復(fù)898份，回復(fù)率100％，協(xié)查發(fā)現(xiàn)有問題發(fā)票217份。高度重視金稅協(xié)查工作，作為“一把手”工程來抓。如：本級查處的重大舉報案件有浙江新昌中亞實業(yè)有限公司偷稅案，偷稅額達(dá)989萬元，紹興市靈芝金屬皮革廠虛開增值稅專用發(fā)票案，查處虛開增值稅專用發(fā)票11份等。其中市本級共受理舉報案件341件，其中轉(zhuǎn)下級部門或其他有關(guān)部門查處 192 件，作暫存處理 64 件，本級直接立案查處85件，已結(jié)案82戶，結(jié)案率96%，查補稅（罰）。據(jù)統(tǒng)計，2003年全市共受理舉報案件597 件，其中立案查處365 件，已結(jié)案 340 件，結(jié)案率 93。同時，檢查人員在下查一級工作中吃苦耐勞的作風(fēng)、連續(xù)作戰(zhàn)的精神、過硬的稽查業(yè)務(wù)，也得到了當(dāng)?shù)貒惒块T的普遍贊揚和肯定，正如嵊州市局稽查局一位同志所說，紹興市局的稽查人員冒著炎熱檢查賬證、整理證據(jù)，汗水把稅裝都濕透了，給當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T留下了深刻的印象，令人敬佩和感動。三是做好查后信息反饋工作，查處情況及時向被查單位及所在地國稅局通報。由于“下查一級”的推行，使各縣（市）局企業(yè)自查稅款比往年大幅度上升，據(jù)統(tǒng)計，2003全市稽查部門組織自查入庫稅款達(dá) 2 1127萬元。在重點稅源監(jiān)控企業(yè)、納稅大戶企業(yè)等稅收專項檢查中，共下查一級企業(yè) 63戶，查補稅款、滯納金、罰款3421萬元，已執(zhí)行入庫3421萬元。據(jù)統(tǒng)計，在7項稅收專項檢查中，共檢查納稅戶193戶，查補稅款、。下半年則更是集中精力，按照省局的要求，組織開展了消費稅稅收專項檢查等5項稅收專項檢查工作。具體工作主要有以下幾個方面：（一）認(rèn)真組織開展各項稅收專項檢查工作。由于檢查人員減少，納稅評估新模式執(zhí)行和非典疫情等客觀因素的影響，雖然查補稅款絕對額比往年有所減少，但03年我市和市本級的稽查查補收入總額仍穩(wěn)居全省前列。其中市本級完成檢查并作出處理決定237戶，中止調(diào)查、查無問題94戶，查補總額5782萬元，其中查補稅額4494萬元，滯納金350萬元，罰款938元；累計執(zhí)行入庫5672萬元（包括重點稅源監(jiān)控企業(yè)“下查一級”入庫稅款3421萬元）。過去一年，稽查局在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟處室、單位的大力配合和支持下，緊緊圍繞省繞省局、市局稽查工作要點，依靠全體干部發(fā)揚顧全大局、愛崗敬業(yè)、迎難而上、連續(xù)作戰(zhàn)、默默奉獻(xiàn)的工作精神，各方面工作取得了新的成效。三是強化三種建設(shè)：強化稽查工作手段信息化建設(shè)，強化稽查工作方法規(guī)范化建設(shè)，強化稽查工作創(chuàng)新的實效性建設(shè)；四是實現(xiàn)四個發(fā)展：管理運作水平實現(xiàn)新發(fā)展；檢查職能功效發(fā)揮實現(xiàn)新發(fā)展；內(nèi)外部門工作協(xié)同作實現(xiàn)新發(fā)展；稽查影響力提升實現(xiàn)新發(fā)展。XX年，稽查局將依據(jù)省局稅務(wù)稽查工作意見，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市局提出的“攻堅提效，服務(wù)發(fā)展”工作主題，緊緊圍繞率先實現(xiàn)“省內(nèi)領(lǐng)先，全國稅務(wù)系統(tǒng)一流”的工作目標(biāo)，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)工作定位的基礎(chǔ)上，狠抓工作落實、力求工作實效，將稽查局工作計劃做細(xì)、將基礎(chǔ)管理工作做實、將檢查業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作做深，重點做好四個方面的工作：一是抓住一條主線:圍繞稅收中心工作，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，發(fā)揮檢查整體功效。三是舉報案件查處風(fēng)險加大對強化執(zhí)法責(zé)任制形成新的挑戰(zhàn)。二是查處大要案的能力亟需增強對稽查能力參差不齊形成新的挑戰(zhàn)。四、存在問題及XX年工作打算在總結(jié)成績的同時，我們也感到與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和希望還有一定的差距，主要表現(xiàn)在面臨三個方面的挑戰(zhàn)：一是社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對檢查手段的滯后形成了新挑戰(zhàn)。四是精心做好維穩(wěn)工作，完善辦公大樓安全、值班安全、周邊環(huán)境等發(fā)生重大情況時的緊急預(yù)案。二是加強資產(chǎn)管理，及時做好各類固定資產(chǎn)的更新和清理，改善局內(nèi)計算機等資產(chǎn)的技術(shù)狀況。（四）進一步提升行政保障水平。一是充分發(fā)揮黨群組織的橋梁紐帶作用，全年發(fā)展新黨員2名，轉(zhuǎn)正黨員2名，通過黨團組織的進一步充實，塑造尊重干部價值、關(guān)心干部身心的關(guān)愛文化，激發(fā)組織活力，營造以人文關(guān)懷為特征的組織氛圍。四是全新改版稽查局網(wǎng)站，優(yōu)化欄目設(shè)置、擴充網(wǎng)站功能，豐富網(wǎng)站信息。二是加強信息宣傳工作的組織力度，圍繞稽查工作特點，結(jié)合階段性工作，組織有深度、有質(zhì)量、時效強的稿件，全年在各類媒體發(fā)表稿件百余篇，宣傳考核分XX余分。（二）進一步發(fā)揮稅收宣傳服務(wù)稽查的作用。三是加大督查督辦力度，認(rèn)真全面做好督查督辦工作反饋，加強計劃性和有效性管理。一是進一步對政務(wù)公開事項再梳理，結(jié)合“權(quán)利陽光”運行機制，著重對檢查對外公開事項進行科學(xué)、務(wù)實的甄別、分類。三、圍繞打造優(yōu)質(zhì)的行政管理平臺，行政保障能力進一步加強XX年，稽查局著力提高行政管理效能，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分運用行政管理手段，提升組織運行保障能力，推動組織的不斷發(fā)展。三是擴展查后延伸服務(wù)。一是不斷深化“陽光稽查”運行工作機制，加大稅務(wù)檢查工作事項和案件處理情況的進一步公開、透明，接受社會監(jiān)督。通過系列廉政活動的開展，在全局干部中起到了“正風(fēng)、正氣”的作用。組織專題學(xué)習(xí)討論，扎實開展“自查自糾”，并利用全年6期《稽查新風(fēng)》簡報，對突出的先進典型、先進事跡進行宣傳。二是做好節(jié)前黨風(fēng)廉政專項教育，以“正風(fēng)揚帆促新風(fēng)，勤政廉政每一天”為主題、以“八個一”為形式展開系列活動。（四）加強黨風(fēng)廉政和行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。四是組織好科以下干部能級申報評定工作，共有20名干部參加能級申報評定，18名干部分別獲得定級、晉級。二是充分發(fā)揮績效考評的激勵作用，直接將辦案的質(zhì)與量納入考評。（三）強化績效考評調(diào)動干部積極性。在系統(tǒng)的春訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)測試中，我局的參考率、通過率均為100%。二是嘗試“引入式、輪流式、互動式”培訓(xùn)方法，邀請外部中介事務(wù)所專業(yè)人員講解行業(yè)運作知識。（二）強化干部的崗位培訓(xùn)提高履職能力。繼續(xù)開展“創(chuàng)六好科所、揚稽查新風(fēng)、鑄亮劍品牌”主題創(chuàng)建教育活動，充分發(fā)揮典型示范作用。二是開展“五好班子”創(chuàng)建活動，圍繞“當(dāng)好五個表率”，“熱心、細(xì)心、耐心、決心、放心”五心工作要求，不斷提升班子整體效能的發(fā)揮。一是強化干部思想政治工作。二、圍繞打造一流的干部隊伍，稽查凝聚力進一步提升XX年，稽查局按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政”的要求，以打造一支思想穩(wěn)、業(yè)務(wù)精、效率高的稽查團隊為目標(biāo)，強化干部隊伍建設(shè)，干部的促收履責(zé)意識得到進一步增強。拓寬思路，提高執(zhí)行手段多樣化，一方面，有效采取保全及強制措施,另一方面進一步完善與法院非訴案件的執(zhí)行程序，加大系統(tǒng)非訴案件的執(zhí)行推廣面。注重案件執(zhí)行的突破。三是探索非主觀故意定性新思路。對特殊案件進行政策、程序、取證等方面的提前把關(guān)，減少了退審案件，提高審理效率。注重審理工作的研究與應(yīng)用。三是深化選案機制，完善稅務(wù)檢查動態(tài)案源庫。一是統(tǒng)籌制定稅務(wù)檢查工作計劃，進一步明確了不同層級檢查計劃具體工作事項以及對應(yīng)的工作要領(lǐng)。四是定期編制下發(fā)《稽查動態(tài)》，為全系統(tǒng)檢查系列提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流。從全市抽取的30戶案卷完成卷宗資料的審查，結(jié)合一級績效