【正文】 19 注釋 ： [1] 徐頌陶，《走向卓越的中國(guó)公共行政》，中國(guó)人事出版社，1996 年版，第 296 頁(yè) [2] 劉怡昌，《中國(guó)行政科學(xué)發(fā)展 》，中國(guó)人事出版社， 1996年版，第 110 頁(yè) [3] 許文惠 張成福 孫柏瑛 ， 《行政決策學(xué)》 ， 中國(guó)人民大學(xué)出版社 ， 1997 年版，第 302 頁(yè) [4] 毛壽龍 李梅 ， 《法治政府進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)》 ， 《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》 ， ，第 42 頁(yè) [5] 齊明山 ， 《轉(zhuǎn)變觀念、界定關(guān)系 ——關(guān)于中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考》 ， 《新視野》， ，第 37 頁(yè) [6] 莊素王 ， 《新加坡透明的文官制度》 ， 《中國(guó)公務(wù)員》 ，第 45頁(yè) 參考文獻(xiàn) ： [1] 竺乾威，《公共行政學(xué)》，上海復(fù)旦大學(xué)出版社， 2021 年版 [2] 許 文惠 張成福 孫柏瑛 ， 《行政決策學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 1997 年版 20 [3] 劉怡昌，《中國(guó)行政科學(xué)發(fā)展》，中國(guó)人事出版社， 1996年版 [4] 黃達(dá)強(qiáng)，《行政學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 1988 年版 [5] 王學(xué)棟，《論我國(guó)公共行政文化的重塑》，《石油大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021 年版，第 1 期 [6] 時(shí)和興，《當(dāng)代中國(guó)行政文化的特點(diǎn)及其走向》，《南京社會(huì)科學(xué)》， 1994 年版，第 4 期 [7] 罕岳，《行政文化與中國(guó)現(xiàn)代化》，《政治學(xué)研究》， 1998年版，第 2 期 [8] 羅興佐，《行政文化建設(shè)淺議》，《吉安師專學(xué)報(bào)》 （哲社版）， 1995 年版，第 3。 在我國(guó)目前條件下，要實(shí)現(xiàn)管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變，需要健全行政民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理活動(dòng)的公開性和透明度，由 “ 黑箱 ” 行政模式轉(zhuǎn)為公開性行政模式，使政府部門按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權(quán)力，從而使全體社會(huì)成員可以有效地監(jiān)督政府行為。在這一體制下，政府是全能的，具有無(wú)所不包的行政責(zé)任，政府與社會(huì)的關(guān)系是控制與被控制、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 第三，從管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，就必須實(shí)行 由全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo) 思想 上確立有限行政的意識(shí)，完善政府行為的約束機(jī)制 ，即 憲政約束 、 民主約束 、 財(cái) 18 政約束 、 分配約束 。 全能行政文化認(rèn)為，政府是全能的、積極的行為主體，社會(huì)是散漫無(wú)度的，是被動(dòng)的對(duì)象客體；政府有責(zé)任包攬它有能力做的一切社會(huì)事務(wù)。 ” [4] 因此，向法治 行政文化的轉(zhuǎn)變，首先要求政府在理念上向法治化、市場(chǎng)化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正體現(xiàn)法治精神。 從法治行政文化的過(guò)程看，法治化、市場(chǎng)化、民主化應(yīng)同步進(jìn)行。 這種行政文化給 17 中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了諸多弊端，表現(xiàn)為官就代表法，法服務(wù)于官，法缺乏對(duì)權(quán)力的約 束。 首先 ,從人治行政文化向法治行政文化的轉(zhuǎn)變。 （三）環(huán)境上 ,營(yíng)造良好氛圍 ,實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化 。 建立行政行為規(guī)則，要以現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》為基本依據(jù)，以公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效為目標(biāo)，力求體現(xiàn)創(chuàng)造性、針對(duì)性和可操作性。 一直以來(lái)，許多為我國(guó)政府推崇的民主、效率、法治等價(jià)值并沒有很好的內(nèi)化為實(shí)際指導(dǎo)行政人員行為的價(jià)值觀念的主要原因之一，就是配套的制度文化建設(shè)沒有 跟上。 最終建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，這就為重塑行政文化提供了良好的社會(huì)心理環(huán)境。 因此要培養(yǎng)健康的行政心理，優(yōu)化社會(huì)心理。 第三，優(yōu)化社會(huì)心理 社會(huì)心理是指在 特定的社會(huì)生活條件下，人們對(duì)社會(huì)事件所做出的一種互相影響、互相制約的心理反應(yīng)和心理特征 [3]， 具有情感性、互動(dòng)性和彌散性的特征。從而，在公共行政管理中，人才的選拔與使用、職位的晉升與下降都應(yīng)本著能力高低、功績(jī)大小為原則，堅(jiān)持公務(wù)員人格上的平等權(quán)；反對(duì)任何特權(quán)行為。由于傳統(tǒng)觀念、舊體制弊端的存在以及政治體制改革的相對(duì)滯后的影響，在我國(guó)公共行政領(lǐng)域中不平等思想、不平等競(jìng)爭(zhēng)觀念大有市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了行政人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。有鑒于此，我們?cè)跇?gòu)建公共行政價(jià)值觀時(shí)，一方面要注重人們的物質(zhì)利益，讓人們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身利益、滿足自身需求的同時(shí)，創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的發(fā)展；另一方面，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)力文明，排除在權(quán)力上的任何私有欲，樹立起社會(huì)利益至上的服務(wù)宗旨，并通過(guò)社會(huì)控制規(guī)范個(gè)體行為，減少和消除庸俗與狹隘，倡導(dǎo)文明與奉獻(xiàn)，使其符合社會(huì)整體發(fā)展要求，將公共行 政行為納入廉潔的軌道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)了人們對(duì)利益的追求；利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)立身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái) 14 實(shí)現(xiàn)的。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明 的基本要求。這就要求我們必須進(jìn)一步健全民主制度，不斷豐富民主形式，落實(shí)“四民主兩公開”，尊重和保障人權(quán)，提高人民群眾的參與積極性，保障公民享有廣泛的權(quán)利和自由。 社會(huì)主義民 主法制的本質(zhì)要求就是人民當(dāng)家作主，人民是國(guó)家的主人，是依法治國(guó)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主體。正確的做法是：效率優(yōu)先，兼顧公平。相反，在效率低下的地方，往往原因也跟公平不夠有關(guān)。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的實(shí)踐來(lái)看，我們都能感受到的，就是公平是改革和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是