行政管理專業(yè)本科論文(參考版)
2024-09-14 14:02本頁(yè)面
【正文】 M 注釋 ① 張金馬 《政策科學(xué)導(dǎo)論》 中國(guó)人民大學(xué)出版社 1992年版 第 17~20頁(yè) ② 胡建淼 《行政法學(xué)（第二版）》 法律出版 社 2020年版 第 28頁(yè) ③ [德 ]平特納著 朱林譯 《德國(guó)普通行政法》 中國(guó)政法大學(xué)出版社 1999年版 第 122頁(yè) ④ 王連昌 《行政法學(xué)》 中國(guó)政法大學(xué)出版社 1997年版 第 93頁(yè) ⑤ 孫笑俠 《法律對(duì)行政的控制 — 現(xiàn)代行政法的法理解釋》 山東人民出版社 1999年版 第 24頁(yè) ⑥ 王連昌 《當(dāng)代中國(guó)行政法》 重慶出版社 1998年版 第 21頁(yè) ⑦ [英 ]威廉這并不是行政主體服從于行政相對(duì)人的意志，而是服從法律的規(guī)定。其中，沒(méi)有行政相對(duì)人行為，國(guó)家司法 權(quán)不會(huì)也不能啟動(dòng)（因不告不理的審理原則），而沒(méi)有這種國(guó)家監(jiān)督權(quán)力，行政相對(duì)人行為本身也不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。如借助司法機(jī)關(guān)的行政審判權(quán)（司法審查權(quán)）強(qiáng)制行政主體服從行政相對(duì)人法律行為所具有的內(nèi)容。 (二 )行政相對(duì)人的行為能憑借國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力對(duì)行政主體產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力。它們兩者的區(qū)別在于：前者可由行政主體補(bǔ)正，補(bǔ)正后行政相對(duì)人仍要繳納罰款；后者則因行政主體無(wú)實(shí)體性的罰款權(quán)而不存在補(bǔ)正問(wèn)題，行政 相對(duì)人根本沒(méi)有繳納罰款的實(shí)體義務(wù)。因?yàn)榇藭r(shí)的抵抗不是針對(duì)程序而言，而是否定行政主體具有這種法定職權(quán)或者職權(quán)范圍。??對(duì)于企圖廢除上述秩序的任何人，如沒(méi)有其他對(duì)抗措施時(shí)，所有德國(guó)人均有抵抗權(quán)。在德國(guó)，公民的這種抵抗權(quán)甚至得到基本法的確認(rèn)。具有阻止力的行政相對(duì)人行為，一般是法定的、對(duì)行政權(quán)力違法或不當(dāng)實(shí)施直接抵抗的行為。只是行政法學(xué)界過(guò)去很少這樣來(lái)進(jìn)行分析理解。行政主體實(shí)質(zhì)上被科以了“容忍”的義務(wù)。認(rèn)定它具有科以義務(wù)的性質(zhì)，其理由在于，它對(duì)行政主體具有強(qiáng)迫性，是只能接受而不能拒絕的。如行政相對(duì)人對(duì)行政主體的工作提出公開(kāi)批評(píng)或作出專門的評(píng)議、評(píng)比結(jié)論等。如行政合同、行政委托等，對(duì)雙方都有法律約束力。如對(duì)行政相對(duì)人要求頒發(fā)證照的申請(qǐng)、提出的信訪要求等，行政主體就必須按期給予審查和答復(fù)，這就是行政相對(duì)人行為約束力的作用使然。此時(shí)，這種實(shí)體性的救助法律關(guān)系，因公民一方的現(xiàn)實(shí)危難狀況和單方請(qǐng)求而能直接形成。這種形成力有幾種情況： 第一、對(duì)于行政相對(duì)人單方涉及實(shí)體權(quán)益請(qǐng)求的行為，屬于法定緊急情形的，行政主體必須及時(shí)解決。換言之，它是行政相對(duì)人的 單方行為或者與行政主體的合意行為所產(chǎn)生的、要求行政主體為一定行為或不為一定行為的效力。這種約束力具體又可分為形成力和阻止力。 行政相對(duì)人不是國(guó)家機(jī)關(guān)，其行為本身不具有國(guó)家強(qiáng)制性，對(duì)作為對(duì)應(yīng)一方的行政主體沒(méi)有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力，但這并不意味著對(duì)行政主體沒(méi)有約束力。行政相對(duì)人行為如果是依法對(duì)行政主體提出的主張，法律就要支持并以某種形式的強(qiáng)制力來(lái)保障這種主張的實(shí)現(xiàn)。據(jù)此分析，行政相對(duì)人行為對(duì)行政行為實(shí)際上具有主導(dǎo)性的一面，行政法學(xué)界應(yīng)當(dāng)予以充分的關(guān)注。而行政行為則是要對(duì)它們起引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、保護(hù)的作用，即保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì)增值提供條件?！?⑩ 在現(xiàn)代行政法上，這種滲透機(jī)制最普遍、最直接的表現(xiàn)，就是世界上許多法治國(guó)家所采用的、在行政行為決定過(guò)程中實(shí)行的聽(tīng)證制度。由此，行政相對(duì)人行為對(duì)行政主體的行政行為就有了一種積極作用：制約違法行政行為發(fā)生。從行政行為的運(yùn)行程序上觀察，行政相對(duì)人的許多程序權(quán)利行為對(duì)行政行為具有滲透性。行政相對(duì)人行為的這種起因性和終結(jié)性地位，使行政法不能局限于只以行政行為為中心來(lái)構(gòu)建它的體系，它需要把行政相對(duì)人行為放在一個(gè)重要的位置上來(lái)建構(gòu)。 從因果關(guān)系的鏈條上觀察，在許多情況下，行政相對(duì)人行為是因果關(guān)系鏈條上最初的起因，也是因果關(guān)系鏈條上最終的結(jié)果，而行政行為只是因果關(guān) 系鏈條上的中間過(guò)程。等等。因此，行政主體的各種具體行政行為，在其各自的目的上都是為了行政相對(duì)人行為。 從行為目的上觀察，行政行為都因行政相對(duì)人行為而存在，但行政相對(duì)人行為卻不因行政行為而存在。” ⑨ 行政相 對(duì)人行為與行政主體行政行為的這種密切關(guān)聯(lián)性，使我們不能不了解行政相對(duì)人行為與行政行為的關(guān)系。這正如有學(xué)者所深刻指出的那樣：“所謂權(quán)利，不過(guò)意味著主體可以主動(dòng)地作出一定行為，或者要求權(quán)利相對(duì)人做或不做一定行為；義務(wù)則意味著應(yīng)當(dāng)、必須作出一定行為，或不得作出一定行為。行政相對(duì)人以其行為與行政主體發(fā)生法律上的聯(lián)系，它們之間的法律關(guān)系，本質(zhì)上也就是相互之間的行為交互關(guān)系。如申請(qǐng)行為必須具有書(shū)面或口頭形式的申請(qǐng)及相應(yīng)的證明材料； (2)必須 在法定期限內(nèi)作出； (3)必須送達(dá)行政主體。行為的形式條件要求行政相對(duì)人的法律行為符合法定形式。這包括行為所主張或履行的是法定的權(quán)利義務(wù)，所請(qǐng)求的事項(xiàng)是法定的、屬于行政主體管理范圍的事項(xiàng)等等。 行為的內(nèi)容條件。這是指各種不同具體法律行為產(chǎn)生效力所要求的主體資格條件。如參加國(guó)家公務(wù)員錄用考試、要求服兵役、申請(qǐng)婚姻登記、申領(lǐng)居民身份證的行為等等。 (2)作為行為主體的公民要達(dá)到法定年齡。關(guān)于行為主體資格，法律對(duì)不同行為的主體有不同的資格要求，概括地講主要包括： (1)行為主體必須是以自己的名義就自身的權(quán)益事項(xiàng)作出法律行為的主體。根據(jù)法律行為的一般理論，行政相對(duì)人行為的生效條件包括主體、內(nèi)容和形式幾個(gè)方面： 行為的主體條件。但在最終實(shí)現(xiàn)上，如果行政主體拒絕，行政相對(duì)人無(wú)權(quán)實(shí)施自力強(qiáng)制，必須借助有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。這發(fā)生在行政合同、行政委托等法律關(guān)系中。 行政相對(duì)人的行為同樣能產(chǎn)生、變更和消滅行政法律關(guān)系。” ⑧ 行政法的這種理解，使得行政法成為行政管理方式、方法的規(guī)范。??國(guó)家管理是影響人們行為的社會(huì)管理的一種形式。這一點(diǎn)，在前蘇聯(lián)行政法中表現(xiàn)得尤其突出?！? ⑦ 行政
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