【正文】 ,。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。,?,（五）處理決定 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。 3.反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。,（三）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查涉嫌壟斷行為中的義務(wù) 1.反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于單位和個(gè)人的涉嫌壟斷行為的舉報(bào)應(yīng)該予以充分的重視，對(duì)于采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的舉報(bào)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。 而對(duì)于涉嫌壟斷行為的舉報(bào)權(quán)則屬于任何單位和個(gè)人，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。 以上三種濫用行政權(quán)力的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，基本上都是由具體行政行為構(gòu)成。,?,（五）濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定,濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定，是指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，以抽象行政行為方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。 （1）濫用行政權(quán)力妨礙商品在地區(qū)之間自由流通 （2）濫用行政權(quán)力排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) （3）濫用行政權(quán)力排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),?,（四）濫用行政權(quán)力強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為,濫用行政權(quán)力強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為的行為。 濫用行政權(quán)力的地區(qū)封鎖行為侵害的客體是復(fù)雜客體，既可能侵害本地消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，也可能侵害外地經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，還可能侵害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 濫用行政權(quán)力的地區(qū)封鎖行為在客觀方面表現(xiàn)為濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)的行為。,（三）濫用行政權(quán)力的地區(qū)封鎖行為,1.濫用行政權(quán)力的地區(qū)封鎖行為的概念 濫用行政權(quán)力的地區(qū)封鎖行為，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地經(jīng)營(yíng)的行為。 從限定交易行為的主體而言，主要有下列表現(xiàn)形式： （1）行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織政企不分，或者名為政企分開，實(shí)為“翻牌公司”，甚至將法人企業(yè)用行政手段歸并到自己屬下，然后限定這些企業(yè)只能購買或接受其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)； （2）行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織興辦第三產(chǎn)業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體，限定消費(fèi)者只能購買或接受其第三產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的商品或服務(wù)； （3）政企分開后藕斷絲連，或原本就與行政機(jī)關(guān)及其工作人員等有聯(lián)系的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)等限定他人只能購買這些經(jīng)營(yíng)者的商品。 （4）侵害的客體是消費(fèi)者和其它經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。 （2）行為主體的主觀方面是故意。 危害： 首先，這種行為違反自愿平等的市場(chǎng)交易原則，其結(jié)果必然是保護(hù)落后企業(yè)，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益； 其次，這種行為違反依法行政原則，損害政府形象，而且容易成為腐敗之源； 再次，這種行為直接損害其它經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，使其他經(jīng)營(yíng)者喪失或減少市場(chǎng)份額，影響其經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營(yíng)決策。濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為必須是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織所實(shí)施的，非此主體構(gòu)成本類行為；濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為必須是濫用行政權(quán)力的行為；濫用行政權(quán)力管理和調(diào)控市場(chǎng)，必然導(dǎo)致對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的排除和限制。 （3）濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為是濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。,?,2.濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的特征,（1）濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的主體是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。,?,（五）外資參與經(jīng)營(yíng)者集中的審查,根據(jù)我國《反壟斷法》的規(guī)定，對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國家安全的，除依照《反壟斷法》規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。這是強(qiáng)制性規(guī)定。 （4）不予禁止但附加限制性條件。 （2）禁止集中。,?,（四）經(jīng)營(yíng)者集中的審查制度,4.審查后的決定 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查以后，應(yīng)該分別作出準(zhǔn)予集中、禁止集中、不予禁止、不予禁止但附加限制性條件等四種類型的決定。 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)逾期未作出決定的，經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。審查期間，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。,?,（四）經(jīng)營(yíng)者集中的審查制度,2.進(jìn)一步審查 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，并書面通知經(jīng)營(yíng)者。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。,?,（四）經(jīng)營(yíng)者集中的審查制度,只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的過度集中行為可能產(chǎn)生市場(chǎng)支配力量而形成壟斷，才需要適當(dāng)?shù)乜刂平?jīng)營(yíng)者的集中行為，禁止經(jīng)營(yíng)者的過度集中，這就需要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)進(jìn)行審查。 經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料不完備的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)交文件、資料。 第二，參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的。,（三）經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)制度,2.申報(bào)的例外 申報(bào)的例外是指經(jīng)營(yíng)者集中即使達(dá)到了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于該集中不會(huì)使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)狀況發(fā)生大的改變，所以也可以不進(jìn)行申報(bào)的制度。達(dá)不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，無需申報(bào)；達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。,?,例如，美國《克萊頓法》第7A條規(guī)定，如果取得企業(yè)的市場(chǎng)銷售額或者資產(chǎn)超過1億美元，被取得企業(yè)的市場(chǎng)銷售額或者資產(chǎn)超過1000萬美元，而且前者至少取得后者15％的資產(chǎn)或者股份，或者取得的股份或者資產(chǎn)至少達(dá)到1500萬美元，該合并就必須向聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)或者司法部反壟斷局進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)參與集中的經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)、銷售額、交易額、市場(chǎng)占有率等確定。,?,（三）經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)制度,經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)審查制度，是指經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)審查通過以后，方可進(jìn)行集中的制度。 2.財(cái)產(chǎn)控制 財(cái)產(chǎn)控制是指經(jīng)營(yíng)者通過取得其它經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)或者資產(chǎn)從而取得對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)的行為。,?,（二）經(jīng)營(yíng)者的集中行為,我國《反壟斷法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中行為包括以下三種： 1.經(jīng)營(yíng)者合并 經(jīng)營(yíng)者合并，也稱為“兼并”、“結(jié)合”或“集中”，是指兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者通過訂立合并協(xié)議，合并成為一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的行為。 （2）行為方式主要包括企業(yè)合并、財(cái)產(chǎn)控制、經(jīng)營(yíng)控制等方式。通常也稱為“企業(yè)合并”、“企業(yè)兼并”、“企業(yè)結(jié)合”、“企業(yè)集中”“企業(yè)聯(lián)合”、“企業(yè)購并”等。 7.國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。 5.沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件。 3.沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。 概括列舉式則是在原則性禁止的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行列舉規(guī)定，并往往使用兜底性規(guī)定；或者不使用兜底性規(guī)定，而通過法律實(shí)踐來認(rèn)定濫用行為。,?,（三）濫用市場(chǎng)支配地位行為,綜觀世界各國反壟斷立法，濫用市場(chǎng)支配地位行為的立法體例大致有概括式和概括列舉式兩種。,?,（二）市場(chǎng)支配地位的界定,3.市場(chǎng)支配地位的推定 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位： （1）一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的； （2）兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的； （3）三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。 產(chǎn)品市場(chǎng)是指同類產(chǎn)品或具有替代關(guān)系的產(chǎn)品的范圍； 地區(qū)市場(chǎng)是指同類產(chǎn)品或具有替代關(guān)系的產(chǎn)品之間相互競(jìng)爭(zhēng)的地域范圍； 時(shí)間市場(chǎng)是指同類產(chǎn)品或具有替代關(guān)系的產(chǎn)品在同一區(qū)域內(nèi)相互競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間范圍。簡(jiǎn)單說，就是經(jīng)營(yíng)者具有控制相關(guān)市場(chǎng)的能力。 3.濫用市場(chǎng)支配地位的目的，或者是為了維持、加強(qiáng)自己的支配地位，排除競(jìng)爭(zhēng)，或者是為了榨取高額壟斷利潤(rùn)。,?,濫用市場(chǎng)支配地位行為具有下列特點(diǎn)：,1.行為主體是具有支配地位的經(jīng)營(yíng)者。 需要注意的是，對(duì)于屬于（1）—（5）項(xiàng)情形，予以適用除外的，經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。,?,（四）壟斷協(xié)議的適用除外,壟斷協(xié)議的適用除外，也稱為壟斷協(xié)議的豁免或者壟斷協(xié)議的例外許可，是指經(jīng)營(yíng)者之間的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，雖然排除、限制了競(jìng)爭(zhēng)，但是如果該類協(xié)議所帶來的好處要大于其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的損害，則可以排除適用反壟斷法有關(guān)壟斷協(xié)議的規(guī)定。 我國《反壟斷法》規(guī)定的縱向壟斷協(xié)議包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格和限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格。 （5）聯(lián)合抵制交易協(xié)議 聯(lián)合抵制交易是兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者達(dá)成協(xié)議，共同拒絕購買或者銷售交易相對(duì)人的商品（包括服務(wù)）的行為。,?,（3）分割市場(chǎng)協(xié)議 分割市場(chǎng)協(xié)議，也稱為協(xié)議劃分市場(chǎng)，是指經(jīng)營(yíng)者通過協(xié)議劃分銷售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)，限制彼此之間競(jìng)爭(zhēng)的行為。橫向壟斷協(xié)議通常包括以下形式： （1）固定價(jià)格協(xié)議 固定價(jià)格協(xié)議，也稱為橫向定價(jià)協(xié)議或者橫向價(jià)格協(xié)議，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者以合同、協(xié)議或其它方式確定、維持或改變商品或服務(wù)價(jià)格的行為。對(duì)于雖限制競(jìng)爭(zhēng)但有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公共利益的協(xié)議給予豁免。它適用于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有嚴(yán)重不利影響的行為，主要是價(jià)格協(xié)議、生產(chǎn)數(shù)量協(xié)議、分割銷售市場(chǎng)的協(xié)議等。 5.根據(jù)壟斷協(xié)議對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響程度，可以把壟斷協(xié)議分為適用本身違法原則的壟斷協(xié)議和適用合理原則的壟斷協(xié)議。 劃分市場(chǎng)協(xié)議中，又有劃分產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)