【正文】 探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設用地流轉三種形式的農村土地管理制度改革政策和措施，充分發(fā)揮項目整合、資金融合、掛鉤調節(jié)的整裝優(yōu)勢，促進土地資源、資產、資本“三位一體”管理，提高政策的綜合效益。依靠行政規(guī)劃建立起來的項目區(qū)，如果只關注要實現的行政目標，就容易忽略這些要求。然而在中國的現實條件下，比較容易忽視農民的意愿。這又涉及到集體土地征用的問題，由于是在一個項目區(qū)內，而且重點是建設用地總量不變，地方政府在操作過程中不好操作。 增減掛鉤項目的建新區(qū)與拆舊區(qū)土地的權屬性質往往不一致，分別屬于兩個甚至是多個行政單位，土地變更登記和農用地轉用及是否辦理、如何辦理，也沒有明文規(guī)定。 從居民點的整理來看，很多現有農村宅基地面積都超過國家政策規(guī)定的面積，而這個超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。在實際工作中，許多地方只注重耕地數量平衡，出現了“占優(yōu)補劣”的問題，雖然實現了面積上的“占一補一”，但補充耕地的質量難以達到被占用耕地的質量，使耕地隱性減少[2]。 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的相關法律、法規(guī)、規(guī)定還很不健全，增減掛鉤試點項目缺乏法律、法規(guī)、規(guī)定的規(guī)范、指導。 過分追求建設用地指標，忽略了優(yōu)化用地結構、提高耕地質量等工作。 在部批準的增減掛鉤試點范圍內，一些地方片面追求土地級差收益，違反規(guī)定跨縣域調劑使用周轉指標，將節(jié)余的指標用在中心城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過掛鉤政策的實施可以在一定程度上改變居民“多、散、亂”的特點，使耕地和基本農田成片分布，達到優(yōu)化土地結構和提高土地利用集約度的效果，同時也有利于農業(yè)規(guī)?；?、機械化發(fā)展的需要。 優(yōu)化土地結構，提高土地利用集約度通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，農村居民點整理就在土地利用總體規(guī)劃的控制之下，從而能夠協調各項工作，減少遺留問題。 縮減農村建設用地，為地方經濟和城鎮(zhèn)建設爭取到發(fā)展空間城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的目標是“建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”。由于是先建再拆（整理），在這個過程中人口和土地是同步城鎮(zhèn)化的，而且是配套的，城鎮(zhèn)化多少土地，就城鎮(zhèn)化多少人口。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進社會主義新農村建設。通過政策的落實，可以將鄉(xiāng)村基礎設施和城市基礎設施逐漸融為一體，不僅推進了村鎮(zhèn)基礎設施及農村環(huán)境衛(wèi)生整治還改善了居民的居住條件[2]。這項工作牽涉到很多方面，非常復雜，因而必然就有很多的利弊問題。農村居民點整理的潛力來自下面幾個方面：①農村宅基地超國家規(guī)定標準面積形成的潛力，現在農村宅基地的使用面積一般都超過國家規(guī)定面積；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力，村內存在大量的空閑、廢棄房屋、閑置房屋；③由于村莊建設缺乏規(guī)劃，村莊內部存在許多空閑地、閑散地；④農村居民點內存在零星農用地；⑤農村一戶多宅的現象也存在；⑥部分村莊搬遷而形成的整理潛力[1]。農村建設用地由農村居民點用地、農村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場等組成。那么重點就落在了農村建設用地整理上面，因為這是為了增加城鎮(zhèn)建設用地指標。由于城鎮(zhèn)化進程的快速推進及經濟的快速發(fā)展，目前城鎮(zhèn)建設用地指標普遍緊張，各地試點的工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設用地尋找空間，為經濟發(fā)展破解土地瓶頸問題。通過幾年來城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作在各地的開展、推進，有效促進了耕地保護，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現了一些新問題、新情況。我市使用、掛鉤周轉指標，共計本文章共2頁，當前在第2頁第五篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策探析摘 要：本文通過對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策分析，闡述了增減掛鉤政策的意義，通過深入分析增減掛鉤政策實際實施過程出現的問題和不足、農村和農民權益保障問題，提出在增減掛鉤項目實施過程中，做好增減掛鉤與土地整治、集體建設用地流轉的銜接應該處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關系，要重視農民的意愿，注意保護好農村利益；同時要避免為了取得城鎮(zhèn)建設用地指標，只注重耕地數量而忽視耕地質量的現象發(fā)生，使政策初衷充分實現。其中屬于度畝，屬于度畝，屬于度畝。目前，各鎮(zhèn)掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。項目全部完成后，可新增耕地畝。我市掛鉤工作現場會召開后，各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內的掛鉤土地復墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮(zhèn)對項目進行了調整，調減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復墾項目。根據、掛鉤規(guī)劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉指標。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領導也都很重視，均成立了領導小組，由黨委書記總負責，協調解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作現場會，凌書記親臨掛鉤復墾現場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。四是屬于長江沖積扇地區(qū)，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區(qū)有可觀的潛力。仍以為例，目前該市農村建設用地面積為萬畝，全市共28萬人口，其中60％是農業(yè)戶口，按照戶均人計算，戶均宅基地面積為畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學、進城務工等原因，許多農民成為城市“兩棲人口”，而他們人走地沒走，使得農村房屋閑置或半閑置，因此復墾整理潛力較大。英國的建設用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設用地規(guī)模比例不但遠遠高于發(fā)達國家，也比國內城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。以我們?yōu)槔壳霸撌械慕ㄔO用的面積為萬畝，而市域面積為332平方公里，建設用地占轄區(qū)面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設用地占轄區(qū)面積的比例則達到34％。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間?，F階段，我們江蘇好多地方正進入經濟發(fā)展的快速時期，產品結構的升級換代和城市建設對建設用地需求也越來越大，而許多市規(guī)劃至的建設用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。之后國土資源部出臺了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也配套出臺了《關于加強城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現有土地資源，改善農村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。我的匯報完了，謝謝大家。在項目通過決算后，有關資料要及時整理存檔，加強跟蹤管理。鎮(zhèn)村兩級需要進一步加強財務支出管理。在補貼標準上，各鎮(zhèn)區(qū)應加強協調，盡可能采取一個標準執(zhí)行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾?；I措資金，嚴格管理。對于批準的建新項目用地，各鎮(zhèn)區(qū)要千方百計，抓緊項目的落實，確保所有項目盡早落地。加強規(guī)劃，落實項目。在面前的情況下定位、定時、定序，操作難度較大。掛鉤工作無現成經驗可以借鑒，其拆遷、補助標準、復墾標準、資金投入運作方式方法都沒有統(tǒng)一的模式，所以在試點的過程中要通過某一個點為突破口，制訂政策，同時在面上形成示范影響，然后再全面推廣。這幾類用地拆遷整理工作難度小，社會認可度高，操作的可行性強，通過幾年的努力，易形成成果，下一步再向深度推進。但在實施的初期，由于受資金、社會認識、工作經驗和政策支持等各方面因素的影響，應本著先易后難、循序漸進的原則穩(wěn)步推進。四、掛鉤工作的幾點對策及打算先易后難、循序漸進。一是有的農戶家庭條件差，即使拆遷補償后也沒有能力建新房；二是有的農民拆遷安置的居民點向集鎮(zhèn)、中心村集中，但農民離責任田路途遠，生產生活很不方便，群眾不愿走；三是部分群眾原來是農村戶口，在農村有房，現是城鎮(zhèn)居民戶，他們不愿貨幣拆遷，想要劃地建房但又不符合國家政策；四是極少數老百姓認識不夠，借機漫天要價，不達目的不罷休。因為資金不能及時到位，使得掛鉤工作難以繼續(xù)推進，有的項目因缺乏啟動資金而無法開工，同時這也已經影響到基層復墾的積極性。所以在推進的過程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因群眾補償不到位而形成不穩(wěn)定因素。資金籌措困難。社會的認識不夠。市財政前后分三次（1