【正文】 。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準，不作為新增建設用地計劃指標使用?？傮w要求以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和集約節(jié)約用地為重點，通過“拆舊建新”，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模不增加，耕地不減少，耕地質(zhì)量有所調(diào)高。開展增減掛鉤應遵循的原則以規(guī)劃統(tǒng)籌增減掛鉤工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模； 因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施； 尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權益；以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。掛鉤周轉(zhuǎn)指標的內(nèi)涵20110419 | 作者： | 來源： 國土資源信息化掛鉤周轉(zhuǎn)指標是指國家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期，批準并下達給開展增減掛鉤工作的有關區(qū)縣一定時期內(nèi)的一定數(shù)量的用地周轉(zhuǎn)規(guī)模。二是可以將騰出的建設用地指標集中用于鄉(xiāng)村基礎設施、城鎮(zhèn)配套設施、重點工業(yè)項目等，不占新增建設用地計劃指標。, 結合實際情況進行整理和建設。, 對土地實行生態(tài)、人文保護。, , 政府財政有壓力五、政策和建議, 。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用。有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮。(1)社會意義A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；⒓s化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。第四篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。（3）開展掛鉤試點，充分挖掘土地潛力，有利于提高農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用水平。（1）開展掛鉤試點，破解土地規(guī)劃、計劃瓶頸制約，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新的空間。最基本要求是要達到耕種的基本條件。在拆舊區(qū)土地復墾過程中，我們要因地制宜，結合復墾區(qū)周邊環(huán)境，優(yōu)先復墾為耕地，但不是必須將拆舊區(qū)復墾為耕地，可以復墾為園地等其它農(nóng)用地，要結合實際情況，靈活處理。掛鉤試點工作內(nèi)涵之一就是項目區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)了耕地占補平衡，所以建新區(qū)用地的報批不需要編制耕地占補平衡方案，有效地解決了耕地占補指標不足的問題。各項建設占用耕地需要通過土地開發(fā)復墾整理增加的耕地，實現(xiàn)占用耕地與補充耕地的平衡。拆舊還建實施方案報批后，可以使用80%的掛鉤周轉(zhuǎn)指標用于建新區(qū)的建設，驗收后可以全額使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標。在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的前提下，通過農(nóng)村建設用地的減少來增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。一是掛鉤試點工作可以有效解決城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模指標問題。通過掛鉤試點置換的建設用地，不占計劃指標，也不增加規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地規(guī)模指標。我們在開展增減掛鉤的工作中，要求建新區(qū)、還建區(qū)新增的建設用地不得大于拆舊復墾區(qū)面積，占用的耕地不得大于復墾整理出來的耕地面積。（五）可以有效地解決“三大指標”問題。結合我市的實際，耕地開墾費和新增建設用地有償使用費加起來每畝達3萬元左右，拆遷補償后，可以將剩余資金返還農(nóng)村，用于還建區(qū)基礎設施、農(nóng)村道路改造、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境改善和教育設施等公益事業(yè)方面的投入。掛鉤指標土地出讓增值收益用于拆舊、復墾和依法補償，剩余資金可用于新村和小城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設。通過增減掛鉤置換的建新區(qū)用地報批，不需要向省、中央繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費。（6）各縣（市、區(qū)）通過掛鉤指標融資或其它方式籌措的資金。（4）各部門配套的涉農(nóng)項目資金。（2）使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標出讓新增建設用地產(chǎn)生的土地增值部分的收益?？h（市、區(qū)）人民政府可有效整合中小水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對農(nóng)村土地整治的資金投入。（三）資金籌措。驗收。拆舊復墾。申請使用周轉(zhuǎn)指標。申報項目。另外，掛鉤周轉(zhuǎn)指標按計劃管理模式進行管理，每年下達周轉(zhuǎn)計劃指標，周轉(zhuǎn)計劃指標不能滾動使用。四、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點有關政策解讀（一）周轉(zhuǎn)指標的理解。三、已出臺的相關政策文件中央、部委出臺了如下文件：（1）國發(fā)〔2004〕28號《關于深化改革土地管理的決定》；（2）國發(fā)〔2010〕47號《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治的通知》；（3）國土資發(fā)〔2005〕207號《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》；（4）國土資發(fā)〔2007〕169號《國土資源部關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》；（5）國土資發(fā)〔2008〕138號《國土資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理辦法》；（6）國土資發(fā)〔2009〕27號《國土資源部關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》。對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規(guī)定，堅持“局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控”，不得擴大試點范圍。從全國各地開展增減掛鉤試點工作情況來看，不少地方已探索出了大量成功經(jīng)驗，同時，也客觀存在一些不足和問題，2011年78月份，國土資源部組織對各省市增減掛鉤試點工作進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求落實整改，全國各地增減掛鉤工作將進一步規(guī)范。為了貫徹落實28號文件精神，2005年，國土資源部研究制定了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資[2005]207號）；2006年4月，國土資源部下發(fā)了《關于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤第一批試點的批復》，部署在山東、天津、江蘇、湖北、四川等5?。ㄊ校╅_展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作?！安稹?，把空心村、空置屋、廢棄工礦、磚瓦窯等拆除搬掉；“還”，對被拆遷的妥善安置，特別是搬遷農(nóng)民的住宅用地必須依照法律的規(guī)定進行還建；“墾”，將拆除后的土地進行復墾，優(yōu)先復墾成耕地，也可以復墾成其它農(nóng)用地；“建”，將節(jié)余的面積（掛鉤周轉(zhuǎn)指標）用于城鎮(zhèn)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，同時解決新增建設用地計劃。通俗地講，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作（以下簡稱“掛鉤試點”）就是將農(nóng)村低效、空閑的建設用地置換到城鎮(zhèn)去。探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施，充