【正文】 。不可一日之功從現(xiàn)實(shí)看，除個(gè)別地方外，總體而言，無論是社會(huì)各界還是許多地方政府，對(duì)建筑廢棄物的回收利用認(rèn)識(shí)不足，建筑廢棄物處理大多處于無序管理狀態(tài)——且不說作為基礎(chǔ)工作的分類收集，就是專業(yè)的回收機(jī)構(gòu)也很缺少，相關(guān)處理及資源化再利用的技術(shù)水平也較落后，針對(duì)性的法律法規(guī)更是鮮見，更遑論系統(tǒng)的規(guī)劃和制度了。根據(jù)《香港固體廢物監(jiān)察報(bào)告》2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，自實(shí)施收費(fèi)計(jì)劃一年來，香港建筑廢物的平均日產(chǎn)生量由2005年的6556公噸減少至2006年的4125公噸，減少了將近三分之一強(qiáng)。香港政府自2005年12月1日起實(shí)施建筑廢棄物處置收費(fèi)計(jì)劃，就棄置于堆填區(qū)、篩選分類設(shè)施和公眾填料設(shè)施的建筑廢物征收不同的費(fèi)用。無論是建立專門的法律法規(guī)，還是先進(jìn)的管理方法，或是系統(tǒng)的解決方案，都值得我們虛心學(xué)習(xí)。把解決建筑廢棄物的減量納入項(xiàng)目成本降低的著力點(diǎn)中，這符合項(xiàng)目管理創(chuàng)新的實(shí)際，也符合對(duì)粗放式管理的改革和可持續(xù)發(fā)展的要求，利己利企，利國(guó)利民。要有“可再生、再利用”的意識(shí)。實(shí)際上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理人員來說，在制定優(yōu)化成本計(jì)劃時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮減少它們的產(chǎn)生，以減少處置清運(yùn)等費(fèi)用的支出。顯而易見，建筑垃圾從源頭減量，才是重中之重。減量化的潛力大顯然，做好建筑廢棄物的減量是首要的?！钡上У氖牵吘怪皇欠荨吨笇?dǎo)意見》，不具備強(qiáng)制性。要提高建筑品質(zhì)，延長(zhǎng)建筑物使用壽命，努力降低對(duì)建筑材料的消耗。然而，建筑廢棄物的資源化利用之路，還是處于“小升初”階段。同時(shí)，在我國(guó)仍處于高速發(fā)展的階段，既要著眼于從源頭開始進(jìn)行建筑廢棄物減量的努力，又需要建設(shè)完整的處理產(chǎn)業(yè)鏈，以及制定相關(guān)的法律法規(guī)來給予保障，礙于政策、規(guī)章以及人們的認(rèn)識(shí)，可以說，從全國(guó)范圍看，進(jìn)展不令人滿意。但是，相比國(guó)外建筑廢棄物的資源化再利用，我國(guó)無論在意識(shí)、法規(guī)還是具體實(shí)施，以及技術(shù)能力及設(shè)施等方面，都相差巨大。而且這些垃圾被傾倒或簡(jiǎn)單填埋在城市周邊，造成“圍城”現(xiàn)象，造成的危害是，污染水、空氣和環(huán)境，破壞土壤，占用大量的土地?！庇嘘P(guān)專家曾指出，對(duì)于建筑廢棄物的再生利用產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不了解，甚至存在抵觸情緒。二是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。現(xiàn)實(shí)的情況：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2010年后，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾都在10億噸以上，其中進(jìn)行資源化利用的僅為幾千萬噸，利用率不到5%。我國(guó)是目前世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年約有20億平方米新建面積，加上未來幾年，還會(huì)以前所未有的速度推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。對(duì)于農(nóng)藥包裝物和廢舊農(nóng)膜等廢棄物的回收，從美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金中，對(duì)主動(dòng)送賣給鎮(zhèn)垃圾回收站的大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，或者直接對(duì)鎮(zhèn)垃圾回收站予以補(bǔ)貼。六、資金籌措與使用安排對(duì)于畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，充分利用沼氣工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等項(xiàng)目資金，予以支持。聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)為牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)辦站負(fù)責(zé)人為牽頭責(zé)任人，所在村的支部書記為第一責(zé)任人。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，鼓勵(lì)通過“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)和污染防治。強(qiáng)化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)改變生活環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，將主題黨日活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用結(jié)合起來，發(fā)揮好黨員作用，促進(jìn)工作開展。以點(diǎn)帶面，全鎮(zhèn)鋪開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作取得更大的成效。針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究解決。持續(xù)推進(jìn)。利用2019年下半年秋收和2020年農(nóng)耕集中時(shí)段，開展巡查督促。通過村村響廣播、宣傳車、開會(huì)、微信等方式，將工作要求傳達(dá)到種田農(nóng)戶，尤其是種田大戶。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置秸稈粉碎還田、深松機(jī)等設(shè)備，促進(jìn)秸稈就地還田。建立完善農(nóng)膜管理制度、農(nóng)膜監(jiān)測(cè)制度和回收利用體系，對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝物和廢舊農(nóng)膜等廢棄物的回收，進(jìn)行政府補(bǔ)貼，對(duì)于亂丟亂棄行為，嚴(yán)肅查處。大力提升有機(jī)肥廠生產(chǎn)規(guī)模及能力，建設(shè)完善沼液儲(chǔ)存運(yùn)輸配套設(shè)施。三、具體措施加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。營(yíng)造良好氛圍，強(qiáng)化政策宣傳、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。鼓勵(lì)各地探索對(duì)沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價(jià)格及有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的支持政策，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)上其他相互替代產(chǎn)品的平等競(jìng)爭(zhēng)。此外，各地要積極完善配套政策。對(duì)于病死畜禽無害化處理的試點(diǎn)，各地采取多種方式，探索以企業(yè)為主體的村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)不同建設(shè)內(nèi)容，分別采取相應(yīng)投資方式予以支持。在管理考核上，試點(diǎn)縣（市）加強(qiáng)工作自查，主動(dòng)公開項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等情況；省級(jí)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目定期調(diào)度、考核評(píng)估和技術(shù)服務(wù)，將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)部等部門；農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制向全國(guó)推廣。在試點(diǎn)申報(bào)上，由農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門確定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、目標(biāo)及各省試點(diǎn)指標(biāo)；省級(jí)農(nóng)業(yè)等部門組織申報(bào)、審核，并按分配的指標(biāo)確定本省試點(diǎn)縣（市）名單；縣（市）自愿申報(bào)。后續(xù)將根據(jù)試點(diǎn)情況和財(cái)政支持情況逐步推進(jìn)。問：請(qǐng)問國(guó)家將優(yōu)先選擇在哪些地區(qū)開展試點(diǎn)？如何自主申報(bào)成為試點(diǎn)？對(duì)試點(diǎn)地區(qū)將進(jìn)行怎樣的集中管理？答：我們擬優(yōu)先選擇工作有基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖規(guī)模較大、地方有積極性的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以及國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)所在縣市開展試點(diǎn)。綜合考慮區(qū)域地型地貌、氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場(chǎng)需求等因素，按照環(huán)境問題相近、強(qiáng)化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將治理重點(diǎn)布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個(gè)類型區(qū)。對(duì)于畜禽糞污，分類采取干濕分離或沼氣轉(zhuǎn)化等方式進(jìn)行綜合利用；對(duì)于病死畜禽，通過專業(yè)化無害化處理中心集中處理；對(duì)于農(nóng)作物秸稈，采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式綜合利用；對(duì)于廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物，探索基于市場(chǎng)機(jī)制的回收處理再利用機(jī)制。一是積極探索有效技術(shù)路徑。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制，輻射引領(lǐng)各地加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。問：對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，我們總的思路和目標(biāo)是什么？主要聚焦哪幾類廢棄物開展綜合利用？答：農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，堅(jiān)持整縣統(tǒng)籌、技術(shù)集成、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、因地制宜的原則，采取政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、分步實(shí)施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是改善環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。據(jù)估算，全國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3。《方案》的亮點(diǎn)有哪些？意義何在？記者就此專訪了農(nóng)業(yè)部