【正文】 。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加大處罰力度。因此應(yīng)經(jīng)常對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用項(xiàng)目的制度執(zhí)行情況、有償使用情況、收入管理情況、資產(chǎn)安全情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。（五）嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)行資產(chǎn)有償使用管理工作取得成功的關(guān)鍵是有效的執(zhí)行力。行政事業(yè)資產(chǎn)管理股承擔(dān)政策制定、收益計(jì)劃、監(jiān)督檢查等職能。建議比照省財(cái)政廳做法，成立資產(chǎn)收益征收管理辦公室，并與行政事業(yè)資產(chǎn)管理股合署辦公。（四）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化征管。（三）利用網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管一是通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真分析單位之間、單位內(nèi)部不同時(shí)點(diǎn)、不同地點(diǎn)資產(chǎn)存量、分布和結(jié)構(gòu)情況，掌握資產(chǎn)使用和閑置情況，對(duì)單位閑置資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。能調(diào)劑使用的，盡量調(diào)劑到所需要的單位，以節(jié)約購(gòu)置資產(chǎn)財(cái)政支出。（二）摸清家底，充分利用成立清產(chǎn)核資專班，對(duì)行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)認(rèn)真清理、歸類(lèi)。但在資產(chǎn)有償使用管理方面還不夠完善，需要進(jìn)一步制定和完善資產(chǎn)有償使用相關(guān)配套制度，包括行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法、事業(yè)單位對(duì)外投資管理辦法等。從目前遠(yuǎn)安縣實(shí)際情況看，筆者認(rèn)為下一步應(yīng)從以下五個(gè)方面加強(qiáng)管理。監(jiān)管不力目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用沒(méi)有建立“內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督”、“審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督”、“事前、事中、事后監(jiān)督”、“日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查”相結(jié)合的全方位、多層次監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步探索有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑。觀念淡薄長(zhǎng)期以來(lái)，很少有單位把國(guó)有資產(chǎn)自始至終當(dāng)作價(jià)值來(lái)管理。把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作部門(mén)財(cái)富，不經(jīng)審批，盲目改變資產(chǎn)用途。單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資金來(lái)源是國(guó)家無(wú)償撥付，其形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)為本單位所有，因而可以隨意使用，無(wú)需審批。認(rèn)識(shí)偏差不少行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用認(rèn)識(shí)存在偏差。近5年來(lái)，共撤銷(xiāo)中學(xué) 2所，小學(xué)4 所，撤銷(xiāo)的中小學(xué)資產(chǎn)未能有效利用。**年4月撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將**合并到**、原**合并到**鎮(zhèn)，造成原土地、房屋構(gòu)筑物閑置。（二）原因分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理存在的問(wèn)題，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：區(qū)劃調(diào)整行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大量閑置客觀上有區(qū)劃調(diào)整的原因。缺乏評(píng)估，效益低下部分單位將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作有償使用前，沒(méi)有詳細(xì)地考察市場(chǎng)情況，沒(méi)有對(duì)有償使用的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，致使資產(chǎn)有償使用效率低。在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作有償使用前，沒(méi)有嚴(yán)格辦理資產(chǎn)有償使用審批手續(xù)，隨意將國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、或興辦實(shí)體等。如**年某行政執(zhí)法單位將房產(chǎn)400平方米出租，用于興辦酒店，該單位的房屋租賃收入2 萬(wàn)元沒(méi)有開(kāi)具正規(guī)收據(jù)，直接抵單位招待費(fèi)開(kāi)支。以收抵支，脫離監(jiān)管行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入屬政府非稅收入，應(yīng)實(shí)行“收支兩條線管理”。未使用7000萬(wàn)元，損壞不能使用的只有3000元，其余的都閑置未使用。二、當(dāng)前存在的問(wèn)題及其原因清產(chǎn)核資以來(lái)，行政事業(yè)資產(chǎn)管理處于不斷改革和理順當(dāng)中，資產(chǎn)有償使用在改革中也存在一些不容忽視問(wèn)題，現(xiàn)以遠(yuǎn)安縣為例，剖析當(dāng)前行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理存在問(wèn)題及原因。事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令）規(guī)定：事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批；行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。一、有償使用收入管理具體要求《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）規(guī)定：行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。第五篇：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用就是對(duì)行政事業(yè)單位中可進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有資產(chǎn)，通個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，達(dá)到保值增值的目的，從而提高資產(chǎn)的使用效率，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本。第四十四條 各區(qū)、縣級(jí)市行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用，可參照本辦法執(zhí)行。第四十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第八章 資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查第四十條 行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。第三十九條 行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)人民政府調(diào)解、裁定?！懂a(chǎn)權(quán)登記證》遺失或者毀壞，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。第三十六條 行政事業(yè)單位領(lǐng)取的《產(chǎn)權(quán)登記證》，是行政事業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律憑證，應(yīng)妥善保管。第三十四條 產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：（一）單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；（二）單位性質(zhì)、主管部門(mén)；（三）單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對(duì)外投資情況；（四）其他需要登記的事項(xiàng)。第六章 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理第三十二條 占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)授權(quán)的主管部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門(mén)或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)授權(quán)的主管部門(mén)核發(fā)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。第二十八條 行政事業(yè)單位用于出租出借的資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有，對(duì)其應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)管理。第二十六條 行政單位資產(chǎn)出租每月所取得的收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后納入財(cái)政預(yù)算管理。第二十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的承租方確定后，由產(chǎn)權(quán)單位與承租方簽訂租賃合同。第二十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)按照“公開(kāi)、公平、公正“的要求，委托經(jīng)市財(cái)政局通過(guò)政府采購(gòu)方式確定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)招租，因特殊情況無(wú)法公開(kāi)招租的資產(chǎn)，需報(bào)經(jīng)市財(cái)政局審批后采取其他方式出租。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。應(yīng)當(dāng)建立這部分資產(chǎn)管理考核的指標(biāo)體系，對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查。應(yīng)當(dāng)對(duì)這些資產(chǎn)建立專門(mén)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資形式、投入單位的名稱等。第二十一條 事業(yè)單位用于對(duì)外投資的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)管理。第二十條 事業(yè)單位對(duì)外投資，享有對(duì)外投資收益分配權(quán)，并承擔(dān)對(duì)投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。第十八條 事業(yè)單位下列資產(chǎn)不得用作對(duì)外投資：（一）財(cái)政撥款；（二）上級(jí)補(bǔ)助；（三）保證本單位正常運(yùn)作的資產(chǎn)。第十七條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。本辦法實(shí)施前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤。第十五條 除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外，對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期（半年或）向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，反映本單位資產(chǎn)使用情況和資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，接受單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。建立單位法定代表人和資產(chǎn)管理人員調(diào)離、離任資產(chǎn)審計(jì)或檢查制度，對(duì)審計(jì)或檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。第十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)資產(chǎn)保管、使用相關(guān)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、管理不善的人員依法追究責(zé)任。第十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)處置審批制度。資產(chǎn)的領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)；資產(chǎn)出庫(kù)，保管人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，至少每年一次，做到賬、卡、實(shí)相符。資產(chǎn)保管人員簽字后，及時(shí)將相關(guān)憑證送達(dá)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)禁對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)或人員確認(rèn)的資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理。第七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)入庫(kù)登記制度。購(gòu)建屬于政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。資產(chǎn)購(gòu)建，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)編制資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃，需要報(bào)批的項(xiàng)目報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，列入部門(mén)預(yù)算后組織采購(gòu)；對(duì)不需要報(bào)批的資產(chǎn)購(gòu)建項(xiàng)目，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)編制采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，列入部門(mén)預(yù)算組織采購(gòu)。第二章 單位自用資產(chǎn)管理第四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。經(jīng)市編辦核定的實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用的規(guī)定，不適用本辦法。廣州市財(cái)政局二○○七年十二月三日廣州市市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。遇到過(guò)的事一樣罷了。第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，此前頒布的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)使用管理規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。各市州縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，由市州縣財(cái)政局參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。第五章附則第三十五條執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的社會(huì)團(tuán)體、以及民辦非企業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。第三十三條實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，涉及的資產(chǎn)使用管理，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。主管部門(mén)應(yīng)建立有償使用資產(chǎn)管理考核的指標(biāo)體系，對(duì)資產(chǎn)的使用經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及變動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以充分披露。行政單位用于出租、出借，事業(yè)單位用于出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)管理。第三十條行政單位出租、出借，事業(yè)單位出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)終止時(shí)，應(yīng)向主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，事業(yè)單位對(duì)外投資終止還應(yīng)進(jìn)行投資清算。事業(yè)單位在資產(chǎn)重組、股份制改造、申請(qǐng)上市和股權(quán)變動(dòng)中涉及的重大資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后，再按有關(guān)程序辦理手續(xù)。第二十七條事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國(guó)家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定要求履行報(bào)批手