【正文】 針對目前新疆暴力恐怖犯罪活動的新特點，必須堅決打擊“三股勢力”各種分裂破壞活動，對形形色色的民族分。（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。當前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。我們一定要讓社會主義現(xiàn)代化建設的輝煌成就，惠及新疆各族人民現(xiàn)實生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設施建設，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費用負擔，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。強化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。著力加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。重點抓好南疆中等職業(yè)學校和實訓基地建設。力爭到2015年中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學生占少數(shù)民族中小學生的75%左右，2020年使少數(shù)民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。積極有效推進雙語教育，采取多種辦法加強雙語教師隊伍建設，擴大雙語教育普及面，建立完善學前和中小學雙語教育銜接體系，提高雙語教學質量。要學習好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學習語言，有條件的要學習好一門外語。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強區(qū)”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區(qū)。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。加快實用科技成果推廣，提高科技服務基層能力。組織實施重大科技專項，力爭在現(xiàn)代農業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點領域攻克一批關鍵技術和核心技術。（三）積極推進科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展大力推進科技進步和創(chuàng)新。加大建設廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農家樂等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要充分發(fā)揮政府主導作用和農牧民的主體作用，堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農牧民自主選擇。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，多渠道拓寬農牧民增收途徑，不斷增加農牧民收入。堅決落實穩(wěn)定物價的各項措施，加強市場價格監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定。注重提高艱苦邊遠地區(qū)和基層職工工資性收入。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業(yè)單位工資津補貼增長機制。落實增加群眾收入的各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。加大防災減災工作力度和設施建設。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，建立臨時救助制度，發(fā)揮好社會救助在社會幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，逐步提高養(yǎng)老金標準，認真做好新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作。加快完善社會保障體系。大力推進農村富余勞動力有組織轉移就業(yè)。強化就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，特別要加強南疆三地州青年就業(yè)能力培訓。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。多渠道增加就業(yè)崗位，重點解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農村富余勞動力就業(yè)困難問題。（一）切實改善民生積極促進就業(yè)。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設西部強區(qū)，造福新疆各族人民。要為援疆干部創(chuàng)造良好的工作、學習和生活條件。要把握全方位援疆的內涵，主動與援疆省區(qū)市對接，做好產(chǎn)業(yè)轉移的文章。（九）扎實推進對口援疆工作新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。（八）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持阿拉山口綜合保稅區(qū)建設。認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，使其成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。充分利用新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極吸引各類企業(yè)建設向西進出口商品加工基地、商品中轉集散地，鼓勵走出去開發(fā)能源資源，開拓國際市場，用好“新歐亞大陸橋”。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿易發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資、產(chǎn)權主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格、資源配置方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；深化社會領域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展；推進行政管理體制改革，強化服務意識和服務能力，提高政府的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加快數(shù)據(jù)中心基地建設，推進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國際通信建設，提高社會信息化水平，努力構筑向西開放的國際通信和信息傳輸大通道。加大農網(wǎng)建設力度，重點推進南疆三地州火電電源建設、重點地區(qū)水電電源和火電電源建設，解決無電鄉(xiāng)的問題。1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。800千伏、新疆—重慶177。加大電網(wǎng)建設投資力度，全力支持疆內750千伏骨干電網(wǎng)建設，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。盡早啟動烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設，大幅度提高路網(wǎng)的通達性和出疆通道能力，構建快捷、高效的綜合交通運輸體系。要以打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道為重點，加快疆內國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農牧區(qū)公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水—哈密、庫爾勒—格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續(xù)等重點工程項目。抓好定居興牧、農田水利、農村飲水安全、防洪減災工程等惠及民生的水利建設。規(guī)范水能資源開發(fā)管理。重點抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配置引調水工程和供水工程建設。（六）加強基礎設施建設今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點基礎設施項目。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化旅游基礎設施建設、服務標準化工作，注重旅游文化建設，提高旅游產(chǎn)品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，盡快打造一批具有新疆區(qū)域特色、民族特色和文化特色的國家級、世界級旅游精品名牌。加快社區(qū)商業(yè)服務、醫(yī)療服務、家政服務、養(yǎng)老服務、中介服務的網(wǎng)絡網(wǎng)點建設，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費需求。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、數(shù)字出版等服務業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送、代理聯(lián)運等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快建設一批起點高、規(guī)模大、輻射能力強的現(xiàn)代物流樞紐和配送中心。要圍繞“三化”建設，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改進傳統(tǒng)服務業(yè)，構建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族人民群眾。搞好城鎮(zhèn)綠地、公園和公共空間規(guī)劃建設。注重挖掘城市文化元素，加強歷史街區(qū)、文物古跡和歷史建筑保護工作，實現(xiàn)現(xiàn)代文化與民族特色、地域特色有機結合。全面完成城鄉(xiāng)重要建（構）筑物抗震防災任務，提升城鎮(zhèn)綜合防災能力。建立多種運輸方式相銜接的區(qū)域綜合交通體系和布局合理、公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)。重視產(chǎn)業(yè)支撐，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)布局，增強吸納就業(yè)能力。突出規(guī)劃的前瞻性和高起點、高水平，5年內全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務。把伊犁建設成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。著力提升烏昌經(jīng)濟區(qū)中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展，力爭到2015年城鎮(zhèn)化水平達到48%。推進農村新型經(jīng)濟合作組織發(fā)展。加快高新節(jié)水技術的推廣應用，提高農業(yè)用水效益，確保到2020年新疆農業(yè)用水比重由目前的95%降到90%以下。抓好烏魯木齊及周邊地區(qū)“菜籃子”工程建設，重點抓好羊牛肉等肉蛋禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優(yōu)質、安全的肉類食品。加大對環(huán)塔里木盆地林果業(yè)發(fā)展政策扶持力度。建設國家優(yōu)質商品棉基地、國家糧食安全后備基地，積極發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)、有機生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)。要立足新疆綠洲灌溉農業(yè)的實際，因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，不斷優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構。建設一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、輻射帶動能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力、對生產(chǎn)要素的聚集力。發(fā)揮大企業(yè)大集團的示范作用。完善質量誠信體系，實施商標品牌戰(zhàn)略，提高新疆產(chǎn)品競爭力。立足新疆產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢以及未來前景，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工業(yè)，建設具有新疆特色的綠色產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)加工出口基地以及優(yōu)質棉紗、棉布、服裝生產(chǎn)基地。依托新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設一批規(guī)?；?、集約化的礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發(fā)利用。重點推動現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用國際國內領先技術，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設。充分發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。要堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，科學布局事關跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全力支持和推進烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍天白云。主要污染物得到有效控制，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，市縣和主要城鎮(zhèn)全部建成污水處理廠和城市垃圾處置設施，生態(tài)環(huán)境質量有顯著改善。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護力度。積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程。保護好珍貴物種資源，保護好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域實行最嚴格的環(huán)境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)。一切開發(fā)建設必須堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。三、努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超實現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現(xiàn)建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發(fā)趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現(xiàn)代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。黨風廉政建設取得新成效。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩(wěn)定不斷鞏固。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強，%%。%。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產(chǎn)?！A設施建設明顯加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。實現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標邁出了堅實的步伐。經(jīng)濟全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善