【正文】 。我國對土地和林地抵押權(quán)登記實(shí)行強(qiáng)制登記制度，抵押權(quán)登記應(yīng)當(dāng)作為抵押權(quán)生效的要件，當(dāng)事人訂立書面抵押合同后未辦理抵押登記，抵押權(quán)不能對抗第三人。(二)國有林權(quán)抵押在法律適用上具有雙重性國有林權(quán)抵押形成的森林資源抵押權(quán)，既有擔(dān)保物權(quán)的屬性，也具有林地所有權(quán)之外的他項(xiàng)權(quán)利雙重性質(zhì)，所以林地抵押權(quán)既要適用擔(dān)保法的規(guī)定，也要適用土地管理法的規(guī)定。最后，還要遵守登記程序。國有森林資源資產(chǎn)設(shè)定抵押，必須進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)處置國有森林資源資產(chǎn)時(shí)，必須再次評(píng)估。原則上林權(quán)人可自主決定是否在以出讓方式取得的林地經(jīng)營權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)以及跟哪一家有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂抵押合同，但經(jīng)營國家無償劃撥的森林、林木和林地使用權(quán)設(shè)定抵押，就應(yīng)先辦理批準(zhǔn)和出讓手續(xù)，否則抵押無效。三、國有林權(quán)抵押的特殊要求(一)國有林權(quán)抵押必須遵守嚴(yán)格的程序首先，必須遵守批準(zhǔn)程序。但林下經(jīng)濟(jì)作物可以收獲并單獨(dú)獲利，它與林地不是主物與從物的關(guān)系，因此，在林地使用權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，抵押權(quán)效力不及于林地上的種植物，除非當(dāng)事人事先有約定。(二)林下經(jīng)濟(jì)形成的經(jīng)濟(jì)作物抵押在林權(quán)改革推進(jìn)過程中，鼓勵(lì)林業(yè)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。隨著我國物權(quán)法體系的不斷完善與健全，林地使用權(quán)抵押這種擔(dān)保方式將在林業(yè)發(fā)展中起到重要的擔(dān)保作用。二、國有林權(quán)抵押的范圍(一)林地、森林和林木的抵押國有林權(quán)的客體分為狹義和廣義兩類，狹義的林權(quán)是指權(quán)利人對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利；而廣義的林權(quán)還包括依托于森林、林木和林地的附屬森林資源。雖然這一規(guī)定還只是部門規(guī)章，但是，依此規(guī)定，國有林權(quán)抵押推進(jìn)了林權(quán)改革的運(yùn)行，為林業(yè)職工經(jīng)營生產(chǎn)提供條件、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為國家與職工帶來經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)林業(yè)職工需要增加林業(yè)生產(chǎn)投入時(shí)，需要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時(shí)，需要向銀行借貸時(shí)，因?yàn)闆]有用以抵押的物，就像是捧著一個(gè)無法脫手的“金元寶”，看得見山林卻不能享用森林資源的價(jià)值。在森林資源國有的情況下，國家并不直接去經(jīng)營管理森林，通過一定的制度設(shè)計(jì)促使具體民事主體去開發(fā)利用森林，實(shí)現(xiàn)森林資源的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。是森林資源非所有人依法取得的，自主開發(fā)森林資源并獲取收益的民事權(quán)利。國有杯權(quán)從權(quán)利屬性上看，其價(jià)值可以計(jì)算，體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，它是源于森林資源的所有權(quán)。抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)利必須具備如下兩個(gè)方面的性質(zhì)。在實(shí)踐中，對“其他財(cái)產(chǎn)”的界定和理解不同。從理論上講既然土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押，那么，林權(quán)同樣可以設(shè)定抵押制度。這也為以不動(dòng)產(chǎn)他物權(quán)設(shè)定抵押開了先例。從《擔(dān)保法》第34條所規(guī)定的來看，抵押權(quán)標(biāo)的既有不動(dòng)產(chǎn)也有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，以及其他可依法用于抵押的財(cái)產(chǎn)。(一)國有林權(quán)抵押符合民事?lián)Ａ⒎ǖ陌l(fā)展在傳統(tǒng)的民事立法，認(rèn)為只有可流通的不動(dòng)產(chǎn)才能設(shè)定抵押。在普通百姓，有著最簡單的思維，房證可以抵押貸款，林權(quán)證也就應(yīng)當(dāng)可以抵押。國有林權(quán)的抵押就是債務(wù)人(林權(quán)人)以自己享有的林權(quán)為抵押標(biāo)的，向金融機(jī)構(gòu)借款，進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)的一種擔(dān)保方式。本文從林權(quán)的性質(zhì)出發(fā)，探討國有林權(quán)抵押的法律依據(jù)、抵押標(biāo)的范圍和抵押操作程序幾個(gè)方面的問題，為林權(quán)抵押流轉(zhuǎn)提供法律上的支持與保護(hù)。2006年6月16日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，國家林業(yè)局向黑龍江省人民政府發(fā)出了《關(guān)于黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》(林函資字[2006]99號(hào))，標(biāo)志著國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。從民事立法和擔(dān)保立法角度看，國有林權(quán)抵押屬于不動(dòng)產(chǎn)抵押的特殊類型，其法律依據(jù)為林業(yè)主管部門對國有林權(quán)抵押有政策性規(guī)定和《擔(dān)保法》相關(guān)司法解釋，要依照嚴(yán)格的程序?qū)α值?、森林、林木和林下?jīng)濟(jì)作物進(jìn)行抵押操作。同時(shí)，建議林業(yè)管理部門配合銀行搞好抵押林木的監(jiān)督管理。建議加強(qiáng)貸后監(jiān)督檢查。建議政府實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，減輕參保林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。建議積極開展林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。改進(jìn)林業(yè)采伐管理辦法，優(yōu)先保證貸款抵押林木的采伐需要，確保銀行抵押權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政、銀、林溝通協(xié)作，共同推動(dòng)林業(yè)部門加強(qiáng)森林資產(chǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估行為，適當(dāng)降低評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議縣林業(yè)部門通過授權(quán)的形式把這項(xiàng)工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理，這樣，既可方便企業(yè)和農(nóng)民，又可提高抵押登記工作質(zhì)量。建議抵押登記就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理。三是要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益對稱的原則，合理進(jìn)行貸款定價(jià)，科學(xué)調(diào)整貸款利率水平，做到既有利于銀行拓展信貸業(yè)務(wù)又能降低林農(nóng)負(fù)擔(dān)。二是在貸款期限的設(shè)定上，盡量與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，并根據(jù)實(shí)際情況做好續(xù)貸工作。由于樹種不同、信貸風(fēng)險(xiǎn)不同，貸款的抵押率應(yīng)有所差別。一是合理擴(kuò)大貸款抵押范圍。但是，由于目前一些地方尚未開辦森林資產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，遇有自然災(zāi)害時(shí)必然威脅到林農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)雙方的利益，從而在一定程度上影響了林權(quán)抵押貸款的擴(kuò)大。林權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦林業(yè)生產(chǎn)遇到自然災(zāi)害，不僅林農(nóng)要遭受經(jīng)濟(jì)損失，而且也會(huì)影響銀行貸款的償還。林木資源不能及時(shí)采伐出售，不利于林農(nóng)如期償還貸款，也不利于銀行在出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)處置抵押林木。目前我國林木采伐實(shí)行指標(biāo)管理，采伐指標(biāo)由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。但許多農(nóng)民離縣城較遠(yuǎn)，居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民離縣城甚至在百公里以上，這給農(nóng)民貸款抵押登記帶來不便，一些農(nóng)民也因此放棄了辦理林權(quán)抵押貸款的想法。――貸款林農(nóng)辦理抵押登記不便。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，林業(yè)評(píng)估費(fèi)用按評(píng)估標(biāo)的額3%～6%的標(biāo)準(zhǔn)收取，這對于收入水平相對較低的農(nóng)戶來說，的確是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期的嚴(yán)重不匹配，既不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，又給林農(nóng)償還貸款帶來了困難。林地種植的人參、中藥材的生長周期大多也在8年左右，生長周期較短的五味子也需3年的時(shí)間。目前，林農(nóng)貸款主要用于植樹造林、發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。一些地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為避免出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)，在抵押物的選擇上偏于保守。但是，也要清醒地看到，林權(quán)抵押貸款畢竟是一項(xiàng)全新的貸款業(yè)務(wù)，尚處于探索階段，業(yè)務(wù)發(fā)展過程中仍然面臨諸多困難和問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。這項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新之處在于，它打破了長期以來銀行貸款抵押以房地產(chǎn)為主的單一格局，引入了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，使“沉睡”的森林資源變成了可以抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。農(nóng)戶個(gè)人向金融機(jī)構(gòu)申請林權(quán)抵押貸款所需材料為：①借款人有效身份證件原件和復(fù)印件；②借款申請書；③《林權(quán)證》或森林資源產(chǎn)權(quán)證明；④林權(quán)證所有者有效身份證件原件和復(fù)印件；⑤森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；⑥金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他資料。關(guān)于林權(quán)抵押貸款的程序和應(yīng)提供資料等要求，目前各金融機(jī)構(gòu)規(guī)定不太一致，另外，個(gè)別縣區(qū)還針對實(shí)際有一些小的變通，因此要看本縣區(qū)和要貸款的金融機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定。關(guān)于可抵押的林權(quán)的范圍，目前各金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定一致，只有用材林等商品林的森林、林木和林地使用權(quán)可作為貸款抵押，而防護(hù)林等公益林的森林、林木和林地使用權(quán)不得作為貸款抵押。附件: 林權(quán)抵押貸款登記簿第四篇：林權(quán)抵押貸款相關(guān)問題根據(jù)陜西省林業(yè)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款辦法，農(nóng)行、農(nóng)村信用社、開發(fā)銀行、郵儲(chǔ)銀行均可辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。第三十六條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。第三十四條 本實(shí)施細(xì)則未盡事宜，按照農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)信貸管理制度執(zhí)行。第三十二條 經(jīng)營行要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)部門的溝通與聯(lián)系，取得當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)部門的支持和配合，條件成熟的應(yīng)與當(dāng)?shù)亓? 業(yè)部門簽訂監(jiān)管合作協(xié)議，共建信貸風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三十一條 借款人在貸款到期后，確實(shí)無力償還的，應(yīng)對抵押的林權(quán)按照農(nóng)業(yè)銀行資產(chǎn)處置辦法執(zhí)行。第三十條 借款人如變更抵押物，應(yīng)向農(nóng)業(yè)銀行提出申請，在取得農(nóng)業(yè)銀行確認(rèn)同意后，借款人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)于做出變更決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，持變更協(xié)議、《林權(quán)證》、原林權(quán)《登記證》和其他證明文件，向原登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記，并經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查核實(shí)后辦理變更登記手續(xù)。第六章 抵押林權(quán)的監(jiān)督和處置第二十八條 建立健全林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)檔案，定期與林權(quán)抵押登記部門進(jìn)行核對，保證抵押權(quán)利的合法有效。第二十七條 林權(quán)抵押貸款不良率超過3%的經(jīng)營行，暫停其林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開辦權(quán)。第二十六條 貸后管理。審批同意后，經(jīng)放款審核崗審核，農(nóng)業(yè)銀行與借款人簽訂借款合同和抵押合同，辦理抵押登記手續(xù)，填制借款憑證，并按規(guī)定將資