【正文】 加強對農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)范和扶持。以人為本就是以適齡兒童少年受教育為本，他們到哪里，就由那里的政府解決義務(wù)教育問題，防止兩地政府互相推委。同時配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會保障等政策規(guī)定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著的一系列不合理的社會福利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。四、解決措施 1 加強戶籍制度改革，完善教育體質(zhì)。不安全感、對環(huán)境的不適應(yīng)、愛的缺失造成他們情感的匱乏。未成年人需要借助外力才能獲得自我肯定,在本能地與外界、同齡人的比較中容易陷入心理落差的困擾中。這個年齡段未成年人的心理容易趨向偏激逆反。心理專家認為,十二三歲以前的孩子心智很不穩(wěn)定,本身自我認識能力差,容易夸大問題的性質(zhì),憑自己想象走入心理“死胡同”。他們因此與社會產(chǎn)生隔膜、對抗甚至仇恨。從兒童心理發(fā)展的角度來看,歧視是對兒童最大的隱性傷害。有些教師因為利益驅(qū)動,對借讀生的學(xué)習(xí)放任不管,導(dǎo)致農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)起跑線上就輸給城市孩子。因此,在學(xué)校、教師和學(xué)生共同作用的負面環(huán)境中,許多農(nóng)民工子女產(chǎn)生了一種難以解脫的困擾和壓力。在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上,對農(nóng)民工子女缺乏耐心。主要表現(xiàn)為:一是學(xué)校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,進城農(nóng)民工子女在公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育,在繳費、教育教學(xué)、評獎評優(yōu)、入隊入團等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。如農(nóng)村學(xué)校的教師編制標(biāo)準、城鎮(zhèn)流動人口子女的教學(xué)條件和授課要求等都比城市學(xué)校低。根據(jù)美國社會學(xué)家科爾曼的報告,要使這種背景下的兒童獲得與環(huán)境背景較好的兒童同樣的發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)給予他們更多的關(guān)注,更好地對他們實施體現(xiàn)差異的教育,以便實現(xiàn)實質(zhì)上的教育公平。一些心理問題也隨之產(chǎn)生。城鄉(xiāng)教育差距以及來自城市的歧視偏見。農(nóng)民工子女在離開農(nóng)村時,沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費隨之流動,其直接后果是流入地接收的流動兒童越多,地方政府的財政投入就越大,所以往往以地方財政困難為由,排斥外來農(nóng)民工子女入學(xué)。對于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,也沒有明確的制約和懲處措施，使農(nóng)民工子女的城市教育得不到保障。學(xué)校不得違規(guī)亂收費,對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生,要酌情減免費用。文件明確要求,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,要求流入地政府采取多種形式,接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)厝罩乒k中小學(xué)入學(xué)。即使他們進了城上了學(xué),仍然被拒之于優(yōu)質(zhì)教育之外。這兩條規(guī)定限定了農(nóng)民工子女就學(xué)的兩個基本條件:戶籍與繳費。戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的,流動期間在流入地接受義務(wù)教育”。其中的部分條款,明顯地反映了包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的城鎮(zhèn)流動人口子女與流入地的城市居民子女在教育機會上的不平等性。監(jiān)管機制不健全，亂收費現(xiàn)象仍比較嚴重；政策法規(guī)不完善，農(nóng)民工子女受教育權(quán)得不到良好保證。這就使得一些低收入的農(nóng)民工子女仍然無法到公辦學(xué)校就學(xué)，只能選擇到民工子弟學(xué)校就讀。一定時間與范圍內(nèi)，在流入地政府公辦教育資源有限、財政無法轉(zhuǎn)嫁、較好的辦學(xué)條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農(nóng)民工子女對教育的需求顯然是不大可能的。同時城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)時面臨高額“擇?！辟澲M的問題也使很大一部分人不得不做出輟學(xué)的選擇，從而失去了再進入學(xué)校學(xué)習(xí)的機會。城市中學(xué)校數(shù)量不足，難以完全容納農(nóng)民工子女就學(xué)，隨著進城農(nóng)民工數(shù)量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農(nóng)民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農(nóng)民工子女需要城市為他們提供基本的教育機會和條件。問題的關(guān)鍵是我們各級政府站在什么樣的角度去認識農(nóng)民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來解決這些現(xiàn)實的矛盾。教育部副部長章新勝曾說，農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù)教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》文件精神。盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對農(nóng)民的問題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進城鎮(zhèn)化過程中和實行農(nóng)村稅費改革后逐步加以解決。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業(yè)問題，甚至對于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由于沒有子女和家庭的負擔(dān)。出于對農(nóng)民工進城數(shù)量增加的擔(dān)憂。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準，影響到部門的政績和形象。原因：地方政府追求政績，對農(nóng)民工子女教育采取回避態(tài)度。而在是否愿意將孩子送入政府開設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)?；蛘邔W(xué)校建立專門的班級問題上，%的家長愿意，%家長表現(xiàn)為無所謂的態(tài)度，%的家長明確表示不愿意。至于私立學(xué)校，收費標(biāo)準不一，也不透明，很難統(tǒng)計。按照現(xiàn)行標(biāo)準，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都是要交費的。在針對家長的問卷調(diào)查中顯示，24名家長表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。民辦學(xué)校的教育條件又令人堪憂。城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受能力，民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個主要渠道。在我們的調(diào)查中，%。農(nóng)民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經(jīng)濟收入微薄，社會地位較低，主要來自經(jīng)濟相對落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個社會弱勢群體。在農(nóng)民工子女擇校時，%的家長表示“做了多方面努力學(xué)校才接受”，%農(nóng)民工表示孩子在選擇學(xué)校時曾“遭受到學(xué)校拒絕”且情況很嚴重。但在針對家長的問卷調(diào)查中同時顯示，％，%。對農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，%的孩子是在家長先行安頓好后再到城市的，%的孩子是與父母一起住，并有穩(wěn)定住房。怎樣使留守子女享受正常、健全、完善的教育，讓他們和所有的孩子一樣健康、快樂的成長，已經(jīng)成為一個十分現(xiàn)實而義急需解決的問題。但是，要想從根本上解決問題，最有效的辦法莫過于讓留守子女和父母一起生活，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，這就需要國家和社會為他們創(chuàng)造一定的條件。當(dāng)然留守兒童的學(xué)校教育出現(xiàn)的問題解決起來并不容易，這期間也需要一個漫長的過程。學(xué)校老師不僅要教學(xué)生知識，還要關(guān)心他們的身心發(fā)展、道德教育。（五）切實加強學(xué)校教育首先，學(xué)校是留守子女健康成長的重要場所，它有責(zé)任、有義務(wù)切實加強對留守子女的教育。父母外出前，應(yīng)盡可能把子女寄放在有一定學(xué)習(xí)環(huán)境，比較有文化的并且有一定責(zé)任感能更好地監(jiān)督和指導(dǎo)自己孩子的親朋處。要給他們分析提高經(jīng)濟收入、改善生活條件與子女教育之間的輕重緩急的利弊關(guān)系，引導(dǎo)他們妥善處理各種關(guān)系，樹立以孩子教育為主的科學(xué)的家庭教育觀。通過這些各種不同的方式方法可以加強社會對農(nóng)民工留守子女教育問題的關(guān)注，從而引起社會以及政府的關(guān)注，促使社會和政府給與他們更多的幫助，從而營造一個更好的社會環(huán)境。（三）營造良好社會環(huán)境營造良好的社會環(huán)境對于解決留守在農(nóng)村的打工者子女的教育問題有很大的幫助，整合各方力量，推動留守學(xué)生關(guān)愛行動社會化發(fā)展。要想從根本上解決農(nóng)村留守子女教育問題，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。我國城市建立了包括住房、醫(yī)療等各項保障制度，大多城市居民經(jīng)濟上也比較寬裕。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面，保證社會制度的公正。我國現(xiàn)行的戶籍制度與人口流動需求十分不協(xié)調(diào)，致使農(nóng)民工流出地與流入地責(zé)任不明，農(nóng)民工及其子女處于無人管的被邊緣化狀態(tài)。大部分學(xué)校既沒有開設(shè)專門的心理課程、配備心理教師，也很少有組織、有計劃地對學(xué)生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，忽略了對留守兒童的安全健康、道德素質(zhì)以及心理健康的教育。農(nóng)村中小學(xué)教師對留守子女的教育管理不到位。特別是對于農(nóng)民工留守子女的教育，對于本身就存在心理問題的留守子女來說，它更是一種奠基，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。教育不是升學(xué)，它是一種保護。而對于較為敏感的兒童來說，又容易產(chǎn)生寄人籬下的感覺，從而形成怕事、孤僻、內(nèi)向的性格。由于監(jiān)護對象并非自己的孩子，監(jiān)護人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不敢嚴格管教。另外，老人年歲大，精力不濟，健康狀況欠佳，再加上有的老人監(jiān)護的遠不止一兩個“留守小孩”，力不從心。較多地給予物質(zhì)、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導(dǎo)。但這種監(jiān)護方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。只要爺爺、奶奶或外公、外婆健在，對留守子女采用這種監(jiān)護的方式比較多。監(jiān)護人對留守子女監(jiān)管不力目前留守子女的監(jiān)護情況主要有兩種類型。事實上，農(nóng)村父母對子女的教育職責(zé)主要體現(xiàn)在監(jiān)督子女學(xué)習(xí)和幫助他們養(yǎng)成良好的自控能力上。當(dāng)前農(nóng)村家長的文化水平普遍不是很高。特別是教育制度使得農(nóng)民工子女入學(xué)受到不公平的待遇。改革開放后，盡管對人口流動的限制逐步放寬，農(nóng)民有了進城打工、就業(yè)的自由，但戶口政策并沒有得到根本的改變，城市戶口和農(nóng)村戶口之間仍然存在著難以逾越的鴻溝。我國實施嚴格的城鄉(xiāng)二元體制。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，教育經(jīng)費短缺，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)，留守子女的基礎(chǔ)教育處于相對很薄弱的境況，農(nóng)村教育發(fā)展滯后、教育質(zhì)量不高、教育資源匱乏等因素，都使留守子女的受教