【正文】 。堅(jiān)決關(guān)閉那些規(guī)模小、加工工藝落后、耗水量大而又無(wú)廢水處理設(shè)施的小型淀粉加工廠，決不能走以污染環(huán)境為代價(jià)的路子。敦促加工企業(yè)配套建設(shè)廢水處理設(shè)施，嚴(yán)禁廢水的直接排放，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)廢渣廢水進(jìn)行綜合開發(fā)利用。要改變馬鈴薯加工單一為淀粉加工的局面，積極創(chuàng)辦一批產(chǎn)品附加值高而耗水量小的精深加工企業(yè)。另一方面，建立真正代表農(nóng)民利益的經(jīng)銷協(xié)會(huì)組織，減少中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止販運(yùn)大戶壟斷市場(chǎng)侵害農(nóng)民利益。近幾年，定西市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在如何提高和穩(wěn)定馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民利益方面，下了很大氣力，想了很多辦法，甚至還利用努力爭(zhēng)取來(lái)的車皮指標(biāo)的發(fā)放權(quán)來(lái)限制經(jīng)銷商對(duì)收購(gòu)農(nóng)民商品薯的惡性壓級(jí)壓價(jià)行為，收到了很大效果。這樣做，不僅解決了商品薯均衡上市，增加農(nóng)民收入的問(wèn)題，而且也解決了加工企業(yè)原料保障和延長(zhǎng)加工期提高加工效益的問(wèn)題，可以一舉兩得。所以，應(yīng)當(dāng)象實(shí)施“ 121 ”積雨工程那樣，鼓勵(lì)農(nóng)民利用閑散地多打窖，多積薯，藏薯于民。馬鈴薯本身的特點(diǎn)就決定了其不宜過(guò)度集中貯藏，否則最易病爛，造成很大損失。．大力解決馬鈴薯貯藏保鮮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品均衡上市，促進(jìn)農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。由于脫毒種薯繁育涉及組織培養(yǎng)技術(shù)、病毒檢測(cè)技術(shù)、無(wú)土栽培技術(shù)、設(shè)施隔離繁殖技術(shù)等，所以繁種投資大、成本高，售價(jià)也就高，農(nóng)民難以普遍接受。脫毒種薯的繁育與推廣，是關(guān)系到馬鈴薯生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展的重要技術(shù)措施，但不可能全由政府包攬。實(shí)現(xiàn)品種專用化、多樣化，是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。位于渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)的省農(nóng)科院馬鈴薯育種站，是我省乃至西北地區(qū)建立的第一個(gè)馬鈴薯專業(yè)育種站，建站 40 年來(lái)先后培育出 20 多個(gè)馬鈴薯新品種，為全省和西北地區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)，特別是在抗晚疫病育種和高淀粉育種方面，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。如臨洮縣規(guī)模最大的 2 家馬鈴薯加工企業(yè)興達(dá)淀粉公司與三江馬鈴薯制品公司，建廠投資都在數(shù)千萬(wàn)元，可是 2004 年兩家合計(jì)繳納稅金僅有 88 萬(wàn)多元。五是加工企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)作用未能充分發(fā)揮出來(lái)的問(wèn)題。定西水資源十分珍貴，如此大的耗水量怎么了得。馬鈴薯淀粉加工耗水量大，據(jù)調(diào)查，每生產(chǎn) 1 噸淀粉耗水量要達(dá) 50 噸左右。所以，發(fā)展進(jìn)一步以淀粉為原料的高附加值的精深加工業(yè)，如變性淀粉加工等，已是緊迫問(wèn)題。四是加工業(yè)發(fā)展單一，產(chǎn)品附加值低以及造成水資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問(wèn)題。盡管省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)與鐵路部門協(xié)調(diào)了大量車皮指標(biāo)，多次組織發(fā)送馬鈴薯專列，起到了很大的緩解作用，但要從根本上解決問(wèn)題，還需努力提高農(nóng)民自己的貯藏保鮮能力，促使商品薯均衡上市，讓農(nóng)民賣上好價(jià)。三是馬鈴薯貯藏保鮮能力弱的問(wèn)題。另外，種薯質(zhì)量保障問(wèn)題也日顯突出。各地脫毒種薯繁育規(guī)模有限，種薯供不應(yīng)求。同時(shí)由于加工專用品種的缺乏，還造成了一方面農(nóng)民生產(chǎn)的馬鈴薯賣不出去或低價(jià)出售，而另一方面當(dāng)?shù)氐氖項(xiàng)l、全粉等高附加值產(chǎn)品的加工企業(yè)原料又嚴(yán)重不足的被動(dòng)局面。這是目前制約定西乃至全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型升級(jí)的“瓶頸”。2004 年，全市馬鈴薯面積達(dá)到 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá) 500 萬(wàn)噸，分別占全省的 % 與 % ；全市馬鈴薯產(chǎn)值達(dá) 億元，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲純收益 408 元，占農(nóng)民人均純收入的 %。嚴(yán)酷的生態(tài)條件和脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但種植馬鈴薯具有得天獨(dú)厚的自然資源條件，他們把馬鈴薯作為全市第一大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。通過(guò)深入安定、渭源和臨洮的馬鈴薯種植基地、加工企業(yè)、經(jīng)銷協(xié)會(huì)，在田間地頭、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，與市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人員座談，使我們對(duì)定西市近幾年來(lái)大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的重大舉措，有了更進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)也引發(fā)了我們對(duì)一些問(wèn)題的許多思考。第五篇：定西市馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告定西市馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告通過(guò)對(duì)定西市馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)科研投資，盡快培育各類優(yōu)質(zhì)專用新品種，實(shí)現(xiàn)品種專用化、多樣化，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)效益；改變機(jī)制，努力培植種薯繁育企業(yè)，對(duì)脫毒種薯推廣實(shí)行良種直接補(bǔ)貼政策；大力解決馬鈴薯貯藏保鮮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品均衡上市，促進(jìn)農(nóng)民既增產(chǎn)又增收；建立馬鈴薯市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品科技含量，提高水資源循環(huán)利用率，制止廢水污染，促進(jìn)馬鈴薯加工業(yè)健康發(fā)展等對(duì)策建議。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會(huì)同民政、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理部門等，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)或辦法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。（二十三）加強(qiáng)政策落實(shí)與效果監(jiān)測(cè)。運(yùn)用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持。（二十二）綜合運(yùn)用多種金融政策工具。各級(jí)民政部門應(yīng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度，提高承貸能力和償付水平。制定并定期完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)布更新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息，建立健全項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和推薦機(jī)制。八、加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障（二十一）加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行為老年群體提供特定服務(wù)的銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，適當(dāng)減免開卡工本費(fèi)、年費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)等費(fèi)用，探索提供商戶優(yōu)惠、醫(yī)療健康、休閑娛樂(lè)、教育咨詢、法律援助等配套增值服務(wù)。（二十）不斷擴(kuò)展金融服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老型基金產(chǎn)品，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)各類專業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加財(cái)產(chǎn)性收入，提高自我養(yǎng)老保障能力。（十九）積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行親老適老化改造，加強(qiáng)助老設(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，開辟老年客戶服務(wù)專區(qū)，提供敬老服務(wù)專窗、綠色通道等便捷服務(wù)，為老年客戶營(yíng)造便捷、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。七、著力提高居民養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)能力和水平（十八）增強(qiáng)老年群體金融服務(wù)便利性。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)，以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（十七）創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，助推養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合。（十六）加快保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。大力拓展企業(yè)年金、商業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)等企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步向中小企業(yè)覆蓋。進(jìn)一步完善由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等投資者積極投資處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)基金模式，探索運(yùn)用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。（十四）鼓勵(lì)多元資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)運(yùn)作比較成熟、未來(lái)現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。探索利用各類區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，為非上市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。支持符合條件的已上市的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股份等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。五、支持拓寬有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道（十二）推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。（十一）拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。對(duì)符合條件的個(gè)人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予支持。（十）加快創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，專門制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開發(fā)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。支持發(fā)展與養(yǎng)老領(lǐng)域金融創(chuàng)新相適應(yīng)的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老信息和智慧服務(wù)平臺(tái)合作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)信托公司利用信托制度優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品，滿足居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)發(fā)展要求，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和管理體制，增強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)能力。支持金融機(jī)構(gòu)在符合條件的地區(qū)或分支機(jī)構(gòu)組建服務(wù)養(yǎng)老的金融發(fā)展專業(yè)團(tuán)隊(duì)、特色分（支）行等多種形式的金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合資源，提高養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務(wù)更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。（五）發(fā)展目標(biāo)。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。二是堅(jiān)持因地制宜，分類服務(wù)。一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政策扶持。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決策部署，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高金融對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，切實(shí)改善和提升養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)布局，努力改善和提升金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動(dòng)。在金融市場(chǎng)化、國(guó)際化和多元化趨勢(shì)下，金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展階段。立足國(guó)情，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，迫切要求改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)資本參與，增加社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。第四篇：關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)【發(fā)布單位】中國(guó)人民銀行 民政部 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等 【發(fā)布文號(hào)】【發(fā)布日期】20160321 【生效日期】20160321 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)人民銀行關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)為貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)）等有關(guān)要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力推動(dòng)金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)的重要意義（一）加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)。一是抓好現(xiàn)有加工企業(yè)的技術(shù)改造和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；二是重點(diǎn)抓好新上項(xiàng)目即安定20萬(wàn)噸變性淀粉、清吉3．6萬(wàn)噸淀粉精制等生產(chǎn)線的建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)盡快建成投產(chǎn)；三是充分發(fā)揮我市馬鈴薯淀粉行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，及早組建馬鈴薯淀粉及其制品企業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)企業(yè)、做大品牌，做優(yōu)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，重點(diǎn)將安定鳳翔、臨洮康家崖、隴西文峰建成集交易批發(fā)、貯藏保鮮、加工包裝、信息發(fā)布于一體的功能齊全的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，把渭源會(huì)川建成國(guó)內(nèi)最大的馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。到2010年，馬鈴薯基地面積達(dá)到500萬(wàn)畝，其中