【正文】 第五篇：設(shè)施農(nóng)用地材料清單[推薦]設(shè)施農(nóng)用地材料清單鎮(zhèn)政府（街道辦）關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地備案的申請(qǐng)；設(shè)施農(nóng)用地備案表；設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者的建設(shè)方案；設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者與鎮(zhèn)政府（街道辦）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的用地協(xié)議，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)提交依法先行與承包農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同；農(nóng)業(yè)設(shè)施復(fù)墾還耕承諾書；設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案和用地協(xié)議通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會(huì)予以公告的相關(guān)資料；設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目用地規(guī)劃平面圖；乙級(jí)以上資質(zhì)的測(cè)繪單位編制的相關(guān)圖件（設(shè)施農(nóng)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告、標(biāo)注設(shè)施農(nóng)用地使用范圍所在地的土地利用總體規(guī)劃圖局部、土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖）；設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人證明書；農(nóng)業(yè)局審查審核意見；1住建局選址定點(diǎn)批復(fù)（城區(qū)范圍內(nèi)）；1其他相關(guān)材料（占用林地的需林業(yè)部門出具相關(guān)手續(xù)）。目前，也存在一 些問題，比如，各地有關(guān)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。本人對(duì)問題一的理解，如果烤煙房（廠）按設(shè)施農(nóng)用地管理，應(yīng)歸為附屬設(shè)施用地，不知當(dāng)否？問題二能否辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)？ 請(qǐng)給予答復(fù)！致謝！回復(fù)：首先，對(duì)于155號(hào)文件規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，涉及土地按照設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行管理，不包含問題一中的烤煙廠，該廠房建設(shè)是服務(wù)于周邊煙葉生產(chǎn)，不屬于自身煙葉生產(chǎn)必須的附屬設(shè)施，用地應(yīng)按建設(shè)用地管理；其次，對(duì)于問題二中辦公樓，如果農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門認(rèn)定屬于規(guī)?；B(yǎng)殖所必需的辦公和管理設(shè)施，且符合155號(hào)以及你省相應(yīng)配套管理規(guī)定要求的，可以按照設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定辦理審批手續(xù)。一企業(yè)在我縣預(yù)流轉(zhuǎn)土地1000畝，地類為一般農(nóng)用地，主要建設(shè)大型養(yǎng)牛基地，還準(zhǔn)備在園區(qū)內(nèi)建設(shè)一座占地面積約10畝的辦公樓。對(duì)待這類用地，區(qū)分經(jīng)營者及經(jīng)營目的，實(shí)行一定范圍的有償使用。通過實(shí)踐我們看到了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的積極效果，但也發(fā)現(xiàn)了在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一系列問題，其中包括涉嫌經(jīng)營等，例如一些水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘和垂釣中心結(jié)合起來。探索有償使用。出臺(tái)的細(xì)則中特別要結(jié)合地方現(xiàn)狀及特點(diǎn)，明確不同類型設(shè)施農(nóng)用地的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模、使用集體建設(shè)用地的審批程序和方法、無生產(chǎn)設(shè)施用地的附屬設(shè)施用地的審批等內(nèi)容。出臺(tái)細(xì)則。但是在實(shí)際管理中又不完全等同于農(nóng)用地，介于農(nóng)用地和建設(shè)用地之間。規(guī)劃先行。堅(jiān)持做到“三不得、三禁止”。不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。因此市縣農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二、幾點(diǎn)建議建立由國土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管、共同責(zé)任機(jī)制。三是套取資金。不排除有些地方土地成片租賃，看似流轉(zhuǎn)，實(shí)則圈地；二是改變用途。一是圈地現(xiàn)象。另外絕大部分此類項(xiàng)目位置偏遠(yuǎn)，建設(shè)簡(jiǎn)易快捷，造成發(fā)現(xiàn)難，加之很多項(xiàng)目的投資是農(nóng)民辛苦一輩子的血汗錢，所以處置起來難上加難。但是，由于設(shè)施農(nóng)用地按照農(nóng)用地管理，有的使用權(quán)人認(rèn)為沒有改變土地用途和性質(zhì)等，不申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。監(jiān)管不力。設(shè)施農(nóng)用地的使用權(quán)人大部分是非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。審批無據(jù)。所承包經(jīng)營的土地雖然用來種植農(nóng)作物，但不是設(shè)施農(nóng)業(yè)。但是，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、隨著土地整治力度的加大以及國家對(duì)農(nóng)村土地改革政策的不斷完善，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴(kuò)大，土地逐漸從分散的農(nóng)戶手里向業(yè)主集中、向種植大戶集中。范圍不明。根據(jù)相關(guān)文件推定，設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)該屬于集體土地承包經(jīng)營權(quán)范疇，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地的審批和管理主要是農(nóng)業(yè)部門和發(fā)包方。另外，按照115號(hào)文件精神，農(nóng)用地審批只要求不占用基本農(nóng)田，沒有要求規(guī)劃允許和項(xiàng)目立項(xiàng)等，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，有些項(xiàng)目借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義私自占地，違法案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面存在的問題規(guī)劃滯后。（合肥市人大代表李存良、陳自文等對(duì)當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出意見和建議：高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進(jìn)行管理；涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。國有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違 約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級(jí)政府審核。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。按照此分類原 20 則，設(shè)施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進(jìn)的政策措施呢？負(fù)責(zé)人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點(diǎn)需要說明的：第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。造成這些問題的主要原因，一是臨時(shí)與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時(shí)難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實(shí)際難以報(bào)批。記者：在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題？負(fù)責(zé)人：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議，縣級(jí)備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。二是對(duì)附屬設(shè)施部分的用地進(jìn)行規(guī)模控制，附屬設(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)也有所差別。記者：首先，請(qǐng)您介紹一下，我國設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么？負(fù)責(zé)人：國土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時(shí)或永久建(構(gòu))筑物為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為兩類：屬臨時(shí)建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級(jí)備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須占補(bǔ)平衡。為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策 ——國土資源部耕保司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》答記者問高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。這是有法律依據(jù)的，請(qǐng)閱讀一下下面的資料（注：關(guān)于您的疑問，可以在第一條第二款關(guān)于附屬設(shè)施的規(guī)定中找到答案）十五、想問下，蘑菇食用菌種植大棚要辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)嗎？能否占用基本農(nóng)田？可以的，（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。十四、我在自家的魚塘建了一個(gè)小房子，這是設(shè)施農(nóng)用地嗎？合法嗎？這是可以的。但若超過比例標(biāo)準(zhǔn)，不管是基本農(nóng)田，還是一般耕地，超過部分均應(yīng)按照違法占地進(jìn)行處理。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。請(qǐng)問，對(duì)于占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖的，按非法占地進(jìn)行處罰是否得當(dāng)?對(duì)于占用基本農(nóng)田以外的其他土地作為設(shè)施農(nóng)用地，但沒有辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的該如何處理?對(duì)于某些因規(guī) 模小導(dǎo)致政府不予辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的農(nóng)戶，應(yīng)如何處理?按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)?2010?155號(hào))，生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T210102007)，按農(nóng)用地管理。政府堅(jiān)決制止以農(nóng)業(yè)設(shè)施為名違規(guī)占用土地、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)，堅(jiān)決剎住違法占用土地之風(fēng)。十二、哪些是打著設(shè)施農(nóng)用地名義做的違法行為？以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名與村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自簽訂協(xié)議進(jìn)行“生態(tài)園”、“種植園”、“農(nóng)家樂”等農(nóng)林開發(fā)建設(shè)并轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的違法用地行為。省不少錢的。然后是上農(nóng)業(yè)局、畜牧局，有時(shí)候還要上林業(yè)局，建設(shè)局等部門，反正如果沒有認(rèn)識(shí)的人，跑完要好幾個(gè)月。國有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議