【正文】 。目前，也存在一 些問題，比如，各地有關部門對設施農業(yè)一般不立項，承包土地流轉中轉入方直接與村里協(xié)商，相關管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應實行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導致設施農用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，借設施農業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農民土地權益時常受到損害。本人對問題一的理解，如果烤煙房（廠）按設施農用地管理，應歸為附屬設施用地，不知當否？問題二能否辦理設施農用地審批手續(xù)？ 請給予答復！致謝！回復：首先，對于155號文件規(guī)定的設施農業(yè)項目，涉及土地按照設施農用地進行管理，不包含問題一中的烤煙廠，該廠房建設是服務于周邊煙葉生產(chǎn)，不屬于自身煙葉生產(chǎn)必須的附屬設施，用地應按建設用地管理；其次，對于問題二中辦公樓，如果農業(yè)部門、畜牧部門認定屬于規(guī)模化養(yǎng)殖所必需的辦公和管理設施，且符合155號以及你省相應配套管理規(guī)定要求的，可以按照設施農用地管理規(guī)定辦理審批手續(xù)。一企業(yè)在我縣預流轉土地1000畝，地類為一般農用地，主要建設大型養(yǎng)?；?，還準備在園區(qū)內建設一座占地面積約10畝的辦公樓。對待這類用地，區(qū)分經(jīng)營者及經(jīng)營目的，實行一定范圍的有償使用。通過實踐我們看到了土地承包經(jīng)營權流轉帶來的積極效果，但也發(fā)現(xiàn)了在土地承包經(jīng)營權流轉過程中出現(xiàn)的一系列問題，其中包括涉嫌經(jīng)營等，例如一些水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘和垂釣中心結合起來。探索有償使用。出臺的細則中特別要結合地方現(xiàn)狀及特點，明確不同類型設施農用地的生產(chǎn)設施用地規(guī)模、使用集體建設用地的審批程序和方法、無生產(chǎn)設施用地的附屬設施用地的審批等內容。出臺細則。但是在實際管理中又不完全等同于農用地，介于農用地和建設用地之間。規(guī)劃先行。堅持做到“三不得、三禁止”。不符合規(guī)定要求的設施農用地計入違法用地，督察機構要加強對督察區(qū)域內設施農用地的監(jiān)督檢查。因此市縣農業(yè)部門、國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。二、幾點建議建立由國土、農業(yè)部門共同監(jiān)管、共同責任機制。三是套取資金。不排除有些地方土地成片租賃，看似流轉，實則圈地；二是改變用途。一是圈地現(xiàn)象。另外絕大部分此類項目位置偏遠，建設簡易快捷，造成發(fā)現(xiàn)難，加之很多項目的投資是農民辛苦一輩子的血汗錢，所以處置起來難上加難。但是，由于設施農用地按照農用地管理，有的使用權人認為沒有改變土地用途和性質等，不申請辦理審批手續(xù)。監(jiān)管不力。設施農用地的使用權人大部分是非本集體經(jīng)濟組織成員。審批無據(jù)。所承包經(jīng)營的土地雖然用來種植農作物，但不是設施農業(yè)。但是，隨著農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移、隨著土地整治力度的加大以及國家對農村土地改革政策的不斷完善，使得農村土地流轉加快，農業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴大，土地逐漸從分散的農戶手里向業(yè)主集中、向種植大戶集中。范圍不明。根據(jù)相關文件推定，設施農用地應該屬于集體土地承包經(jīng)營權范疇，按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規(guī)定，設施農用地的審批和管理主要是農業(yè)部門和發(fā)包方。另外，按照115號文件精神，農用地審批只要求不占用基本農田，沒有要求規(guī)劃允許和項目立項等，導致設施農用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，有些項目借設施農業(yè)名義私自占地，違法案件頻發(fā)，農民土地權益時常受到損害。一、設施農業(yè)用地方面存在的問題規(guī)劃滯后。（合肥市人大代表李存良、陳自文等對當前設施農業(yè)用地情況進行了調研，并提出意見和建議：高效農業(yè)、設施農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。其用地中相關農業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農用地，依據(jù)規(guī)定按農用地進行管理；涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設施農用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應依法嚴肅查處。市縣國土資源部門、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產(chǎn)的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營。國有農場的農業(yè)設施建設與用地，由農場提出，經(jīng)農場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。經(jīng)營者持設施建設方案和用地協(xié)議及相關土地承包經(jīng)營權流轉合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。申請設施農用地時，設施農業(yè)經(jīng)營者擬定設施建設方案，方案內容應包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；與農村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違 約責任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。第四，設施農用地由縣級政府審核。其二，生產(chǎn)設施占用耕地的，生產(chǎn)結束后由經(jīng)營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其一，興建農業(yè)設施的，經(jīng)營者應擬定設施建設方案，與農村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。附屬設施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質肥料生產(chǎn)場地、符合“農村道路”規(guī)定的道路等用地。設施農用地進一步細分為生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地。按照此分類原 20 則，設施農用地中無論是直接用于農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地還是其他附屬設施用地，均按農用地管理。記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進的政策措施呢？負責人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點需要說明的：第一，設施農用地全部按農用地管理，堅持農地農用。支持設施農業(yè)發(fā)展，有利于提高農業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農民增產(chǎn)增收。造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農業(yè)設施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設施用地不同于獨立的非農建設項目用地，難以預先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實際難以報批。記者：在設施農用地管理方面，目前存在哪些問題？負責人：隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農村土地流轉加快，農業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴大，新建農業(yè)設施越來越多，占地量也越來越大。不辦理農用地轉用手續(xù)的，簽訂復耕協(xié)議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農用地轉用手續(xù)的，實行耕地占補平衡。二是對附屬設施部分的用地進行規(guī)?？刂?，附屬設施內涵不一，規(guī)?？刂茦藴室灿兴顒e。記者：首先，請您介紹一下，我國設施農用地管理的現(xiàn)狀是什么？負責人：國土資源部建部以來，就農業(yè)結構調整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設施農用地以建造臨時或永久建(構)筑物為標準，劃分為兩類：屬臨時建(構)筑物的，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，但要簽訂復墾協(xié)議，縣級備案；屬于永久建(構)筑物的，按照建設用地管理，須辦理農用地轉用審批手續(xù)，占用耕地的須占補平衡。為支持設施農業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策 ——國土資源部耕保司負責人就《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》答記者問高效農業(yè)、設施農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。（二）附屬設施用地是指農業(yè)項目區(qū)域內,直接輔助農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。這是有法律依據(jù)的，請閱讀一下下面的資料（注：關于您的疑問，可以在第一條第二款關于附屬設施的規(guī)定中找到答案）十五、想問下，蘑菇食用菌種植大棚要辦理設施農用地手續(xù)嗎？能否占用基本農田？可以的，（一）生產(chǎn)設施用地是指在農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。十四、我在自家的魚塘建了一個小房子，這是設施農用地嗎？合法嗎？這是可以的。但若超過比例標準，不管是基本農田，還是一般耕地，超過部分均應按照違法占地進行處理。市縣國土資源部門、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。請問，對于占用基本農田搞養(yǎng)殖的，按非法占地進行處罰是否得當?對于占用基本農田以外的其他土地作為設施農用地，但沒有辦理設施農用地審批手續(xù)的該如何處理?對于某些因規(guī) 模小導致政府不予辦理設施農用地審批手續(xù)的農戶，應如何處理?按照《國土資源部農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發(fā)?2010?155號)，生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產(chǎn)，其性質不同于非農業(yè)建設項目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T210102007)，按農用地管理。政府堅決制止以農業(yè)設施為名違規(guī)占用土地、違規(guī)建設現(xiàn)象的重要性，嚴格執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)，堅決剎住違法占用土地之風。十二、哪些是打著設施農用地名義做的違法行為？以設施農業(yè)為名與村集體經(jīng)濟組織擅自簽訂協(xié)議進行“生態(tài)園”、“種植園”、“農家樂”等農林開發(fā)建設并轉租轉售的違法用地行為。省不少錢的。然后是上農業(yè)局、畜牧局，有時候還要上林業(yè)局，建設局等部門，反正如果沒有認識的人，跑完要好幾個月。國有農場的農業(yè)設施建設與用地，由農場提出，經(jīng)農場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。經(jīng)營者持設施建設方案和用地協(xié)議及相關土地承包經(jīng)營權流轉合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。與農村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。其三，對設施農用地中的附屬設施用地明確控制規(guī)模，省級國土