【正文】 。第十五條本辦法由市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、淮安市國土資源局負責(zé)解釋。未實施征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或?qū)嵤┥鐣€(wěn)定風(fēng)險評估后評估審核單位認為項目應(yīng)暫緩實施或暫不實施的，有關(guān)單位仍然實施征地項目，凡釀成涉穩(wěn)重大問題的要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。第十三條實施征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，由于責(zé)任單位沒有認真履行評估程序，致使項目所在區(qū)域內(nèi)征地項目釀成涉穩(wěn)重大問題的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。第十一條暫緩實施、暫不實施范圍：征地項目涉及的大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性、惡性事件或者已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪，征地項目暫不實施；征地項目涉及的部分群眾有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，暫緩實施。對經(jīng)評估實施的征地項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全程跟蹤做好后續(xù)評估，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中新生的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保社會穩(wěn)定和項目順利進行。對符合法律法規(guī)規(guī)定，亟需實施但又容易引發(fā)矛盾和沖突的征地項目，提前制訂應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。對所評估的征地項目雖存在一些矛盾和問題，但經(jīng)評估備案后準予實施的，要落實化解矛盾以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。征地項目社會穩(wěn)定評估報告由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）邀請各縣（區(qū)）穩(wěn)評專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家和有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者，以及征地項目所涉及群眾代表等成立評估小組進行論證，提出意見和建議，并作出實施、暫緩實施、暫不實施的評估結(jié)論，報所在地縣（區(qū)）維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。（三）編制評估報告。各地在征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，要同步做好排查化解工作。（二）充分聽取意見。第十條征地項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序：（一）制定評估方案。（四）是否因?qū)嵤┱鞯仨椖靠赡芤l(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。（二）征地項目的各項準備工作是否充分，如：征地預(yù)存款是否已經(jīng)落實，征地補償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實等。第八條各縣（區(qū)）國土資源部門根據(jù)征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和所在縣（區(qū)）維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查備案意見，對評估決定實施的項目及時開展建設(shè)用地報批。第六條征地項目所在各縣（區(qū)）維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)全程跟蹤征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的組織實施并進行指導(dǎo)，對風(fēng)險評估報告進行審核并作出明確的備案意見。第五條各縣（區(qū)）國土資源局、維穩(wěn)辦等有關(guān)部門負責(zé)實施、監(jiān)督社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。第四條各縣（區(qū)）內(nèi)的征地項目，在本轄區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以征地項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評估主體，在申報征地項目前負責(zé)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并出具風(fēng)險評估報告。第二條全市各類建設(shè)項目涉及土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地新增為建設(shè)用地的（以下簡稱征地項目），在建設(shè)用地報批前必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。要加強資金調(diào)度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時兌現(xiàn)補償金，避免發(fā)生二次征用等問題。要制定完善的工作方案，把工作過程中可能發(fā)生的事情考慮在先，充分準備。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項前期工作是確保征地拆遷工作有序進行的前提。政府要發(fā)揮在征地拆遷工作中的監(jiān)督指導(dǎo)職能，著力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系和維護好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。三、破解難題的幾點建議提高征地拆遷市場化運作水平。正常征地拆遷工作秩序尚未建立。項目建設(shè)規(guī)劃不夠到位。二是安置問題。二、存在問題的原因分析群眾利益未得到充分保障。征地拆遷工作經(jīng)費相對有限，相關(guān)工作人員經(jīng)濟待遇相對較低。一些項目如：星級酒店征地拆遷工作任務(wù)較重，但未成立項目辦，在執(zhí)行完集中強制拆除后，一些后續(xù)工作量較大，街道相關(guān)工作人員推進較為困難。征地拆遷市場化運作機制尚未成熟，沒有充分發(fā)揮拆遷公司的作用，相應(yīng)職能轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，造成工作錯位。工作機制不健全。另一方面是程序執(zhí)行不到位。一方面是強制程序較繁瑣。強制程序不完善。項目已歷時12年，企業(yè)的財務(wù)成本不斷增加，同時也嚴重影響城市形象。其中，因漫天要價一直無法達成征收協(xié)議。比較突出的有：重點項目時代廣場，是集公寓、酒店、寫字樓、商業(yè)、地下停車為一體的大型現(xiàn)代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標志性建筑。一、征地拆遷凸顯的幾個問題群眾工作不好做。建議在征地拆遷工作開展過程中，要緊密關(guān)注被征用土地群眾的合理訴求，最大限度的防止出現(xiàn)損及群眾切身利益的問題，最大限度的保障群眾的合法權(quán)益，盡快盡早完成征地拆遷工作，保證XX市XXXX工程的順利完成，為群眾帶來暢通的交通環(huán)境。在整個評估過程中共發(fā)放評估征求意見表XX份，有效回收XX份，其中棄權(quán)XX份，同意征用土地的XX份，占回收有效意見的XX%，不同意的X份，占回收有效意見的X%。有代表問到所征用土地上的建筑物補償問題。征地拆遷指揮部人員回答，采取逐年包產(chǎn)租地方式每年每畝按1500斤小麥參照當(dāng)年市場價計算包租，另麥地每畝補償600元青苗費，菜地每畝補償1200元青苗費。鄉(xiāng)村干部和村民代表分別進行了討論發(fā)言，會上討論問題歸納如下：占地補償問題。六、評估過程20XX年X月X日至20XX年X月X日XXXX征地拆遷工作 穩(wěn)定風(fēng)險評估工作小組在XX村進行了入戶宣傳，走訪征求意見，并在XX村村委會召開了部分村民代表座談會。四、評估依據(jù)《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行穩(wěn)定風(fēng)險評估的意見》XX維穩(wěn)文[20XX]X號文件。預(yù)防糾紛，信訪問題的發(fā)生。二、評估事項XXXX工程XX鄉(xiāng)XXXX項目征地拆遷工作穩(wěn)定風(fēng)險評估。此項目涉及“三農(nóng)”方面問題，涉及群眾利益。本次XXXX共占用XX鄉(xiāng)土地XX畝。第三篇：征地拆遷工作穩(wěn)定風(fēng)險評估報告試閱：此項目涉及“三農(nóng)”方面問題，涉及群眾利益，須做風(fēng)險評估 三農(nóng)項目穩(wěn)定風(fēng)險評估報告20XX年X月X日至20XX年X月X日XXXX穩(wěn)定風(fēng)險評估工作小組組織人員進駐XX村進行宣傳做工作，入戶進行了征求意見，并組織XX基點和XX村鄉(xiāng)村干部、群眾代表及人大代表在鄉(xiāng)政府召開了XX工作穩(wěn)定風(fēng)險評估會。目前將可采取的系列風(fēng)險防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。樟樹市拆遷辦結(jié)論四、結(jié)論本報告對藥市路征地拆遷過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行了識別與評價，結(jié)論如下：藥市路征地拆遷項目可能會引發(fā)6類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，這6類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果是：第1類風(fēng)險，項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較??；第2類風(fēng)險，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較大；第3類風(fēng)險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較大；第4類風(fēng)險，群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很大；第5類風(fēng)險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較?。坏?類風(fēng)險，項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很小。探索開展再就業(yè)技能培訓(xùn)對那些離開“故土”，難以第一時間在找到合適工作的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在房屋征收補償費用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會機構(gòu)購買培訓(xùn)課程，對異地安臵居民進行技能培訓(xùn)。加強風(fēng)險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進樟樹市拆遷辦預(yù)防風(fēng)險可采取的防范方案行每日排查。如市繁昌地段在拆遷過程中，實施“四同時”征收模式，將經(jīng)濟留用地、安臵區(qū)用地與項目主體用地進行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。因此，有必要繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行?？赏ㄟ^電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項目對完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加其他居民致富機會和促進物業(yè)經(jīng)營較快增長等方面將帶來長期福利改善。樟樹市拆遷辦預(yù)防風(fēng)險可采取的防范方案三、預(yù)防風(fēng)險可采取的防范方案藥市路征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度為中等，意味著征地拆遷項目不會一帆風(fēng)順，特別要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。表 1 藥市路征地拆遷項目風(fēng)險綜合評價風(fēng)險權(quán)重（W）風(fēng)險發(fā)生的可能性（C）很小 較小 中等 較大 很大 √√ √√ 風(fēng)險類別 W180。樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險及評價一般而言，表示該項目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；，表示該項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；，表示該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即ωＣ），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即ΣωＣ。首先根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€