【正文】 群眾帶來(lái)暢通的交通環(huán)境。XXXX工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組20XX年X月XX日第四篇：破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)思考破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)思考近年來(lái)，在新城區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我區(qū)形成了良好的發(fā)展氛圍，群眾普遍積極參與支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，眾多項(xiàng)目建設(shè)得以順利推進(jìn)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但在部分重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷過(guò)程中，也出現(xiàn)一些需要盡快破解的困難和問(wèn)題。一、征地拆遷凸顯的幾個(gè)問(wèn)題群眾工作不好做。目前，個(gè)別項(xiàng)目的征地拆遷工作難以推進(jìn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。比較突出的有：重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)代廣場(chǎng)，是集公寓、酒店、寫(xiě)字樓、商業(yè)、地下停車(chē)為一體的大型現(xiàn)代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標(biāo)志性建筑。目前，因迎賓酒店和五個(gè)住戶(hù)未完成征拆，影響項(xiàng)目整體實(shí)施。其中，因漫天要價(jià)一直無(wú)法達(dá)成征收協(xié)議。準(zhǔn)備裁決后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。項(xiàng)目已歷時(shí)12年，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本不斷增加，同時(shí)也嚴(yán)重影響城市形象。急需對(duì)迎賓酒店依法實(shí)施強(qiáng)拆，以此來(lái)影響和推動(dòng)剩余5戶(hù)的拆遷工作。強(qiáng)制程序不完善。強(qiáng)制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實(shí)際工作中很少運(yùn)用強(qiáng)制手段。一方面是強(qiáng)制程序較繁瑣。為了保護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)利益，國(guó)家制定了較為完善的法律程序，如果采取強(qiáng)制措施，至少需要一個(gè)月甚至半年時(shí)間，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，這種方法往往不被政府、開(kāi)發(fā)商所采用。另一方面是程序執(zhí)行不到位。如：大項(xiàng)目的征地拆遷都要求進(jìn)行聽(tīng)證，但有些項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)怕麻煩或在許可條件上無(wú)法完善，弱化了這個(gè)功能，造成法律程序不完善，影響了強(qiáng)制手段的運(yùn)用，甚至造成“斷頭”工程，影響地方政府的執(zhí)政形象。工作機(jī)制不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)成工作主體。征地拆遷市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未成熟，沒(méi)有充分發(fā)揮拆遷公司的作用，相應(yīng)職能轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，造成工作錯(cuò)位。二是工作力量不足。一些項(xiàng)目如：星級(jí)酒店征地拆遷工作任務(wù)較重，但未成立項(xiàng)目辦，在執(zhí)行完集中強(qiáng)制拆除后，一些后續(xù)工作量較大，街道相關(guān)工作人員推進(jìn)較為困難。三是工作人員積極性受限。征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，相關(guān)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低。許多長(zhǎng)期在征地拆遷一線(xiàn)的同志，經(jīng)常被投訴或被個(gè)別群眾辱罵騷擾，一定程度上影響工作積極性。二、存在問(wèn)題的原因分析群眾利益未得到充分保障。一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。二是安置問(wèn)題。三是社會(huì)保障問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不夠到位。由于各種原因，規(guī)劃工作可能無(wú)法做到全面到位，給征地拆遷工作增加很多的工作量。正常征地拆遷工作秩序尚未建立。拆遷主體權(quán)責(zé)不夠明晰。三、破解難題的幾點(diǎn)建議提高征地拆遷市場(chǎng)化運(yùn)作水平。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革方向，改革政府大包大攬的模式，對(duì)那些通過(guò)市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、通過(guò)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來(lái)。政府要發(fā)揮在征地拆遷工作中的監(jiān)督指導(dǎo)職能，著力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系和維護(hù)好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。充分做好征地拆遷前期準(zhǔn)備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項(xiàng)前期工作是確保征地拆遷工作有序進(jìn)行的前提。要摸清情況，把土地類(lèi)別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊(cè)。要制定完善的工作方案，把工作過(guò)程中可能發(fā)生的事情考慮在先，充分準(zhǔn)備。要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，制定符合實(shí)際并進(jìn)一步細(xì)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織干部群眾學(xué)習(xí)宣傳，并要求相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)資金調(diào)度，工作啟動(dòng)前儲(chǔ)備足夠的補(bǔ)償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償金，避免發(fā)生二次征用等問(wèn)題。第五篇：淮安市征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法淮安市征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）發(fā)布日期：20120726來(lái)源： 淮安市第一條為進(jìn)一步維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)減控征地矛盾糾紛，落實(shí)征地及補(bǔ)償安置工作中的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，確保各類(lèi)征地項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合淮安市實(shí)際，制定本辦法。第二條全市各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地新增為建設(shè)用地的（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地項(xiàng)目），在建設(shè)用地報(bào)批前必須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第三條征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)決策”的原則；未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，一律不得上報(bào)建設(shè)用地審批。第四條各縣（區(qū)）內(nèi)的征地項(xiàng)目，在本轄區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以征地項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評(píng)估主體，在申報(bào)征地項(xiàng)目前負(fù)責(zé)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。征地項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的，由所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分別組織本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，也可委托有資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體責(zé)任不變。第五條各縣（區(qū)）國(guó)土資源局、維穩(wěn)辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。縣（區(qū)）自行組織建設(shè)用地報(bào)件的，縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)在接收用地呈報(bào)材料前，負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完整性的審查；清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)由淮安市征地開(kāi)發(fā)中心組織征地報(bào)件，并負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完整性的審查。第六條征地項(xiàng)目所在各縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全程跟蹤征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施并進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核并作出明確的備案意見(jiàn)。第七條申報(bào)用地單位應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見(jiàn)作為申報(bào)征地項(xiàng)目的必備材料，一并提交國(guó)土資源部門(mén)。第八條各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和所在縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查備案意見(jiàn)，對(duì)評(píng)估決定實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)展建設(shè)用地報(bào)批。第九條征地項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容：（一）征地項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，申報(bào)要件是否齊全、真實(shí)、有效。（二）征地項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如：征地預(yù)存款是否已經(jīng)落實(shí)，征地補(bǔ)償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實(shí)等。（三）實(shí)施征地項(xiàng)目是否會(huì)引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴(yán)重不滿(mǎn)。（四）是否因?qū)嵤┱鞯仨?xiàng)目可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。（五）實(shí)施征地項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施。第十條征地項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序：（一）制定評(píng)估方案。征地項(xiàng)目為評(píng)估對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評(píng)估主體，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，建立專(zhuān)項(xiàng)檔案，科學(xué)制訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，適時(shí)組織評(píng)估。（二）充分聽(tīng)取意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)評(píng)估方案組織專(zhuān)門(mén)的工作班子，通過(guò)查閱資料、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。各地在征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，要同步做好排查化解工作。對(duì)群眾爭(zhēng)議較大的征地項(xiàng)目按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（國(guó)土資源部令22號(hào)）組織相關(guān)單位、專(zhuān)家、群眾采取聽(tīng)證和論證的方式收集意見(jiàn)，為征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)資料。（三）編制評(píng)估報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)征求民意的資料以及各方綜合意見(jiàn)和情況進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)梳理，在此基礎(chǔ)上針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來(lái)的涉穩(wěn)隱患，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析和研究，制訂應(yīng)急預(yù)案，形成專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）邀請(qǐng)各縣（區(qū)）穩(wěn)評(píng)專(zhuān)家?guī)熘邢嚓P(guān)專(zhuān)家和有關(guān)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者，以及征地項(xiàng)目所涉及群眾代表等成立評(píng)估小組進(jìn)行論證，提出意見(jiàn)和建議，并作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的評(píng)估結(jié)論，報(bào)所在地縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。（四）落實(shí)維穩(wěn)措施。對(duì)所評(píng)估的征地項(xiàng)目雖存在一些矛盾和問(wèn)題，但經(jīng)評(píng)估備案后準(zhǔn)予實(shí)施的，要落實(shí)化解矛盾以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評(píng)估暫緩或暫不實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)研究對(duì)策，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施。對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定，亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾和沖突的征地項(xiàng)目，提前制訂應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作。（五）做好后續(xù)評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估實(shí)施的征地項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全程跟蹤做好后續(xù)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中新生的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，確保社會(huì)穩(wěn)定和項(xiàng)目順利進(jìn)行。對(duì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的，各縣（區(qū)）要暫停實(shí)施，及時(shí)調(diào)整。第十一條暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施范圍：征地項(xiàng)目涉及的大部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性、惡性事件或者已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒(méi)有息訪，征地項(xiàng)目暫不實(shí)施；征地項(xiàng)目涉及的部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，暫緩實(shí)施。第十二條征地項(xiàng)目所屬地維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的考核工作，具體考核按《淮安市施行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度考評(píng)辦法》執(zhí)行。第十三條實(shí)施征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由于責(zé)任單位沒(méi)有認(rèn)真履行評(píng)估程序，致使項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)征地項(xiàng)目釀成涉穩(wěn)重大問(wèn)題的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。實(shí)施征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審核意見(jiàn)與評(píng)估意見(jiàn)不一致致使項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)征地項(xiàng)目釀成涉穩(wěn)重大問(wèn)題的，依法依紀(jì)追究出具有關(guān)評(píng)估審核意見(jiàn)的單位和人員的責(zé)任。未實(shí)施征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或?qū)嵤┥鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后評(píng)估審核單位認(rèn)為項(xiàng)目應(yīng)暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的，有關(guān)單位仍然實(shí)施征地項(xiàng)目，凡釀成涉穩(wěn)重大問(wèn)題的要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。第十四條淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)等參照?qǐng)?zhí)行。第十五條本辦法由市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、淮安市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第十六條本辦法自2012年8月10日起施行。