【正文】 部門聯(lián)動制度 部門聯(lián)動制度是全社會防災減災體系的重要組成部分，應加快減災管理行政體系的完善，出臺明確的部門聯(lián)動相關規(guī)定與制度，提高各部門聯(lián)動的執(zhí)行意識和積極性。 州、縣氣象局應當組織開展本轄區(qū)氣象災害風險區(qū)劃和評估，分災種編制氣象災害風險區(qū)劃圖，為當?shù)卣洕鐣l(fā)展布局和編制氣象災害防御方案、應急預案提供依據(jù)。建立相應的強制性建設標準，將氣象災害風險評估納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設項目行政審批的重要內容。作為氣象防災減災管理的基礎，風險評估制度是確定災害防御安全需求的一個重要途徑。不斷優(yōu)化完善協(xié)理員隊伍培訓和考核評價管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置兼職氣象協(xié)理員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員任職條件和主要職責；在每個行政村（社區(qū)）設立兼職氣象信息聯(lián)絡員，在重點部門、行業(yè)、關鍵公共場所以及農村人口密集區(qū)建立應急聯(lián)系人和氣象志愿者隊伍。健全“州、縣市（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村”四級信息互動網(wǎng)絡機制，完善氣象災害應急響應的管理、組織和協(xié)調機制，提高氣象災害應急處置能力。加強領導和組織協(xié)調，層層落實“責任到人、縱向到底、橫向到邊”的氣象防災減災責任制。各縣市也成立相應的組織機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）按照建設方案組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站，明確責任，把氣象災害防御的各項任務層層落到實處。充分利用公共突發(fā)事件應急平臺，實施全程監(jiān)測預警，提供跟蹤氣象服務，為應急處置、決策服務提供科學支撐。 應急保障工程 加強應急保障工程建設，完善應急保障機制。完善氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立基于 GIS 的氣象災害決策服務系統(tǒng)。 信息網(wǎng)絡工程 實施“農村氣象防災減災”和“信息進村入戶”兩大工程，建立氣象災害監(jiān)資料實時傳輸網(wǎng)絡。避險場所的 容納力應根據(jù)實際情況和需求確定，要求地勢較高、不受山洪和地質災害影響、交通便利、鋼混結構、防雷設施檢測合格、能抵御 8 級以上大風和40 厘米以上積雪等重大災害性天氣的襲擊，醫(yī)療救治、電力供應、救災物資有保障。按計劃推進農村防雷示范村和示范工程建設。針對不同的建（構）筑物或場所，不同的信息系統(tǒng)及電子設備、電氣設備，不同的地質、地理和氣象環(huán)境條件，開展雷擊風險評估，量身定制雷電防護方案與防雷措施。 20xx— 2020 年，完善州、縣兩級人工增雨（雪）監(jiān)測、作業(yè)以及基礎和技術保障體系，提高監(jiān)測、作業(yè)和效果評估等方面的技術支撐水平，增強空中水資源綜合開發(fā)的科技能力，形成科學的人工增雨（雪）、防雹作業(yè)體系，進一步提高人工增雨（雪）和防雹的能力、效益和科學技術水平。建設河谷區(qū)域地面火箭、高炮和地面煙爐作業(yè)網(wǎng)。為了消除氣象災害的影響，采用人工增水和消雹的辦法可以緩解旱情和冰雹災害的影響。 (6)城區(qū)防洪設施建設 提升和完善城鎮(zhèn)防洪工程和城區(qū)地下水管網(wǎng)設施，使城區(qū)防洪工程達到 50年一遇防洪標準， 20 年一遇排澇標準。堤防設計以漿砌石為基礎，漿砌石護砌為主，鉛絲石籠為輔。 (5)山溝小河防洪工程措施 流域內山溝小河眾多，根據(jù)各山溝小河防洪段防洪標準，結合各山溝小河綜合治理規(guī)劃，修建防洪工程。 伊犁河干流河段堤防工程 34 處，長約 136km，該段堤防護岸工程應根據(jù)險工險段的地形、地質條件，選擇適宜的堤防及植物護岸形式。使雅馬渡斷面至察布查爾大橋斷面伊犁河南岸，約 60km 河段堤防工程標準可按 20 年一遇（ Q=2200m3/s）建設。通過兩水庫聯(lián)合調度運行，可使特克斯河和喀什河 100 年一遇的洪水通過雅馬渡斷面時，消減至 2200m3/s。堤防建設以漿砌石為基礎，鉛絲石籠護砌。 （ B）堤防工程 鞏乃斯河徑流量較穩(wěn)定，防洪問題不甚突出，與特克斯河匯合口處，受特克斯河洪水頂托，鞏乃斯種羊場場部受洪水侵害嚴重。 (3)鞏乃斯河防洪工程措施 （ A）水庫工程 鞏乃斯河龍頭水庫 —— 鞏乃斯一級水電站工程，規(guī)劃遠期建設完成。 （ B）堤防工程 喀什河險工險段 10 處，出山口以上河段兩處，出山口后河段 8處，為重點保護河段。 吉林臺一級水電站下游喀什河河段防洪標準為 10 年一遇，設計洪峰流量Q=，喀什河出山口后河西岸防洪標準為 50 年一遇，設計洪峰流量Q=1030m3/s。出山口以上河段堤防防洪標準按防洪保護對象及防洪標準設計；出山口以后河段，由于恰甫其海 水庫建設，河道堤防工程建設防洪標準按河道堤防防護能力按 6— 7年一遇洪水標準（ Q=1200 m3/s）建設。恰甫其海建成后，該河段防洪能力可提高到 100 年一遇，徹底解決特克斯河下游的洪災問題。 （ 1） 特克斯河防洪工程措施 （ A）水庫工程 恰甫 其海水利樞紐工程 20xx 年建成，該水庫是近期特克斯河的主要防洪工程。 工程性措施 防汛抗旱工程 重點實施河道整治，完善防洪堤工程建設，建立健全防汛抗旱工程。建立森林消防物資儲備庫，為撲救重特大森林火災提供保障。 加強森林消防宣傳教育：積極組織開展森林防火宣傳活動，廣泛宣傳森林消防法規(guī)、制度和防撲火知識，全面提高廣大群眾法制意識和安全意識。 加強森林火險監(jiān)測監(jiān)控：建設森林災害遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立監(jiān)控中心和前端監(jiān)控點。 （ 16） 森林火災防御 開展森林火險等級預報：在春秋季節(jié)林火多發(fā)期，制作 24 小時森林火險等級預報，通過廣播、電視、短信等多種渠道對外發(fā)布。 畜牧業(yè)：對畜牧業(yè)影響較大的氣象災害主要是寒潮大風、低溫和高溫熱浪。 花卉苗木：對花卉苗木影響較大的氣象災害主要是干旱。加固大棚設施來抵御大風災害。 蔬菜：低溫凍害、大風、高溫等對大棚蔬菜生長影響較大。合理布局樹種品種結構。在多發(fā)地區(qū)，建園時要規(guī)劃建設好果園防風林帶。同時應加強田間病情檢查，防范病蟲害發(fā)生。作物防御干旱主要措施包括適時增加土壤水分，防止干旱發(fā)生，實行節(jié)水栽培，減少土壤水分蒸發(fā)，增強農作物植株自身的抗耐性，減輕危害。 （ 14） 寒潮防御 政府及有關部門按照職責做好防風防寒潮準備工作；外出人員注意防寒保暖，預防感冒等疾病的發(fā)生；農業(yè)部門做好大棚加固和設施蔬菜低溫寡照氣象災害的防御指導工作；低溫雨雪天氣，會出現(xiàn)道路積雪和結冰現(xiàn)象，公安、城管、交通運輸、電力等有關部門做好防御工作，以防事故發(fā)生；供熱部門做好設備檢修和維護工作，確保居民的正常供暖。 （ 13） 干熱風防御 做好干熱風預報預警：氣象部門應做好小麥乳熟期干熱風預報服務，及時發(fā)布預警信息。 （ 12） 連陰雨防御 開展連陰雨天氣預報服務：在作物關鍵生長發(fā)育期，做好連陰雨預報服務工作，及時將預報信息傳遞給社會公眾和相關部門。 防止電網(wǎng)污閃：改進輸電線網(wǎng)抗污強度標準，合理安排線網(wǎng)清掃周期，加強對霧滴附著瓷瓶的導電率研究及瓷瓶質量監(jiān)測檢查等，針對大霧天氣增加特殊巡視，及時清理凝結污物。 （ 11） 大霧防御 開展大霧天氣預報服務：積極開展對大霧天氣形成機理的研究，進一步提高大霧預報準確率，及時將預報預警信息傳遞給社會公眾和相關部門。選育抗凍抗寒良種，提高農作物抵御低溫冰凍能力。 （ 10） 低溫霜凍的防御 做好低溫霜凍預報預警：氣象部門應做好低溫霜凍、電線覆冰、道路結冰等預報服務，及時發(fā)布預警信息，提醒相關部門和公眾按照防御指引做好防凍保 暖措施。 做好敏感行業(yè)雪災防御：農牧業(yè)、林業(yè)、交通運輸、電力等部門應根據(jù)預警信息、防御指引和應急預案加強和指導抗雪災工作。 強化雪災應急聯(lián)動：制定冰雪災害專項應急預案，落實防雪災和防凍害應急工作。 （ 9） 雪災防御 加強大雪監(jiān)測預報預警：做好降雪監(jiān)測預報和預警信息的發(fā)布，雪災高風險區(qū)遇降雪天氣，應積極發(fā)揮氣象信息員隊伍作用進行降雪監(jiān)測。 削弱高溫熱浪影響：在高溫風險度較高的地區(qū)，房屋住宅等建筑設計應當充分考慮防暑設施，注意房屋通風。 （ 8） 高溫熱浪防御 加強高溫熱浪預報預警： 做好高溫的監(jiān)測和預報，通過多種渠道，及時向群眾發(fā)布高溫預警以及防御對策。 （ 7） 冰雹預防 提高冰雹監(jiān)測和預報水平：加強雷電跟蹤探測，開展冰雹等強對流天氣預報技術研究，探索冰雹臨近預報，進一步提高預報準確率。建立防雷產品測試和檢驗技術服務體系，保證防雷產品的質量安全。 加強雷電技術服務：規(guī)范和加強雷電基礎設施的建設。增強群眾自我防護和自救能力，有效減輕雷電災害損失。根據(jù)雷擊風險等級，采取定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)雷擊隱患及時整改，減少雷擊災害事故。大力推廣農田、果園、花卉苗木等園區(qū)防風林帶建設。 加強大風災害防御：在接收到大風預報或預警信息后，應根據(jù)防御指引，及時科學地加固棚架、臨時搭建物、廣告牌及現(xiàn)代農業(yè)設施，停止露天集體活動，停止高空、水上戶外作業(yè)。因地制宜推廣耐旱作物或樹種的種植。 重視水利工程建設：加強小流域河道疏浚和整修抗旱防滲渠工程，切實加強農田水利建設，在山區(qū)著力發(fā)展各類投資少、見效快的小型水利工程建設。 適時開展人工增雨：對將出現(xiàn)或已出現(xiàn)旱情的地區(qū)進行調查，開展干旱狀況調查評估，指導適時開展人工增雨作業(yè)，合理開發(fā)利用空中水資源，減少干旱損失，改善生態(tài)環(huán)境。 加強地質災害防治信息系統(tǒng)建設：大力推進地質災害防治信息資源的集成、整合、利用與開發(fā)、促進信息共享，實現(xiàn)地質災害防治管理網(wǎng)絡化，信息規(guī)范化，數(shù)據(jù)采集與處理自動化。 強化工程建設與地質災害風險評估：強化地質災害易發(fā)區(qū)內工程建設項目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的地質災害危險性評估，提出預防和治理地質災害的措施，從源頭上控制和預防地質災害，最大限度降低工程風險和維護費用。地質災害發(fā)生后，應急小分隊應快速反應，立即奔赴事發(fā)地點救援。 提高地質災害應急處置與救援能力：加強地質災害應急處置和救援能力建設。加強高風險區(qū)建筑物安全管理，小流域山洪高風險區(qū)農民自建房要符合防山洪防御標準。 加強水利工程巡查與監(jiān)控：加強對上游河道堤防等水利工程的巡檢，密切監(jiān)視暴雨可能引發(fā)的小流域洪災、山體滑坡、泥石流等氣象次生災害。 編制山洪災害防御預案：建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級防洪避洪管理組織和村級防洪避洪組織網(wǎng)絡，明確防御工作責任。 加強農田排澇管理：做好大田作物和設施農業(yè)田間管理，加強農田排澇設施建設和維護，遇洪澇災害應及時排澇。對防洪工程開展綜合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滯、分等工程措施。認真檢查防洪工程，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改，城鎮(zhèn)地下排水系統(tǒng)要采 取預排空措施，防止城鎮(zhèn)內澇。 開拓預警信息發(fā)布和接收渠道：依托氣象災害預警信息發(fā)布平臺，推廣手機短信、農村有線廣播直播系統(tǒng)，移動掌上氣象臺，農村氣象預警電子顯示屏等發(fā)布渠道，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信息直通系統(tǒng)”服務，解決預警信息及時傳遞到村到戶。 開展精細化的氣象災害預報服務：應用各種實時觀測資料，對上級臺站的預報進行小空間尺度的訂正，提高氣象災害精細化預報警報質量，實現(xiàn)從災害性天氣預報向氣象災害預報的轉變。 建立氣象災害監(jiān)測資料圖形顯示系 統(tǒng)：實現(xiàn)氣象監(jiān)測、雷達探測、衛(wèi)星遙感等資料在氣象預警信息中心實時動態(tài)顯示。 建立衛(wèi)星和雷達信息接收處理系統(tǒng)：建設氣象衛(wèi)星信息接收處理系統(tǒng)；在河谷東部和南部新建氣象雷達觀測站，建立和完善伊犁河谷氣象雷達觀測網(wǎng)，實現(xiàn)河谷氣象雷達監(jiān)測全覆蓋。氣象部門應逐步建立氣象災害預警指揮中心，加強氣象災害防御管理，減少或避免災害帶來的損失。指揮部要迅速反應，根據(jù)災害應急預案，及時向有關部門通報災害氣象預警信息。同時，應發(fā) 揮氣象部門現(xiàn)有的氣象災害預警信息發(fā)布平臺，加強和完善氣象災害預警中心建設，逐步構建氣象災害“數(shù)字預案”。應急平臺包括應急日常值守、預案管理、信息接入與整合、應急處理、指揮調度等功能。 由圖可見，伊犁河谷氣象災害高風險區(qū)及次高風險區(qū)主要位于河谷西部區(qū)域，包括霍爾果斯口岸、霍城縣 、伊寧市、察布查爾縣及伊寧縣、新源縣的部分地區(qū)；中等風險區(qū)主要位于其他人口較為密集的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場；中、高山區(qū)氣象災害綜合風險較低。 (10)氣象災害綜合風險區(qū)劃分析 根據(jù)各氣象災害對伊犁河谷造成的損失，確定權重系數(shù)分別為：冰雹 、大風 、終霜 、暴雪 、暴雨 、雷電 ，高溫 ，將各災種的風險指數(shù)進行疊加后計算出綜合風險指數(shù)。 (9)干濕指數(shù)風險區(qū)劃 干濕指數(shù)風險區(qū)劃主要從致災因子危險性、承災體易損性、防災減災能力三個方面綜合分析計算得到干濕指數(shù)區(qū)劃等級，最終繪制成干濕指數(shù)風險區(qū)劃圖（見附件 2：圖 伊犁河谷干濕風險區(qū)劃圖）。 (8)無霜期風險區(qū)劃 無霜期風險區(qū)劃主要從致災因子危險性、承災體易損 性、防災減災能力三個方面綜合分析計算得到無霜期風險區(qū)劃等級，最終繪制成無霜期風險區(qū)劃圖（見附件 2：圖 伊犁河谷無霜期風險區(qū)劃圖）。 (7)霧風險區(qū)劃 霧風險區(qū)劃主要從致災因子危險性、承災體易損性、防災減災能力三個方面綜合分析計算得到霧風險區(qū)劃等級，最終繪制成霧風險區(qū)劃圖（見附件 2：圖 伊犁河谷霧風險區(qū)劃圖）。 (6)高溫風險區(qū)劃 高溫風險區(qū)劃主要從致災因子危險性、承災體易損性、防災減災能力三個方面綜合分析計算得到高溫風險區(qū)劃等級，最終繪制成高溫風險區(qū)劃圖（見附件 2：圖 伊犁河谷高溫風險區(qū)劃圖）。 (5)冰雹風險區(qū)劃 冰雹災害風險區(qū)劃主要從致災因子危險性、承災體易損性、防災減災能力三個方面綜合分析計算得到冰雹災害風險區(qū)劃等級，最終繪制成冰雹災害風險區(qū)劃圖（見附件 2：圖 伊犁河谷冰雹風險區(qū)劃圖）。 (4)暴雪風險區(qū)劃 暴雪災害風險區(qū)劃主要從致災因子危險性、孕災環(huán)境敏感性、承災體易損性和防災減災能力四個方面綜合分析 計算得到暴雪災害風險區(qū)劃等級，并繪制成暴雪災害風險區(qū)劃圖（見附件 2：圖 伊犁河谷