【正文】 。加強(qiáng)政府與農(nóng)民之間的信息交流，擴(kuò)大開放力度，通過推行人事代理制度，鼓勵人才柔性流動，建立農(nóng)村人才居住證制度，暢通輸出和引進(jìn)人才的“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要不拘一格選人才，積極探索職稱改革，堅(jiān)持重能力、重實(shí)績、不唯學(xué)歷、不唯資歷，突破身份限制，為活躍在生產(chǎn)第一線的“田秀才”、“土專家”評定職稱，真正做好“開發(fā)一批鄉(xiāng)土人才、培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的文章。根據(jù)縉云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)急需的專門人才。按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)教育，是有效地開展農(nóng)村人力資源的重要舉措。在條件許可下，再逐步實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等其它社會保險(xiǎn)，使農(nóng)村人力資源的社會保障水平切實(shí)得到提高。農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老，真正的社會養(yǎng)老制度尚未形成，這對于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是一種巨大的障礙。由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的制度性障礙，廣大農(nóng)民尚無法獲得與城里人一樣的社會保障。采取得力措施，多方籌措資金，制定切實(shí)可行的制度、政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，使農(nóng)村人力資源開發(fā)得到強(qiáng)有力的政策和行政支持。在調(diào)查研究，摸清底子的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)勞動力進(jìn)行合理規(guī)劃，分制定目標(biāo)計(jì)劃。各級政府要提高對新世紀(jì)農(nóng)村人力資源開發(fā)重要意義的認(rèn)識，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快開發(fā)人力資源的路子，始終把開發(fā)農(nóng)村勞動力作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來抓。三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議人力資源開發(fā)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)理論的方法從整體上把握人力資源的構(gòu)成及其形成規(guī)律，全面提高農(nóng)村人力資源的各項(xiàng)能力。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，再加上文化程度低等方面的原因，農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)較差，市場意識比較淡薄，信息接受與反饋能力弱，適應(yīng)和參與市場競爭能力差。大部分農(nóng)民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學(xué)習(xí)。雖然開發(fā)了農(nóng)業(yè)科技成果，但技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不多。從縉云縣情況來看，農(nóng)村科教體系是“網(wǎng)散、人散、線短”。當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏強(qiáng)有力的組織，其開發(fā)仍處于低層次、原始性、自發(fā)性階段；對人力資源的認(rèn)識尚存在誤區(qū)，沒有充分認(rèn)識到人力資源與物質(zhì)醬的關(guān)系；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村人力資源的流動還存在著體制上的障礙，流動尚未達(dá)到“自由”狀態(tài)；農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富而質(zhì)量低下，限制了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以縉云縣為例：目前，農(nóng)民人均收入2362元（2003年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)），接受過短期培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)教育培訓(xùn)或教育的只占10%，%，在農(nóng)村同齡人中公有5%左右的人能夠進(jìn)入中等學(xué)院學(xué)習(xí)，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，回到農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關(guān)鍵的因素在于中國廣大農(nóng)村發(fā)展緩慢，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然落后。因此，在大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，搞好欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)力度，是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后固然有多種因素，但人力資源開發(fā)較差，則無疑是一個(gè)重要的因素?！痹谌h、全社會調(diào)度重視人才開發(fā)利用的今天，我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何把握機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實(shí)踐中不斷探索。為此，要加強(qiáng)基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動民主管理進(jìn)程，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，實(shí)施“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。個(gè)別村“主干”私心太重，不能保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問題?？窟@種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。靠這種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒希望的；二是工作作風(fēng)不實(shí)的問題。（八）加強(qiáng)基層班子建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，為農(nóng)民增收提供組織保證村級干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認(rèn)真解決當(dāng)前基層班子存在的幾個(gè)問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。計(jì)稅產(chǎn)量確定后，要保持長期穩(wěn)定不變。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導(dǎo)力量。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進(jìn)行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓(xùn)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。針對我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農(nóng)民做到應(yīng)保盡保；三是要保證市級財(cái)政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實(shí)，確保低保對象足額領(lǐng)取保障金；四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改變由農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦學(xué)為地方政府辦學(xué)；二是取締農(nóng)村中小學(xué)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，即對學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)由中央有關(guān)部門規(guī)定一個(gè)最高收費(fèi)限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費(fèi)用；三是建立和健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；四是設(shè)立政府專項(xiàng)教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助；五是廣泛動員和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界有識之士，捐資助學(xué)。一是明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民切身利益的一件大事。要動員社會力量，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經(jīng)建立便長效健康運(yùn)轉(zhuǎn)。市縣兩級政府要對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助盡快足額列入財(cái)政預(yù)算。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先，各級黨委、政府應(yīng)切實(shí)加大對勞務(wù)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度，要從組織領(lǐng)導(dǎo)上、政策保障上、運(yùn)行機(jī)制上和工作監(jiān)督上保證勞務(wù)開發(fā)工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業(yè)本地務(wù)工人員達(dá)到一半以上；其次，要建立健全勞務(wù)市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，提高勞動者的綜合素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力；第四，要強(qiáng)化輸出管理服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快移民并莊步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠(yuǎn)村莊，可通過移民開發(fā)解決進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的問題。一方面為農(nóng)民開辟更廣泛的就業(yè)門路，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值效益。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來，重新煥發(fā)新的生機(jī)。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場——龍頭——基地——農(nóng)戶的發(fā)展模式。３、要努力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化程度。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農(nóng)民引向富裕之路。同時(shí)要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，加大科技投入力度。要改變這種狀況，必須圍繞特色進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整?；亟ㄔO(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。（三）加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營欠發(fā)達(dá)地區(qū)要解決農(nóng)民增收的問題，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。通過大力實(shí)施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，不斷優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。一是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收項(xiàng)目的支持力度。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要因地制宜，幫群眾找準(zhǔn)脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時(shí)間，徹底扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。找準(zhǔn)問題，吃透原因，制定方案，真抓實(shí)干，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在首要位置來抓。我們要清醒地認(rèn)識到，目前我市農(nóng)業(yè)相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達(dá)小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾生活相對貧困這一現(xiàn)實(shí)問題。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目的，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入力度，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。過去由農(nóng)民出義務(wù)修的路現(xiàn)在變成了等級路，一出門就要交錢交費(fèi)；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個(gè)人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負(fù)債；過去燒一噸煤不到１０元，現(xiàn)在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現(xiàn)在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五是隱性負(fù)擔(dān)凸現(xiàn)。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)并未得到有效遏制。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起的果樹等經(jīng)濟(jì)林，土地使用稅要交，農(nóng)林特產(chǎn)稅也要交。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆