【正文】 同時，還應(yīng)通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴大。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展雪上加霜。不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。三是 存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 ：1，2002 年擴大為 ：1。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。從西部大開發(fā)取得的進展看 國家實施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤 海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。市 場經(jīng)濟體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。我國區(qū)域經(jīng)濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。參考文獻:—，2004，2001, ，2005(3), , 2008(4)，2006第五篇：我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策07 經(jīng)濟學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)該和公眾之間建立互動機制,及時聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進千家萬戶,提高政策的時效性；同時,減少單一傳播的層級,保證信息保真度,還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執(zhí)行人員及廣大的目標群體對政策的了解。根據(jù)當前我國政策執(zhí)行控制的實際,為保障監(jiān)控工作的相對獨立性,有必要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進行合理的權(quán)責(zé)界定,建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。執(zhí)行者只有對政策的內(nèi)容與精神實質(zhì)有正確理解,才能堅定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。政策的執(zhí)行主體是人, 是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。對職能交叉的行政機構(gòu)實行“撤”、“并”、“減”, 機構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性,理順中央和地方之間的關(guān)系,確保政策的嚴肅性、權(quán)威性、合法性。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：(1)完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機關(guān)及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過程中,依然缺乏強有力的監(jiān)督機制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機制因體制的依附性而難以正常運轉(zhuǎn)；監(jiān)督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無法釋放能量；社會監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。2)公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權(quán)與收權(quán)”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式, 沒有對中央與地方的權(quán)限職責(zé)進行明確的界定。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據(jù),政策效果難以認定。相關(guān)制度的不完善,主要表現(xiàn)在:1)政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全信息溝通機制的不健全,使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴重阻塞。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。但是,在現(xiàn)實生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標群體的利益,以致目標群體難以認同和接受這些政策,進而對政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。3)利益主體之間的矛盾和沖突政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關(guān)系的處理?！安灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實社會中的官場邏輯,人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴重。職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡。主要體現(xiàn)為:1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高由于歷史原因, 我國公務(wù)員與發(fā)達國家公務(wù)員比較起來,素質(zhì)普遍不高。(2)政策執(zhí)行主體的原因。一項政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因當前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:(1)政策本身的原因。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。(5)“走極端”野蠻性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認同、不接受, 從而產(chǎn)生抵制情緒, 使公共政策不能夠執(zhí)行到位, 達不到預(yù)期的效果。有些地方竟然把生育第二胎的指標公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”，打著結(jié)合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標的實現(xiàn)也必然大打折扣?！耙娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹，善始善終?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個相當關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實際的效果。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴重。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。公共政策執(zhí)行是公共管理活動的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)政策目標、解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。這也對我國公共政策的制定、實施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。作為政府調(diào)控社會成員之間利益關(guān)系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。并且加快城市中心區(qū)及邊緣地區(qū)的工業(yè)土地置換為居住用地的步伐。各城市應(yīng)根據(jù)自身的實際情況。如提高居住區(qū)的容積率、建筑密度等。對于城市規(guī)劃來說，樹立土地經(jīng)濟價值觀念，加強控制性規(guī)劃工作，促進城市土地資源的節(jié)約和集約利用是非常重要的。城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不小。西部地區(qū)地域遼闊。充實城市功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以大