【正文】 。首先，應(yīng)當將那些業(yè)務(wù)水平較高，政策觀念強，有組織協(xié)調(diào)能力，講究工作方法，有奉獻精神、年富力強的同志充實到監(jiān)所檢察部門，為做好監(jiān)所檢察工作，特別是駐所檢察工作打下堅實的基礎(chǔ)。要修改制定《看守所檢察工作細則》等規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式；在完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的有關(guān)立法中，應(yīng)將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，制定一部統(tǒng)一的、能夠協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機關(guān)關(guān)系的、能夠有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范；應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強制力，對監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對 拒不接受檢察機關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)作出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量；要從優(yōu)化監(jiān)所檢察執(zhí)法環(huán)境的角度，積極制定有關(guān)規(guī)定，使監(jiān)所檢察部門能及時擁有相關(guān)法律文書，掌握監(jiān)督依據(jù)，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。進而實現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、監(jiān)管單位被動服從監(jiān)督向主動接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要在駐所檢察室運行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。懂得什么樣的問題可以通過什么途徑反映；也可以通過監(jiān)聽親情電話，旁聽家屬接見的談話等形式了解情況；還可以通過向在押人員家屬發(fā)征求意見信和參與監(jiān)管場所的執(zhí)法執(zhí)紀大檢查等發(fā)現(xiàn)問題；對于個別重點人員，還可以在其被釋放后進行回訪來了解等渠道。但由于屬監(jiān)所檢察部門管轄案件主體的特定性，再加上知情人出于各種因素不敢、不愿、不想舉報犯罪嫌疑人，因而此類 線索較少，這就需要我們拓寬線索來源。其次，要拓寬監(jiān)督渠道，以辦案促監(jiān)督。要把工作的重心始終放在刑罰執(zhí)行監(jiān)督上，堅決防止“前門進，后門出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督和監(jiān)管活動的監(jiān)督。加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督效果。同時，為了防止監(jiān)所檢 察人員不認真履行職責，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督責任制，使監(jiān)所檢察人員認真履行職責，不辱使命。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會議制度，加強對罪犯減刑的事前監(jiān)督，檢察機關(guān)應(yīng)提前介入減刑活動，并賦予罪犯以“知情權(quán)”，努力使減刑工作更加透明化，以保證減刑制度的正確實施。二要建立預防和糾正超期羈押的長效工作機制。駐所檢察要積極探索、推行以辦案流程、質(zhì)量考評、能績管理、業(yè)務(wù)機制、執(zhí)法監(jiān)督為重點內(nèi)容的全方位、規(guī)范化的監(jiān)所檢察工作機制。通過在干中學，在學中干，使自己的工作能力在實踐中迅速提高。此外，還要培養(yǎng)獨立處理問題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個方面下功夫。監(jiān)所檢察人員在刑事司法活動中要牢固樹立實體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念。駐所檢察人員的生活補貼和特殊崗位津貼也無法按要求每人每月120元落實。目前的檢察機關(guān)經(jīng)費管理模式是由各檢察機關(guān)所在地方財政承擔，由于地方財政經(jīng)費困難，檢察機關(guān)的經(jīng)費自然也 就很難保障，裝備設(shè)施跟不上形勢發(fā)展的需要，辦案經(jīng)費、干警福利較差，是目前山區(qū)檢察院普遍存在的問題。檢務(wù)保障落實難。其四，法律在賦予檢察機關(guān)以法律監(jiān)督權(quán)時并沒有規(guī)定監(jiān)督對象不接受監(jiān)督時如何處理，以致在實踐中法律監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對象對法律監(jiān)督的尊重程度。法律規(guī)定，第二審人民法院受理上訴案件應(yīng)當在一個月以內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過一個半月。但刑事訴訟法對于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式由抗訴改為提出糾正意見，直接影響了監(jiān)督的力度和效果。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定與刑事裁判的本質(zhì)是相同的，均決 定著對被告人的實際處刑。對監(jiān)管活動的監(jiān)督完全取決于檢察機關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，無形中降低了監(jiān)督的法律地位和規(guī)格。所以，在具體操作過程中難度大、阻力大，難以有效的履行監(jiān)督職能。監(jiān)督程序操作難。與監(jiān)管單位的計算機聯(lián)接，雖然實現(xiàn)了派駐檢察室與監(jiān)管單位共享被監(jiān)管人員基本情況和信息的一種“聯(lián)網(wǎng)”形式，但這僅限于一種靜態(tài)監(jiān)督，對于派駐檢察室實現(xiàn)對監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督以及對羈押期限的動態(tài)監(jiān)督有一定局限性，不能做到及時、準確掌握情況和發(fā)現(xiàn)問題。對于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁 鎖且流于形式。監(jiān)督手段到位難。從現(xiàn)行的換押制度上看，由于具體經(jīng)辦人責任心不強、執(zhí)行不認真，換押時限不夠明確，導致對超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實超期羈押數(shù)增加了困難。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時限計算又比較復雜，而監(jiān)所檢察部門對各訴訟階段法律文書的持有率很低。由于監(jiān)督機制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開展。有時發(fā)現(xiàn)問題，理應(yīng)發(fā)出書面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會對監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒。監(jiān)所檢察的主要任務(wù)都是由駐所檢察室承擔。為了追求良好的工作關(guān)系，導致駐所檢察室的工作圍著場所的工作轉(zhuǎn)，實際上成了場所的一個科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關(guān)系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。其次，在配合、監(jiān)督的價值取向上存在模糊認識。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時間內(nèi)達到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。尤其是在查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件和立案監(jiān)督等方面幾乎是空白，監(jiān)督工作存在“五難”。因此，監(jiān)督起來常常會感到無從下手或流于形式，無法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。從監(jiān)督程序看，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，都有監(jiān)所檢察監(jiān)督的內(nèi)容；從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負責偵查的監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。本文試就當前監(jiān)所檢察工作中存在的問題及其解決的對策進行探討。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和法制建設(shè)的深入，檢察機關(guān)監(jiān)所檢察工作在發(fā)展過程中面臨著一些新情況和新問題。從而解決采購頻次高、額度小、程序復雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。要擴大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過編－－制的政府采購預算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。我縣部門預算編制中迄今還未包括政府采購預算，這對政府采購效率提升以及規(guī)模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預算編制機制。對按合同約定及時履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項，嚴禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應(yīng)商履約后能及時收到貨款。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。屬于政府采購范圍項目資金全部實行國庫集中支付。預算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購預算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進行市場調(diào)查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配臵、價格等詳細信息。審查預算的合理性。應(yīng)該重點審核工程量有無變化，現(xiàn)場簽證發(fā)生的原因，材料價格與招標時報價是否一致等問題。很多項目最終結(jié)算價格往往遠高于中標價格。（5）綜合單價報價是否明顯高于市場同期價格。（3）暫定價格是否重復加入。需要重點審核的問題有：（1）綜合單價與數(shù)量相乘是否等于小計。做好工程類項目投標報價審核工作。對于工程類政府采購項目，在采購前都需要編制招標控制價，可以利用這一條件做文章。談判項目一律采用－－“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標文件要求基礎(chǔ)上，低價中標”的評標方式。在評分項設(shè)臵方面，增強評分設(shè)臵針對性，提高指標設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項目評審結(jié)果的客觀性和公正性。明確代理機構(gòu)負責人、采購人的責任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購人“參雜感情”的采購行為。（三）做好政府采購招標文件示范文本編制工作 招標文件是政府采購的核心和靈魂，一個項目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標，要想維護政府采購公平、公正、公開的精神，又要達到節(jié)約資金的目的，編制招標文件示范文本工作顯得尤為重要。其次對借用資質(zhì)的投標人，不但要取消其投標資格，還要沒收其投標保證金。情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。要徹底解決投標人借用資質(zhì)，各級主管部門還應(yīng)加強打擊力度?；卦L的主要內(nèi)容就是投標人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)－ 9 －老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。在招標文件中約定，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。在招標文件和中標合同中約定，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。在招標文件中載明，要求參與投標企業(yè)法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現(xiàn)場簽到，參與開標活動,招標人在資質(zhì)審查時，可以查驗投標法人身份證明。要加大對政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時可參與項目驗收，嚴格控制采購人與中標人相互勾結(jié)，防治招標人在驗收環(huán)節(jié)弄虛作假。要－－抓好采購節(jié)點，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對效率的需求。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項目進行同步錄音錄像，確保開標現(xiàn)場，招標人代表無不當言論發(fā)表。一是嚴格審查招標公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標文件中的審查工作要做到細心、謹慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。對貨物類采購項目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標公告前，先將技術(shù)參數(shù)進行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。一是在以后的利津縣政府采購招標公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機構(gòu)對資信證明的真實性進行審查；二是對部分無法在網(wǎng)上查詢真實性的資信證明，讓投標企業(yè)進行公證，并提交進行公證的公證處聯(lián)系方式。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。－ 7 －內(nèi)部管理問題造成的效率低下。我縣至今未將政府采購預算納入預算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。（六）“效率較低”問題較為突出政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當需要采購時才進行采購，預留的采購時間往往不夠，使得這些單位認為政府采購“效率低下”。有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位借口上級部門統(tǒng)一進行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。縣政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達不到政府采購限額標準的，單位可自行采購，半年內(nèi)