【正文】 三、。國有企業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安和社會的穩(wěn)定，必須正確地處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，只要我們堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線一定能夠在國有企業(yè)有改革和發(fā)展問題上取得新的突破。必須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。提高我國的科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，主要依靠國有企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)肩負(fù)著這個重任。具有不可替代的重要作用。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是決定我國綜合國力能否提高的決定性因素。在和平與發(fā)展成為時代的主題的歷史條件下，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治也有新的發(fā)展。解決這些問題的，推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，這是一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)。上述矛盾和問題存在的根本是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不科學(xué)。當(dāng)前，國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層矛盾和問題集中暴露出來。黨的十五大確立了公有制為生產(chǎn)的一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)量遺憾世界前列。在此過程中，國有企業(yè)的改革不斷深化，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)展了深刻變化，取得了一定的成交。國有企業(yè)為此做出了重大貢獻(xiàn)。改革的力度 ,發(fā)展的速度要同國力和社會承受能力相適應(yīng) ,努力開創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進(jìn)的新局面。全社會都要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理工作 ,堅(jiān)持從嚴(yán)管理企業(yè) ,實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新 ,盡快改變相當(dāng)一部分企業(yè)決策隨意制度不嚴(yán) ,管理水平低下的狀況。這方面的例子還有很多 ,另外也要看到 ,在我們的經(jīng)濟(jì)生活中 ,還有不少的國企管理水平低下 ,缺乏有效的管理規(guī)章與制度 ,管理基礎(chǔ)十分薄弱。**依靠自己獨(dú)特的管理創(chuàng)新 ,在競爭激烈的市場中立于不敗之地。杭州****集團(tuán)依靠自己的 “極限管理”,短短幾年 ,就把企業(yè)資產(chǎn)2 000多萬元增加到50多億元 ,銷售額從4 000萬元提高到60多億元。改革開放30年來 ,在我國涌現(xiàn)出了一大批依靠管理創(chuàng)新 ,建立新的現(xiàn)代企業(yè)制度而走出困境成為 “經(jīng)濟(jì)法人” 的國有企業(yè) ,集體企業(yè) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。國有企業(yè)要扭虧為盈 ,要走出困境 ,方法有很多 ,其中一個主要的方法就是要狠抓管理 ,向管理要效益管理是在不斷增加投入的情況下 ,對現(xiàn)代企業(yè)要素的一種新配置 ,通過新的配置增加產(chǎn)出?，F(xiàn)代企業(yè)之間的競爭 ,既是產(chǎn)品 ,技術(shù)的競爭 ,又是人才 ,管理的競爭。在一定意義上說 ,一個企業(yè)如果沒有科學(xué)的管理 ,就不能稱之為現(xiàn)代企業(yè) ,沒有科學(xué)的管理制度 ,就不能稱為現(xiàn)代企業(yè)制度。3)現(xiàn)代企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的一個主要區(qū)別就在于管理的科學(xué)化與制度化。2)完善的法人治理結(jié)構(gòu)也要求科學(xué)的管理制度。同時 ,他們的管理權(quán)限 ,管理責(zé)任也應(yīng)該明確。從這一原則來看 ,管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個基本要求 ,現(xiàn)代企業(yè)制度既包括清晰的產(chǎn)權(quán)制度 ,又包括嚴(yán)密的法人治理結(jié)構(gòu) ,更包括科學(xué)的管理制度 ,這可以從3個方面加以說明。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革方向。有的企業(yè)經(jīng)營者深有體會地指出 ,現(xiàn)代企業(yè)是三分技術(shù) ,七分管理 ,先進(jìn)的技術(shù)不能彌補(bǔ)落后的管理 ,而先進(jìn)的管理可以彌補(bǔ)落后的技術(shù)。隨著市場化的深入 ,會出現(xiàn)這樣一個趨勢 ,行業(yè)的平均利潤逐漸形成 ,獲得高于平均利潤的手段一是靠科技 ,二是靠管理。而增加一名合格的管理人員 ,可取得 1∶6 的經(jīng)濟(jì)效益 ,換句話講 ,每為有效管理增加 1 份投入 ,就會獲得6份產(chǎn)出 ,這是多大的效益。從現(xiàn)在管理規(guī)律中 ,我們可以看到管理的 “戰(zhàn)略價值”。過去 ,我們只是把管理工作當(dāng)作企業(yè)發(fā)展中的一個輔助工作來看待。依法管理 ,依法經(jīng)營 ,運(yùn)用法律手段保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營活動和合法權(quán)益 ,大力加強(qiáng)和改善企業(yè)管理 ,加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理 ,關(guān)鍵是要根據(jù)不斷變化的市場需求 ,抓住發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略這些重要環(huán)節(jié)。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度 ,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。要建立和完善全國統(tǒng)一的會計(jì)制度 ,認(rèn)真編制資產(chǎn)負(fù)債表 ,損益表和資金流量表 ,要努力按照有關(guān)法規(guī)和市場原則進(jìn)行增資減債 ,把企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降到一個較合理的水平。企業(yè)管理是一個永恒的主題 ,任何企業(yè) ,任何時候都不能放松管理。(1)加強(qiáng)企業(yè)管理是黨中央一貫強(qiáng)調(diào)的 ,以胡錦濤為總書記的黨中央在十六大報告中又作出重要指示: “國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱 ,要深化國有企業(yè)改革 ,進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效形式 ,大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新”。3加強(qiáng)和改善企業(yè)管理是企業(yè)振興之路建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重點(diǎn)是對企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,用工制度 ,工資制度和財(cái)金制度等進(jìn)行改革 ,建立嚴(yán)密的責(zé)任制體系和科學(xué)管理。開展配套改革 ,還應(yīng)積極推動國家的投資與融資市場 ,培育健全資本市場 ,發(fā)揮市場機(jī)制對投資活動的調(diào)節(jié)作用 ,逐步擴(kuò)大直接融資比重 ,建立人才市場 ,運(yùn)用市場機(jī)制選聘企業(yè)經(jīng)營者與管理者。二是加快職工醫(yī)療保險制度的改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度就相應(yīng)地要求建立和完善職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度 ,加快實(shí)施和完善社會保障制度。國有企業(yè)的另一個主要問題是社會保障體系。規(guī)范國有資產(chǎn)的行為 ,既要促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,國有資產(chǎn)的流動和重組 ,又要防止國有資產(chǎn)在流動重組中流失。政府的國有資產(chǎn)所有者職能主要是對國有資產(chǎn)實(shí)施占有、使用、調(diào)配、處分和收益的權(quán)利。2建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須堅(jiān)持配套改革總結(jié)我國多年來企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要 ,必須按照政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者的職能公開的原則 ,探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式與途徑 ,從制度上規(guī)范政府和企業(yè)的行為。一個企業(yè)在建立科學(xué)的、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與機(jī)制時 ,必須針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié) ,突出重點(diǎn) ,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度 ,用政策促進(jìn)管理。(4)管理科學(xué)就是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的科學(xué)。政企分開的目的就是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán) ,把政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)的所有者的職能分開。一是政府與企業(yè)是不同的行為主體 ,因此 ,政企分開首先要改變企業(yè)隸屬于政府 ,確定行政級別等傳統(tǒng)的管理方式 ,取消政府與企業(yè)的上下級隸屬關(guān)系 ,政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。使企業(yè)能夠進(jìn)市場公平競爭 ,優(yōu)勝劣汰 ,解除國家對企業(yè)的無限責(zé)任。要保證出資人對企業(yè)行使資產(chǎn)受益 ,參與企業(yè)重大決策和選擇企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利。(2)責(zé)權(quán)明確是指出資人所有權(quán)與企業(yè)法人經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利 ,責(zé)任關(guān)系要明確 ,要依靠制度、法律來規(guī)范并予以保障。目前 ,國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)屬于國家是明確的 ,而產(chǎn)權(quán)不清晰主要是指國有資產(chǎn)出資人不明確 ,國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利被割解 ,分散在不同的政府部門 ,資產(chǎn)保值增值的責(zé)任無法落到實(shí)處 ,企業(yè)缺乏獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益。(1)產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)