【正文】 由于布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體方案涉及我們的切身利益，所以，希望各家單位能認(rèn)真修改，以便全面如實(shí)反映我們的意見和建議。 由于有關(guān)資料有待于進(jìn)一步整理匯總，而且限于筆者水平原因，報(bào)告中的數(shù)據(jù)、有關(guān)提法需要認(rèn)真斟酌和修改。目前為第一稿，希望各家科技企業(yè)能認(rèn)真審核、修改、完善，或提出更有科技企業(yè)發(fā)展的具體意見，以便進(jìn)一步修改后向規(guī)劃局進(jìn)行匯報(bào)。 二、加大配套政策的制定宣傳落實(shí)速度 和 一般國(guó)有企業(yè)相比，科技企業(yè)的改革具有起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄、承受力弱等特點(diǎn)，而科技企業(yè)面臨的問題很多，諸如社會(huì)保障、住房改革、主輔分離、吸引人才、基礎(chǔ)研究的保 27 證、稅收政策、業(yè)績(jī)考核、離退休人員社會(huì)化、社區(qū)社會(huì)化等?？萍计髽I(yè)可以單獨(dú)申報(bào)也可以和行業(yè)單位聯(lián)合申報(bào)，國(guó)資委通過專家評(píng)審后給于適當(dāng)扶持和支持。從而在更大范圍提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，一花獨(dú)放不是春。這樣會(huì)取得很好效果，以前國(guó)家也用類似辦法解決了很多共性技術(shù)問題 ，今天在改革后，國(guó)資委可以在這方面有更大作為，畢竟只有 16家科技企業(yè)。所以，這就需要國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金，通過資金引導(dǎo)科技企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)參與，共同進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)、攻關(guān)和推廣，必將取得較好效果。國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度繼續(xù)對(duì)科技型企業(yè)的未來和發(fā)展給予高度關(guān)注，并且從經(jīng)費(fèi)、政策、管理等角度予以支持和幫助，以促使其為國(guó)家科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 第六部分：配套措施 轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)大都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的，以前也都是國(guó)家出題給經(jīng)費(fèi)，自身沒有太多積累，緣于自身原來事業(yè)單位的性質(zhì)和功能定位，國(guó)家基本沒有資本性投入，這些與目前其 他中央所屬國(guó)有大中型企業(yè)相比先天不足。 我們認(rèn)為，沉舟側(cè)伴千帆過，病樹前頭萬木 春，在條件成熟后， 16 家企業(yè)的聯(lián)合，所選擇的方向是正確的，設(shè)計(jì)是合理的。 （七）在穩(wěn)定階段的發(fā)展模式 目前，科技型企業(yè)轉(zhuǎn)制過渡期已近 4 年，如果再穩(wěn)定發(fā)展 35 年，這期間，由于科技企業(yè)所處的地域行業(yè)不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同、社會(huì)負(fù)擔(dān)不同等，部分轉(zhuǎn)制企業(yè)可能愿意回歸地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管、或者進(jìn)入比較相近的行業(yè)大集團(tuán)中、或者引入戰(zhàn)略投資者成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、或者通過上市公司配股增發(fā)等形式整體上市、或者通過收購兼并飛速發(fā)展本身成為較大的科技型控股集團(tuán)公司等。同時(shí)， 25 科技集團(tuán)也歡迎以前其他科研院所、科技型企業(yè)因?yàn)榉N種原因而未能發(fā)揮作用，而給予第二次選擇，歡迎他們積極加入進(jìn)來，進(jìn)一步壯大我們的實(shí)力和發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。 （六）發(fā)展前景 16 家科技企業(yè)的聯(lián)合，首先必須在條件成熟時(shí)進(jìn)行，在自愿基礎(chǔ)上合作，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)下強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。如下模式是可能采取的方式之一： 國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì) 中國(guó)工業(yè)科技型企業(yè)集團(tuán)（工業(yè)研究總院） 監(jiān)事會(huì) 17 家院所 中央研究院 上市公司 參控股子公司 國(guó)家級(jí)中心 管理部門 院所長(zhǎng)聯(lián)席會(huì) 議（董事會(huì)）主要任務(wù)：定期研究有關(guān)集團(tuán)總體發(fā)展戰(zhàn)略和院所的重要投資，重大科技攻關(guān)、下屬重要人事任免、重大決策等。 （五）組建模式及機(jī)構(gòu)設(shè)臵 根據(jù)今后的發(fā)展設(shè)想，以下的組建模式，是目前比較可行的方式之一，即在自愿聯(lián)合基礎(chǔ) 24 上，經(jīng)過上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，組建中國(guó)工業(yè)技術(shù)科技企業(yè)集團(tuán)（工業(yè)研究總院），該集團(tuán) 在組建初期，可先按照控股型集團(tuán)模式設(shè)立，初期可以先不確立核心企業(yè)， 16家院所全部作為該控股公司的全資子企業(yè)。但是，規(guī)范的法人治理和有關(guān)制度建設(shè)，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程和不斷的總結(jié)和借鑒，需要不斷規(guī)范和調(diào)整完善。同時(shí)，還有 5 家已組建股份公司，進(jìn)入輔導(dǎo)期，擬發(fā)行股 票并上市融資。所以，科技企業(yè)的聯(lián)合，也必須逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。不能因?yàn)榫植坷?，部門利益、短期利益等影響改革大局和總體目標(biāo)推進(jìn)。在涉及利益調(diào)整、考核分配等關(guān)鍵問題上，主要采用不降低原則，使強(qiáng)的更強(qiáng)、弱的變強(qiáng)，這樣改革的阻力將會(huì)減小。 求同存異、顧全大局 聯(lián)合是一個(gè) 全新的事業(yè)，所以 16 家院所在自愿重組原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)該求同存異，同包括對(duì)聯(lián)合重組的認(rèn)同，包括相互間對(duì)改革的相同或相似的認(rèn)識(shí)。第二步，根據(jù)業(yè)務(wù)類型和專業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行合并同類項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)重整，優(yōu)化組合、領(lǐng)域延伸、流程鏈接、系統(tǒng)集成、資源共享，逐步形成專業(yè)高效、精干開放的研究隊(duì)伍和面向市場(chǎng)不斷接受市場(chǎng)洗禮的成果推廣、轉(zhuǎn)化隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)大軍。 16 家企業(yè)雖然有很 多相似性，但也有各自的特殊性，所以在推進(jìn)聯(lián)合的過程中，要分步實(shí)施。同時(shí)，為了穩(wěn)妥可靠，這種聯(lián)合將是一個(gè)長(zhǎng)期的逐步融合的過程，而不可能一蹴而就。由于這次聯(lián)合是科研院所轉(zhuǎn)制后的又一次重大轉(zhuǎn)變，包括資產(chǎn)的 處臵、相關(guān)政策的協(xié)調(diào)、重組模式的構(gòu)建、國(guó)家管理方式的轉(zhuǎn)變等，科技企業(yè)之間也需要交流、溝通、磨合等。在轉(zhuǎn)制過程中， 16 家院所就已經(jīng)組成了相關(guān)的對(duì)口部門聯(lián)合組，研究轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)的新情況。這樣，按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革以及科研體制改革的具體要求，自愿聯(lián)合，自愿重組，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。 目前， 16 家院所的一個(gè)重要方面，是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、分析測(cè)試等研究，這些基本屬于非盈利行業(yè)，但對(duì)科學(xué)研究、行業(yè)發(fā)展等有著及其重要的作用，從戰(zhàn)略的高度，必須有國(guó)家 22 的充分保證，這些，也是國(guó)家隊(duì)組建中必須予以重點(diǎn)考慮的。而類似 16 家研發(fā)機(jī)構(gòu)，更注重于解決行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中面臨的重大關(guān)鍵技術(shù)問題和包括生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備 在內(nèi)的成套技術(shù)，搶占行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)；致力于科技成果的有效轉(zhuǎn)化和實(shí)際應(yīng)用；同時(shí)還肩負(fù)著為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技保證和支持的重任，一方面密切跟蹤產(chǎn)業(yè)政策，另一方面又與企業(yè)有著密切聯(lián)系。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)在科技水平上，如果沒有一支“國(guó)家隊(duì)”以其綜合優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，正在縮小的差距將再次拉大，甚至到不可逆轉(zhuǎn)的程度。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，保留和加強(qiáng)一支科研開發(fā)的“國(guó)家隊(duì)”更是當(dāng)務(wù)之急。發(fā)達(dá)國(guó)家早已意識(shí)到這一點(diǎn)。 國(guó)家的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要 在完成 2020 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)的同時(shí)，我們的科技聯(lián)合艦隊(duì)的作用也將更加重要和不可或缺。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化效益明顯的項(xiàng)目，進(jìn)行全力支持，做大做強(qiáng)。這也是創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。特別是材料的生產(chǎn)、加工、應(yīng)用（黑色、有色、建材、礦冶、機(jī)械加工、自動(dòng)化、通信、信息等）以及通信等，基本涵蓋 16 家科技企業(yè)的大部分。特別是信息技術(shù)的發(fā)展，將給未來社會(huì)帶來革命性的突破 。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的載體，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，從而極大地帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體提升，進(jìn)一步增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 知識(shí)或智力資源的占有、配臵、生產(chǎn)和運(yùn)用已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)將更加依賴技術(shù)創(chuàng)新。 技術(shù)領(lǐng)先成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷追求技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)先，加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)品從研究開發(fā)到商品化的過程大大加快，生命周期縮短，研究開發(fā)成本提高，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人才需求迫切，投資風(fēng)險(xiǎn)加大。 我們有著相似的企業(yè)文 化、共同的價(jià)值取向、企業(yè)理念等，以崇尚科學(xué)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、協(xié)同攻關(guān)、敢打硬仗為特點(diǎn)。 從科技型企業(yè)面臨的任務(wù)或者說市場(chǎng)發(fā)展來講，主要也是借助自身的人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和知識(shí)成果來解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，諸如在科學(xué)研究中自身科技成果的轉(zhuǎn)化、本行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存在的重大問題、整個(gè)國(guó)家在發(fā)展中的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)性研究、邊沿學(xué)科的開發(fā)、交叉學(xué)科的融合、新興學(xué)科的誕生、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)等，這些都是科技型企業(yè)的市場(chǎng)，都是科技型企業(yè)發(fā)展的方向，也是科技型企業(yè)的特征所在。目前正在進(jìn)行上市準(zhǔn)備和輔導(dǎo)的院所控股股份公司還有 5 家。 科技型企業(yè)共同發(fā)展的需要 16 家科技型企業(yè)，主要是原來各個(gè)行業(yè)的科研實(shí)力排頭兵，人力資源素質(zhì)非常高，我們的產(chǎn)品主要是附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)品，主要是以技術(shù)服務(wù)為主的科研性技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包收入，以出售技術(shù)等智力成果為主，主要面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防軍工和本行業(yè)的難點(diǎn)、問題等，進(jìn)行研究攻關(guān)，或?qū)σ延辛闵⒓夹g(shù)進(jìn)行系統(tǒng)集成和轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散、推廣。為了國(guó)家整體發(fā)展，應(yīng)該從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度、從國(guó)家安全的高度，保留一支精干、高效、覆蓋面廣、領(lǐng)域?qū)挿?、重點(diǎn)突出、實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家隊(duì)，并且國(guó)家應(yīng)該在一定層面上和一定條件下予以全力扶持，因?yàn)檫@支國(guó)家隊(duì)代表國(guó)家形象，代表國(guó)家的科技實(shí)力、關(guān)系國(guó)家發(fā)展命脈。 原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》以及 《 關(guān)于印發(fā)《“十五”全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新綱要》的通知》都提出了科技型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要發(fā) 揮的重要作用。 為全面落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，增強(qiáng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，聯(lián)合是必由之路和有效發(fā)揮轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)優(yōu)勢(shì)和保存、優(yōu)化科研力量的重要手段之一。也能相對(duì)減少國(guó)家的管理成本。 國(guó)家發(fā)改委《十五期間國(guó)家高新技 術(shù)發(fā)展規(guī)劃》所規(guī)定的優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)方面，這 16家院所基本涵蓋。目前的 16 家科技型企業(yè)基本上都屬于本行業(yè)科研實(shí)力的排頭兵和精銳部隊(duì)。財(cái)政即使要保，要支持，財(cái)力也無法承受，不可能全保，不可能包羅萬象。 以前，我們國(guó)家有 5000 多家科研機(jī)構(gòu)，有中央的、地方的、部門的、行業(yè)的。 16 家院所，作為中央直屬大型科技型企業(yè)，正是由于我們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步方面以及促進(jìn)國(guó)防軍工發(fā)展方面的重要地位、特殊貢獻(xiàn)和關(guān)鍵性作用，我們才成為國(guó)家創(chuàng)新體 系中的重要一員。在經(jīng)過充分討論和聽取意見基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，可以進(jìn)一步將科技型企業(yè)進(jìn)行重組等方式，組 建工業(yè)技術(shù)研究院或類似科技企業(yè)集團(tuán)等方式。 （三）在條件成熟時(shí)，組建 工業(yè)技術(shù)研究院或科技企業(yè)研究集團(tuán) 等類似機(jī)構(gòu) 穩(wěn)定發(fā)展后將為聯(lián)合提供必要條件。這樣，從數(shù)量上，國(guó)資委不用再管理這么多科技型企業(yè)。在科技是第一生產(chǎn)力、在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的過程中，怎么重視科技型企業(yè)、怎么重視科技發(fā)展和科研投入都不為過。 （二）成立專門機(jī)構(gòu)，管理科技型企業(yè) 科技型企業(yè)的特殊性和重要性在前面已經(jīng)多有介紹，不再贅述，但從目前實(shí)際運(yùn)行情況來看，包括業(yè)績(jī)考核、經(jīng)費(fèi)支持、發(fā)展規(guī)劃修訂、人力資源管理、內(nèi)部改革、主輔分離、產(chǎn)權(quán)制度