【正文】 葛少鋒：《關(guān)于加強我國食品安全的幾點思考》，載于《社科縱橫》，2007年第10期。張遠：《我國食品安全問題分析及其對策》，載于《中國食物與營養(yǎng)》，2005年第9期。相信，危害食品安全的違法犯罪分子會象“過街老鼠、人人喊打”，“三鹿奶粉事件”的出現(xiàn)無疑對完善食品安全法制起到推動作用，為老百姓的切身利益提供更加堅實的保護。產(chǎn)品責(zé)任強制保險制度，是指國家為使缺陷食品、藥品的受害人依法得到賠償，促進食品、藥品生產(chǎn)安全，強制經(jīng)營者向保險公司投保產(chǎn)品責(zé)任保險，在發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任（致害事故）時，由保險公司對受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹娭菩载?zé)任保險的制度。否則企業(yè)破產(chǎn)后，哪有錢賠償？最后還不是政府買單！強制保險是以法律、行政法規(guī)為依托而建立的一種保險關(guān)系，目的在于利用保險聚集公眾力量，將個人難以承擔(dān)的賠償數(shù)額分散開，以減輕被保險人的損害程度。在《食品安全法》（草案）以及未來的《藥品安全法》中實行產(chǎn)品責(zé)任強制保險制度。切實加強中小學(xué)食品安全監(jiān)管，明確責(zé)任、消除隱患，嚴(yán)防食品中毒事件發(fā)生，創(chuàng)建衛(wèi)生整潔的平安校園。嚴(yán)厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。(五)嚴(yán)格執(zhí)法，開展食品安全專項整治。同時，設(shè)立消費者免費委托檢驗制度。所有食品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)都要辦理生產(chǎn)許可證，取得QS認(rèn)證，確保質(zhì)量安全。以國家級食品質(zhì)檢機構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進行對比分析和評估，形成風(fēng)險評估報告，對可能造成的危害進行預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、分析與風(fēng)險預(yù)警的能力和水平。造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收全部財產(chǎn)。后果特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。但它們和FAO／WHO的《國際食品法典》推薦“HACCP體系，(即通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng))，相比存在著很大差距。不同安全等級的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(A級，AA級)等，名詞繁多，增加了消費者識別的難度和市場的不透明度。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進行經(jīng)常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測資源的不必要浪費。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實處。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。美方在法律上是勝利了，但在經(jīng)濟上卻慘敗了。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律權(quán)威不夠，相比西方發(fā)達國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。(一)食品安全法制不夠健全一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等，僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。2009年2月，有著60多年歷史的知名企業(yè)石家莊三鹿集團公司宣告破產(chǎn)，造假者得到應(yīng)有的下場。緊接著，包括蒙牛、伊利、光明等國內(nèi)22家馳名的奶粉企業(yè)也被相繼查出三聚氰胺，全球輿論一片嘩然，消費者信心大受打擊，食品安全再度成為社會熱點問題。關(guān)鍵字：三鹿奶粉事件 食品安全 食品安全法制 監(jiān)管機構(gòu)俗話說“民以食為天、食以安為先”，近些年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會的日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了諸如“二惡英”、“瘦肉精”和“蘇丹紅”等侵犯公眾利益的重大事件。我相信如果我們的社會能多出現(xiàn)幾個像王海一樣的打假英雄和打假組織，那消費領(lǐng)域的偽劣產(chǎn)品便會有很大程度的減少，這樣時食品危機事件的爆發(fā)亦不會如此頻繁。這樣勢單力薄，不被支持他們的職業(yè)打假還能走多遠？我認(rèn)為，政府、社會、個人都應(yīng)該充分肯定認(rèn)可并支持這樣的民間打假團體。因此，他們的“主要業(yè)務(wù)”最后只能是為被侵權(quán)的企業(yè)去討回公道了。所以“職業(yè)打假人”與中國真正的消費者群體距離越拉越大。由于人數(shù)不多，公司沒有設(shè)立董事會，王海這個老板就一直擔(dān)任執(zhí)行董事了，歡迎有志之士加盟壯大我們的組織。下面通過一則短述說明：“一個赤手空拳的個人要跟組織集團拼斗，力量還是微弱，我想走一條新路。加強民間團體組織的監(jiān)督提及民間團體組織監(jiān)督我們很多人都會立刻想到“打假英雄”或者“刁民”王海。我認(rèn)為加強消費者監(jiān)督的關(guān)鍵在于加強消費者的社會責(zé)任，消費者在購買、使用商品和接受商品性服務(wù)時，應(yīng)該承擔(dān)的自覺抵制直接或間接危害社會可持續(xù)消費和生產(chǎn)的商品和行為，以維護社會整體利益和長遠利益的道義責(zé)任。在當(dāng)今普遍已從生產(chǎn)者主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為消費者主導(dǎo)的經(jīng)濟體系中，消費者發(fā)揮著以其選擇驅(qū)逐劣質(zhì)經(jīng)營者、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰市場機制的投票作用。但消費者自身是不是也應(yīng)該有所為呢？消費者要充分保障自己合法權(quán)益就要加強維權(quán)意識，許多消費者為了避免麻煩就聽之任之，認(rèn)為沒有必要為了幾元錢的小事大動干戈。這些現(xiàn)象嚴(yán)重侵害了消費者合法權(quán)益。我們呼吁加強對經(jīng)營者維護消費者權(quán)益的法制教育；同時加大打假治劣的懲罰力度，使其非法獲利不足以支付承擔(dān)法律責(zé)任的成本，令違法經(jīng)營者無利可圖；對屢教不改的，導(dǎo)致消費者人身財產(chǎn)受損害的行為及時向社會通告，加大對經(jīng)營者的心理威懾。從目前看，侵害消費者權(quán)益的行為普遍存在,《消費者權(quán)益保護法》對我國消費者各種權(quán)益作了系統(tǒng)規(guī)定，并在章節(jié)中規(guī)定了我國消費者享有的九項基本權(quán)利。我們之所以要推崇誠信意識，就在于誠信是一個企業(yè)持續(xù)發(fā)展的源泉，是防范企業(yè)產(chǎn)生危機的武器，誠信意識的缺失，就是企業(yè)危機的來臨。久而久之，這種規(guī)范的結(jié)果勢必會使人們認(rèn)識到守信用可以為自身帶來的長期利益。這樣就能有效消除企業(yè)制假行為使其做到“人人負責(zé)”。這樣做的最大特點是成員之間的自覺的相互監(jiān)督，人人自律，這種“互查”和“自律”由于信息對稱因而更加有效，同時也必然減少監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管成本。如果某個企業(yè)在這個行業(yè)里面有了不發(fā)和失信行為，就要被開除，而以后企業(yè)再想進到這個行業(yè)里會很難。加強同行業(yè)競爭對手之間的彼此監(jiān)督首先聲明本文所說的競爭對手之間的彼此監(jiān)督并不是指企業(yè)之間的彼此詆毀誹謗，也不是提倡或支持種種不正當(dāng)競爭。在日常生活中對不法企業(yè)經(jīng)營者施加輿論壓力，同時及時進行信息披露保證消費者的知情權(quán)。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展并不斷完善的情景之下，媒體不論從信息獲取速度還是從信息傳遞速度和宣傳廣度上講都有其他途徑所不可企及的得天獨厚的優(yōu)勢?，F(xiàn)代社會，媒體擔(dān)當(dāng)著社會“守夜人”的角色，被公眾寄予厚望。我們可以通過宣傳教育，媒體廣告等途徑來切實提高消費者的食品危機意識和消費維權(quán)觀念。這使得不法商人順理成章的放心地將黑手伸向農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計食品安全事件受危害相對比較嚴(yán)重的仍然是農(nóng)村地區(qū)。食品質(zhì)量有問題，小孩健康受到了威脅豈止是幾箱奶粉就能補償和解決的問題？再說她是否考慮過補償奶粉的質(zhì)量就一定有保證？？如此之類的問題應(yīng)該更多的發(fā)生在廣大農(nóng)村地區(qū)。維權(quán)觀念是在自身權(quán)益受到侵害時做出反應(yīng)并采取一定行為的必要的思想觀念，而如今的大多消費者都只是典型的“多一事不如少一事”的思想，在維護自身權(quán)益的過程中草草了事，這正讓不法商家的“出現(xiàn)問題花小代價便可息事寧人”的思想奏效，使其更加猖狂的從事不法行為更加肆無忌憚的傷害消費者。古希臘有一位哲學(xué)家就曾經(jīng)說過，“人的一半活動是在危機當(dāng)中度過的”，我們的確是常常被無處不在的危機包圍著，因此，樹立危機意識十分必要。食品企業(yè)集團鋌而走險把這個歷經(jīng)50年打拼樹立起來的品牌招牌砸的粉碎。在法制方面，著名企業(yè)基本都很注意，因為違法的事情最容易被發(fā)現(xiàn)，如有違法行為要受到法律的追究，在這方面著名企業(yè)一般不會輕易冒險，在道德層面上，有些質(zhì)量問題不易外顯，完全靠自律，有些企業(yè)正是在自律上放松了對自己的要求，存在一種投機和僥幸心理，認(rèn)為出現(xiàn)質(zhì)量問題不大容易被發(fā)現(xiàn)，自以為具有一定保險系數(shù)。確保產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅要重視每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更重要的是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營思想。企業(yè)要求得贏利，首先發(fā)展是第一位，要不斷提高產(chǎn)量，有了充足的產(chǎn)品，才有錢賺；其次是能賣出去，這得靠質(zhì)量，消費者信不信得過你的產(chǎn)品愿意買你的產(chǎn)品。（二）企業(yè)樹立正確的經(jīng)營價值觀和職業(yè)道德觀食品安全事件不是企業(yè)一時疏忽而出現(xiàn)的一次偶然質(zhì)量事故，而是企業(yè)為了追逐利潤最大化，利用免檢制度作出損害消費者身心健康的重大責(zé)任事件，特別是對兒童健康傷害很大，性質(zhì)是很惡劣的。作者認(rèn)為這正好暴露出我們制法人員有濫用手中職權(quán)進行權(quán)錢交易胡亂發(fā)放免檢標(biāo)志而擾亂公平競爭的腐敗行為。食品企業(yè)事件充分說明作為市場主體的企業(yè)未必必然誠信！就在企業(yè)對免檢標(biāo)志爭先恐后趨之若鶩之時，能否真正通過公平競爭選拔出質(zhì)量過關(guān)可以讓消費者放心使用的產(chǎn)品的重任便落在了我們的具體制法人員肩上。免檢制度雖說建立在對企業(yè)的充分信任基礎(chǔ)上，但并不意味著企業(yè)就做到了嚴(yán)格自律。而現(xiàn)實中這樣的前提只能是一種理想狀態(tài)的假設(shè)。但是通過食品安全事件和本案例中的飼