【正文】 也只有這樣，才會使用好的作風選作風好的人這一要求變成現實。二是促使選人任人的各級黨組織及其職能部門，能增強責任意識、政治責任感，加強自律。通過對干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督使這一工作更加嚴格、規(guī)范、客觀、科學、準確。事實上，監(jiān)督并不涉及對個人的信任，而是權力的運行問題，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。也體現我們黨之所以偉大，不僅在能夠制定正確的方針政策，更在于他能糾正錯誤。通過監(jiān)督，使人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權得到落實，體現了人民參政議政，落實各方面的民主權力。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，能夠發(fā)揮各方面的積極性，調動各方面的積極作用。（二）干部選拔任用監(jiān)督是加快我國民主政治進程的客觀要求。另一方面，說明整治吏治腐敗，僅靠查處這個治標之策是遠遠不夠的，只有加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，才能從源頭上防止吏治腐敗的滋生，才是遏制吏治腐敗蔓延的治本之策。然而，吏治腐敗的現象，仍然存在，在少數單位和個別地方已成蔓延之勢。三是遏制吏治腐敗尤其需要監(jiān)督。對于近年來在選人用人上出現的各種腐敗現象，其原因是多方面的，但長期以來，對選人用人上缺乏監(jiān)督，是一個產生吏治腐敗的主要原因，完全可以設想，如果充分發(fā)揮人大的監(jiān)督效能，王懷忠絕對撈不到副省長的“烏紗帽”；如果在選人用人上切實約束監(jiān)督個人權力，陳麗縱使色技俱全，三陪女終究是三陪女，怎么也不會成為宣傳部副部長。何況在他任丹江口市市長、市委書記期間，大搞權色交易、接受“性賄賂”，直接提拔“姘頭”4名，幫助2名“姘頭”的丈夫職務升遷。原滑縣縣委書記王新康，在任5年期間，借調整領導班子之機，收受賄賂64人次32萬元，包括需由人大常委會任命的司法局長、交通局長。原湖北省荊門市委宣傳部副部長陳麗，原本是一名三陪小姐，在短短的幾年內，搖身一變成了正科級干部。我們從近幾年來所查處和曝光的腐敗案件中，不難得出如下結論：一是吏治腐敗嚴重存在。一、加強干部選拔任用監(jiān)督勢在必行可以說，無論從戰(zhàn)略高度上分析，還是從工作實踐上考量，不論是從歷史經驗上總結，還是從現實要求上解讀，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，都是極為重要的，也是十分必要的。黨的十五屆六中全會《決定》指出，要“認真執(zhí)行并進一步完善黨政領導干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。真正做到把干部工作實績與其收入掛起鉤來，對工作實績好的干部給予相應的物質激勵；及時發(fā)現和培養(yǎng)先進典型，大張旗鼓地宣傳、表彰他們的先進事跡，激發(fā)他們的事業(yè)心、責任心和榮譽感。三是建立激勵機制。二是突出教育培訓。建立資格準入制度，高標準設定記錄人員入口條件，保證記錄人員既要政治素質高，監(jiān)督意識強，又要業(yè)務精，熟悉黨的干部政策。打造一支“黨性強、講原則、業(yè)務精、作風實”的記錄人員隊伍，是做好干部選拔任用工作全程紀實的基礎。通過紀實結果，發(fā)現和識別優(yōu)秀干部，對那 18些實績突出、組織滿意、干部認可、群眾公認的干部及時充實到領導班子后備隊伍，并進行有針對性地培養(yǎng)鍛煉。通過紀實結果的分析，找出干部知識、經驗、能力、修養(yǎng)等方面的優(yōu)勢和存在的共性問題，按照“缺什么補什么”的原則，有針對性地開展教育培訓，使干部教育培訓工作做到有的放矢，收到事半功倍效果。對造成選人用人失察失誤的，提供虛假情況或作虛假記錄的，以及失密、泄密者，根據《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等有關規(guī)定，實施責任追究。要認真做好干部選拔任用工作全程紀實結果的轉化運用。在檢查結果運用上，各級組織人事部門采取會議通報、文件通報、談話提醒等方式，對檢查中發(fā)現的問題咬住不放，認真督查整改，不僅糾正具體問題，還要問責相關責任人員，促進干部選拔任用工作全程紀實的制度化、規(guī)范化。三是建立查改并重的督查機制。二是建立整體聯動的統籌機制。一是建立干部選拔任用聯席會議制度。，形成整體合力。（三）致力構建配套銜接、有效運行的保障格局，夯實干部選拔任用工作全程紀實基礎發(fā)揮干部選拔任用工作全程紀實的作用，必須強化監(jiān)督檢查，充分運用紀實結果。如，任職資格、任前公示、任職等環(huán)節(jié)多為陳述性事實，紀實形式可采取文字表述紀實；提名推薦、組織考察環(huán)節(jié)程序較復雜，紀實形式可采取設計相關表冊及文字表述并用；討論決定環(huán)節(jié)較為敏感，紀實形式可采取文字表述及音像紀實并用。四是實行“三位一體”紀實。如，考察環(huán)節(jié)階段，紀實人應為考察組成員；討論決定階段，部務會、書記辦公會及常委會的紀實人應分別為干部科科長、組織部部長和組織部分管干部工作的副部長等。三 16是實行分層次紀實。參照法國功績值紀實和香港考核紀實，推行領導干部履職考核紀實。通過網上填寫和報送，把干部選拔任用的每個環(huán)節(jié)和步驟程序化，建立動態(tài)的電子檔案，實現“痕跡管理”。一是建立網絡系統紀實。，靈活運用，提高工作效率。提名推薦環(huán)節(jié)，探索實行干部大會公開推薦、區(qū)級領導署名推薦、全委會二次推薦等“三推薦”提名，突出記錄推薦票數、崗位匹配條件、提名理由等，尤其要避免出現“工作需要”這種簡單的提名內容。二是突出重點內容，解決關鍵環(huán)節(jié)紀實難點。拓展“動議、提名推薦、組織考察、醞釀、討論決定、任職”等常規(guī)6大環(huán)節(jié)，細化構建“1+8”流程模式，設臵9道關卡，具體包括1道任職資格關卡和“動議、提名推薦、組織考察、醞釀、征求意見、討論決定、任職、試用期轉正”8道任免流程步驟關卡。，突出重點，深化工作內涵。結合目前具體工作實際，不能搞大呼隆、一鍋煮，要突出對提拔的后備干部進行專項紀實，后備干部作為干部隊伍的中堅力量、領導班子的重要補充，通過專項紀實分析成長規(guī)律，對干部隊伍建設具有重要意義。對一般崗位領導干部進行詳細紀實，為以后核查提供依據。二是任職崗位分類紀實。在“誰提名”上，要綜合運用個人提名、領導干部提名、單位黨組織提名和組織提名等多種方式并分類紀實，鑒于黨政“一把手”提名的敏感性強，紀實有難度，提名責任大，建議將書記提名歸入組織提名范疇。借鑒美國分類紀實的經驗，探索對提名主體、調整對象、任職崗位實行分類紀實，提高針對性。（二）著力突出程序方法、內容機制的不斷完善，提升干部選拔任用工作全程紀實水平進一步完善干部選拔任用工作全程紀實，必須在明確對象、關鍵環(huán)節(jié)、重要內容和方式手段等方面下功夫，充分發(fā)揮紀實在干部選拔任用工作規(guī)范、監(jiān)督防范和責任追究的三大功能，實現干部選拔任用工作全程紀實向規(guī)范化、科學化發(fā)展。建立空缺領導崗位公示制度，將空缺職位、崗位要求、任職條件等及時向社會公布。通過召開新聞發(fā)布會、通氣會、報告會，適時發(fā)布干部選拔任用工作改革的重大舉措，運用現代新興媒體，開設網絡信息發(fā)布臺、遠程教育手機報、實名微博等，實時公布干部選拔任用工作全程紀實的動態(tài)信息。二是暢通公開渠道。一是拓展公開內容。，營造公開透明環(huán)境。三是改進組工干部的民主作風。強化黨員干部的黨性教育，提高各級黨員干部的民主法制意識，促進他們正確行使民主權利，認真負責地推薦干部人選、客觀真實地表達自身意愿。在各級領導干部特別是“一把手”中開展社會主義民主教育，引導他們樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，在干部選拔任用工作中遵守民主集中制原則，帶頭弘揚民主作風，以自身的良好民主素養(yǎng)和實際行動推動民主發(fā)展。要著眼構建民主素養(yǎng)的提升機制，培育干部選拔任用工作全程紀實的民主土壤，營造各級領導干部高度重視、干部群眾有序參與、組織部門積極推動、社會各個方面良性互動的民主氛圍。要通過電視、網絡、報紙、微博等各類媒體廣泛宣傳干部選拔任用工作全程紀實的主要內容、取得的成效和創(chuàng)新做法，提升知曉度。各級黨委（黨組）及組織人事部門要把學習情況列為黨員領導干部民主生活會的一項重要內容。采取多種方式，加強學習宣傳，要使學習宣傳的過程，成為領導干部熟知要求并帶頭遵守的過程，組工干部精通規(guī)定并嚴格執(zhí)行的過程，干部群眾了解精神并有序參與的過程。（一）努力營造社會支持、群體參與的良好氛圍，優(yōu)化干部選拔任用工作全程紀實環(huán)境營造一個全民認知、民主公開的良好氛圍，需要社會大力支持和干部群眾的積極參與，尤其是領導干部的高度重視，這是保證干部選拔任用工作全程紀實健康運行的前提條件。四、完善干部選拔任用工作全程紀實的經驗借鑒和對策建議 健全和完善干部選拔任用工作全程紀實是一個系統工程，必須著眼全局、把握大局，從現實需要和時代要求出發(fā)，全方位、多角度地認真研究。三是隊伍建設待加強。二是結果運用不明顯。一是督查合力未形成。目前紀實中，主要采用文字表述紀實形式，有關情況需要報備時，還要將紙質原件報送到上級部門備案審批，使干部選拔任用的監(jiān)督工作耗時長、成本高，也造成工作效率低等問題。同時，由于信息不對稱，記錄人對干部選拔中動議、提名、醞釀等情況掌握不全面，容易造成記錄不準。三是內容重點不突出。二是關鍵環(huán)節(jié)欠規(guī)范。一是對象存在“一鍋煮”。由于干部選拔任用工作具有一定的保密性，相關公開機制又不健全，因而造成干部群眾對干部選拔任用工作全程紀實知情的渠道不暢，了解太少，無法監(jiān)督。對廣大干部群眾來說，存在與己無關，失之于寬，失之于軟的問題。二是民主意識較為淡薄。一是輿論氛圍不夠濃厚。為此，我們進行了深入分析，歸納出三個方面的問題。三、干部選拔任用工作全程紀實亟需解決的問題近年，雖然我們在試行干部選拔任用工作全程紀實上做了一些工作，進行了有益的探索，取得了一定成效。通過開展干部選拔任用工作全程紀實試點工作，讓相關領導在提名推薦擬提拔、調整干部時更加慎重，讓參與干部選拔的人員對工作更加負責。三是實行差額醞釀。對擬選拔職位按照2選1的比例確定差額考察對象。在每次提名推薦環(huán)節(jié)，制作推薦表送區(qū)級領導干部，要求如實填寫推薦人選、推薦理由、被推薦人主要特點和不足、是否親屬關系等內容并簽字確認后反饋，規(guī)范領導干部提名方式。干部選拔任用工作全程紀實的難點主要發(fā)生在提名推薦、考察、醞釀環(huán)節(jié)，我們從三個方面探索解決。目前，對涉及提拔使用的171名干部，全部填寫《紀實表》，填寫率達100%；每份《紀實表》涉及相應內容全部填寫完整，完整度達100%。在記錄人全部填寫完畢后，安排科室其他成員按照有關原始依據材料對紀實表進行全面復核，有效避免了內容記錄不準確等情形發(fā)生。區(qū)委組織部安排1名干部為記錄人，同時明確分管副部長、干部科長、干部監(jiān)督科長和記錄人職責，確保干部選拔任用各個環(huán)節(jié)的運行情況和結果記錄全面、真實、客觀。通過各種信息簡報等區(qū)內媒體，廣泛宣傳開展干部選拔任用工作全程紀實的重要意義、紀實方式和紀實內容，同時采取編發(fā)知識問答等方式，促使廣大干部職工積極支持和參與紀實工作。區(qū)委組織部及時組織部務會成員和干部科、干部監(jiān)督科全體同志學習《紀實辦法》內容，研究討論《紀實表》填寫方法及注意事項。網絡系統紀實的優(yōu)點在于直觀、快捷，上下聯動、易于操作，能夠隨時跟蹤情況、全程監(jiān)控。系統下端聯接用人單位組織人事部門干部工作機構，上端聯接市委組織部干部監(jiān)督機構，設臵了黨委（黨組）討論決定任用后5日內“初次提交”和正式任用后“二次提交”兩個上報節(jié)點。天津市依托電子政務網，建立了干部選拔任用工作紀實系統。考核紀實的優(yōu)點體現在加簽人制度和復核人制度，確保了公正公平。其中，加簽人通常比考核人高出一至兩個級別，而復核人是考核委員會的委員。公務員考核紀實的重點實際上就是公務員的工作業(yè)績和核心能力，不像內地要考核“德、能、勤、績、廉”等方面的內容。通過評分和鑒定,就為根據工作成績確定公務員的晉升奠定了基礎。具體分為優(yōu)秀、良好、合格、一般、不合格5個等次。鑒定由其上一級領導作出,但每次鑒定前都要由政府部門主管人負責對公務員的工作評分。對公務員進行的鑒定一般每年進行一次, 具體的鑒定內容因職位的不同而有所不同,高級職位公務員鑒定的主要內容包括領導和組織能力、工作方法和水平、提高下屬的積極性等。把工作成績的大小、好壞作為公務員升降的主要依據，被稱之為功績值。分類紀實的優(yōu)點在于程序明晰、公平公正、科學合理，具有較強的操作性。所用方法有工作模擬練習、管理游戲、問題測驗、模擬面談等, 對由非主管晉升主管職位的或跨職系晉升的, 可以同時使用筆試進行檢測。由人事部門代表和相應部門公務員代表組成評選委員會, 對候選人的資格和條件加以評審, 列出適當比例的候選對象。由所在機關給予正式任職。人事管理局運用資格審查委員會對任用建議名單進行管理性資格審查,審查合格者發(fā)給合格證書。晉升程序, 按高級和中低級職位的官員晉升實施分類紀實。（一）干部選拔任用工作全程紀實的域外視野了解掌握國內外不同地區(qū)在官員選拔任用工作紀實的典型做法和優(yōu)點，為我們對比完善紀實工作提供借鑒和幫助。二、干部選拔任用工作全程紀實的借鑒與探索干部選拔任用工作全程紀實作為干部監(jiān)督的有效舉措，國內外都非常重視，并都進行了有益的發(fā)展探索。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況?！苯涍^多年的醞釀，中央辦公廳和中組部在2010年上半年出臺了針對干部選拔任用工作的四項監(jiān)督制度。十七屆四中全會進一步強調，要健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度。2005年，中組部下發(fā)《關于加強組織部