【正文】 。一旦發(fā)現(xiàn)，依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。國(guó)土資源管理部門(mén)和其它執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)廠區(qū)和取土區(qū)的環(huán)境整治的力度，營(yíng)造有利于治污的生態(tài)環(huán)境，將窯業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小程度。要采取切實(shí)有效措施，控制有害氣體和粉塵的排放。（五）加快技術(shù)改造步伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。提高熱環(huán)境質(zhì)量，改善建筑功能。（四）清窯與限產(chǎn)相結(jié)合，“禁實(shí)”與“推新”并舉，加快新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用步伐。為了合理利用各種資源，按國(guó)家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，征收一定的行政規(guī)費(fèi)，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產(chǎn)成本。同時(shí)必須兼顧取土區(qū)的生態(tài)保護(hù)，防止水土流失。發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)許可證實(shí)行年審制度。發(fā)證機(jī)關(guān)要公開(kāi)辦事程序，公布辦理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。建設(shè)單位憑企業(yè)提供的合法證件，到當(dāng)?shù)貕Ω霓k辦理“專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)”征退手續(xù)。對(duì)磚瓦窯廠要實(shí)行嚴(yán)格的《采礦許可證》制度。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實(shí)責(zé)任制，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保年底前完成任務(wù)。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保磚瓦窯業(yè)和新墻材協(xié)調(diào)發(fā)展（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。，逐級(jí)向國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并在此基礎(chǔ)上，抓好建章立制、規(guī)范管理工作，實(shí)現(xiàn)磚瓦窯業(yè)的長(zhǎng)效管理。（四）實(shí)地檢查，明確責(zé)任，確保關(guān)閉措施落到實(shí)處。對(duì)違法占地建窯，決定拆除窯廠，拆除的工作可責(zé)令業(yè)主負(fù)責(zé)，由此發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，對(duì)符合建設(shè)用地手續(xù)的磚瓦窯廠，按“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交一定期限的承包費(fèi)。對(duì)決定關(guān)閉的磚瓦窯廠，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)做好窯基地、堆坯場(chǎng)等其他窯業(yè)用地的復(fù)墾工作，并按土地復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)管理的要求，組織驗(yàn)收。此項(xiàng)工作在8月底前完成。，應(yīng)及早落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，拆除窯廠及煙囪等生產(chǎn)設(shè)施，并到工商部門(mén)更改經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。對(duì)極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚瓦的小土窯，經(jīng)墻改、國(guó)土、建設(shè)、文物等部門(mén)重新審核認(rèn)可后，方可申請(qǐng)《采礦許可證》，原則上一個(gè)省轄市不超過(guò)2個(gè)。，要做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。此項(xiàng)工作必須在今年6月底前完成。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時(shí)間、占地面積、取土來(lái)源、審批情況以及企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況。不能按期完成技術(shù)改造或改造后仍達(dá)不到要求的企業(yè)一律關(guān)閉。、破壞耕地的粘土磚瓦企業(yè)，立即關(guān)閉；存在少量土源或者外購(gòu)?fù)猎吹膱?jiān)決予以限產(chǎn)，限期關(guān)閉。、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。（二）整治的對(duì)象。嚴(yán)格限制粘土實(shí)心磚企業(yè)的產(chǎn)量和用地，禁止在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用粘土實(shí)心磚。對(duì)全省的磚瓦窯廠進(jìn)行一次全面徹底的治理整頓。二、進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)綜合整治的總體要求和整治對(duì)象（一）整治的總體要求。如不大力整治，將對(duì)人類(lèi)賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，占用了大量的耕地，無(wú)序甚至非法挖田、挖坡，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。必須加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展和推廣應(yīng)用。但是，粘土類(lèi)制品目前仍占主導(dǎo)地位，%。進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)整治，是加快新型墻體材料發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵舉措。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我省11000多家磚瓦企業(yè)中，僅2400家申領(lǐng)了《采礦許可證》，絕大多數(shù)小土窯是非法建造、非法生產(chǎn)，沒(méi)有按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定繳納資源補(bǔ)償費(fèi)，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源的損失和浪費(fèi)。進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)整治，是維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序，保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要內(nèi)容。隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人地矛盾將越來(lái)越突出。我省于1996年開(kāi)展過(guò)磚瓦窯業(yè)用地的專(zhuān)項(xiàng)整治，全省的磚瓦窯廠從當(dāng)時(shí)的27000多家壓縮到目前11000多家，對(duì)非法設(shè)立磚瓦廠、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。二○○二年四月三十日關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)（省國(guó)土資源廳 省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳 省環(huán)保廳 省工商局 2002年4月）為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,切實(shí)保護(hù)耕地，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，限時(shí)禁用粘土實(shí)心磚，發(fā)展新型墻體材料，節(jié)能利廢,保護(hù)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省磚瓦窯業(yè)綜合整治，加快發(fā)展新型墻體材料工作提出如下意見(jiàn)。本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。各地人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決。建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度，及時(shí)反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作經(jīng)驗(yàn)。建立違法案件舉報(bào)制度，開(kāi)通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。國(guó)土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、煤管、經(jīng)貿(mào)、公安、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、財(cái)政等部門(mén)要按照分工各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作順利進(jìn)行。六、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工配合。（四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū)，獨(dú)山縣東風(fēng)銻礦區(qū)。（二）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)：清鎮(zhèn)市麥格鋁土礦區(qū)、貓場(chǎng)鋁土礦區(qū)，白云區(qū)斗蓬山鋁土礦區(qū)，遵義縣茍江、后曹鋁土礦區(qū)，開(kāi)陽(yáng)磷礦區(qū)。保護(hù)性開(kāi)采及稀缺礦種、優(yōu)勢(shì)礦種：銻礦、鎳、鉬、釩、重晶石。各市（州、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作情況的檢查驗(yàn)收并向省人民政府報(bào)告，省人民政府于2007年10月組織對(duì)全省整頓和規(guī)范工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年9月至10月）。6?嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采資質(zhì)管理辦法》。新建及已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審批后實(shí)施。5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備。強(qiáng)化縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)管職能。4?建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立健全和完善礦山督察制度。3?制定規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度。2?建立礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。凡國(guó)家勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)新申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)宦裳a(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。在此基礎(chǔ)上，建立健全和完善幾項(xiàng)制度：1?按照礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實(shí)抓好落實(shí)。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能與大礦進(jìn)行資源整合的，采取由大礦整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。劃定大型煤炭基地、特種煤炭基地、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護(hù)區(qū)、應(yīng)急電煤儲(chǔ)備煤源區(qū)。（四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）。4?各地人民政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、監(jiān)察、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門(mén)通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)審、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)審批、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、徇私舞弊、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)礦權(quán)設(shè)置、開(kāi)發(fā)等行為要堅(jiān)決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理。對(duì)在各類(lèi)保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，依照有關(guān)法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。被吊銷(xiāo)證照的礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。2?對(duì)持證有違法行為的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格依法予以查處。對(duì)于無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查開(kāi)采的，縣級(jí)國(guó)土資源、煤管、安全監(jiān)管、公安、工商等部門(mén)要按照職能分工，予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。（三）整頓、查處階段（2006年4月至12月）。各縣清理檢查情況由市（州、地）人民政府（行署）匯總后，于2006年4月10日前報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（3）縣級(jí)煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門(mén)要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理、礦山安全、環(huán)境保護(hù)、工商管理等法律法規(guī)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，對(duì)存在問(wèn)題提出分類(lèi)處理意見(jiàn)。其內(nèi)容和重點(diǎn)是：轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人是否有越層越界開(kāi)采、未按期施工、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求及破壞浪費(fèi)資源等行為；轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人是否存在未依法完成最低勘查投入、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、未按勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行勘查等行為。（1）組織國(guó)土資源、安全監(jiān)管、煤管、工商等部門(mén)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)查出的無(wú)證勘查、開(kāi)采行為依法予以處理。1?省級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的要求，依照相關(guān)法律法規(guī)，組織直屬相關(guān)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理中探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)審、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。要充分利用有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、遠(yuǎn)程教育等載體和以標(biāo)語(yǔ)、街頭集市宣傳、鄉(xiāng)村流動(dòng)宣傳等形式開(kāi)展對(duì)礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)、依法辦礦意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)。各地人民政府要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)參加的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。具體工作和時(shí)間安排如下：（一）成立機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員階段。6?強(qiáng)化探礦權(quán)、采礦權(quán)批后監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化和充實(shí)基層國(guó)土資源部門(mén)的監(jiān)管職能和力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任工作。積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金工作，盡快出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存與使用管理的規(guī)定。3?按照礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。依照有關(guān)法律法規(guī)，省國(guó)土資源廳組織對(duì)全省探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為，堅(jiān)決糾正行政非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。（二）規(guī)范的主要任務(wù)。5?切實(shí)采取措施，加大煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查工作力度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和整改，全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平。3?堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，依法查處違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的行為，對(duì)達(dá)不到整頓和規(guī)范要求的，要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉，依法吊銷(xiāo)所有證照。1?各地人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為依法進(jìn)行集中嚴(yán)厲打擊，有效制止和及時(shí)查處各類(lèi)無(wú)證勘查和開(kāi)采行為。到2007年底我省全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)和破壞資源、嚴(yán)重污染