【正文】 2011年11月12日?？偨Y(jié)提高。第四階段：落實提高明確責任。按照“單位定制度”的基本要求，充分發(fā)揮制度對防控廉政風險的保障力。按照“部門定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂，公開透明度不強，自由裁量權(quán)過大，行政效率低等問題為重點，重點圍繞“三重一大”等重大事項的科學決策以及正確行使權(quán)利，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責不清、崗位 權(quán)限界定不準、履行崗位職責缺乏監(jiān)督制約，對失責行為追究不嚴等問題為重點，從制度建設(shè)入手進行清權(quán)確權(quán)，制定整改措施，深入抓好規(guī)范權(quán)力運行的制度建設(shè)，促進依法履行、規(guī)范行政、正確行使職權(quán)。開展“五查五看”，一查道德方面風險點；二查崗位職責方面廉政風險點；三查業(yè)務(wù)流程方面廉政風險點；四查制度建設(shè)方面廉政風險點；五查外部環(huán)境廉政風險點。二是排查可能存在的風險點。組織黨員干部結(jié)合崗位職責查找存在或潛在的廉政風險點。召開廉政風險防控機制建設(shè)動員大會進行動部署，明確指導思想，闡明廉政風險防控機制建設(shè)工作的重要意義，講清防控廉政風險要解決的突出問題，四個階段的工作任務(wù)以及每個階段任務(wù)完成時限，方法步驟等。組織全校黨員干部學習《廉政風險防控機制建設(shè)應(yīng)知必知問答》，充分認識開展廉政風險防控機制建設(shè)的重要性、緊迫性，增強抓好廉政風險防控機制建設(shè)的責任感。目標要求：通過深入開展廉政風險防控機制建設(shè)工作，使全校黨員干部崗位權(quán)利更加規(guī)范，黨員干部廉政風險得到化解，廉潔自律意識更加牢固，黨員干部合法益得到有效保護。三、目標要求和主要內(nèi)容主要內(nèi)容：以監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運行為核主，重點圍繞行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部任用權(quán)、項目管理權(quán)，對我校的每個部門，每個崗位，每個人員的職責定位，法定權(quán)限和工作流程認真排查梳理，做到職權(quán)項目清楚，職權(quán)范圍明確，職權(quán)流程清晰。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防”的方針，突出構(gòu)建懲防體系主線，按照更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)的基本要求，大力加強黨員干部隊伍建設(shè)，強化領(lǐng)導干部廉潔自律，促進全校黨風廉政建設(shè)和各項工作的順利開展。主要表現(xiàn)在，增強了全員廉潔從業(yè)和規(guī)范管理意識，強化了企業(yè)管理、增強了源頭防治能力，促進了“一崗雙責”的落實，有效防范了違規(guī)違紀的發(fā)生。按照履職風險和廉潔自律風險“兩種類型”，從崗位職責、工作權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、制度標準、防控措施等“五個線條”開展起始分析，以權(quán)力制約為核心，由單位、部門層面開展向崗位拓展，由以制度為核心向關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)延伸，由具體防范向系統(tǒng)解決難點問題轉(zhuǎn)變，努力形成以“崗位為點、流程為線、制度為面、責為保證”的廉政風險防控體系和反腐倡廉建設(shè)“反違章”長效機制。加強對廉政風險信息搜集和處理。根據(jù)風險成因和風險等級，分別采取規(guī)避、轉(zhuǎn)移、化解、補救和控制等處置方式，明確風險解決方案、防控措施、整改完成時間、責任領(lǐng)導以及責任部門和人員，切實防范風險。實施廉政風險分析和評估，針對查找出的風險點，分析成因，確定13級風險等級，確定“提示”、“預警”、“亮牌”等評估結(jié)論。二是廉政風險管理的具體實施。2008年，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以針對性、有效性為前提，總體設(shè)置決策風險、企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理和崗位風險等5大模塊，并細分28個子模塊、180處關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。在省電力公司、市、縣供電公司三個層面，運用風險管理方法，開展信息收集、風險辨識、風險分析、風險處理和監(jiān)督改進工作。省電力公司在企業(yè)廉政風險管理中探索源頭反腐新機制安徽省電力公司確定用五年左右的時間探索推進、總結(jié)經(jīng)驗、不斷深化，實現(xiàn)初步形成廉政風險防控體系的目標。在日常監(jiān)察中注意以文化為手段，強化教育引導；以科技為手段，強化電子監(jiān)察；以公開為手段，強化陽光政務(wù)；以評議為手段，強化群眾監(jiān)督；以問責為手段，強化工作紀律。嚴格內(nèi)部管理機制，規(guī)范干部人事權(quán)和財物管理權(quán)，出臺了《省工商局民主集中制議事規(guī)則》、《省工商局機關(guān)財務(wù)管理規(guī)定》、《全省工商系統(tǒng)財務(wù)預決算管理暫行規(guī)定》、《省工商局專項經(jīng)費管理實施細則》等。健全執(zhí)法制度體系，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，先后制定了《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》、《行政處罰罰款裁量參照執(zhí)行標準》、《行政強制措施管理辦法(試行)》、《扣押、沒收物品管理辦法(試行)》。在找風險過程中做到梳理職權(quán)；按照統(tǒng)一原則、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準“四個統(tǒng)一”的要求，排查風險；分行政審批風險、行政執(zhí)法風險、人事管理風險和財務(wù)管理風險四個類別，分類匯總。針對“無用論”、“無關(guān)論”等錯誤論調(diào)和少數(shù)同志的抵觸情緒，注重用近年來我省工商系統(tǒng)發(fā)生的典型違法違紀案例來教育和警示大家“風險就在身邊”，使大家逐步認識到“有權(quán)力就有廉政風險，有風險就要警示防范”，營造了“人人關(guān)注風險，個個參與防范”的良好氛圍。其主要做法如下。加強教育，廣泛宣傳發(fā)動；深入排查，找準和合理評定廉政風險；完善機制，按照個人、處室、全委三個層次實施監(jiān)控；分類管理，明確防控責任；過程管理，采取簽訂風險提示書、職權(quán)流程圖表等方式向風險崗位工作人員提示風險，全面推行風險防控；強化考核，修正檢驗防控管理工作。突出總體目標：促使風險意識增強，機關(guān)防范廉政風險的主動性進一步提高，黨員干部特別是領(lǐng)導干部防范廉政風險的自覺性進一步增強；促使廉政風險查找準確，崗位職責風險、制度機制風險得到全面排查，做到廉政風險查得準、查得全、查得深；促使防控措施不斷完善，預防腐敗的制度、機制進一步完善，以崗位為點、以工作程序為線、以制度為面的主動預防、超前防范的廉政風險防控管理機制逐步建立。著眼于項目審批(核準)、資金安排、項目建設(shè)和干部成長安全，堅持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合、事前防范與預警處置相結(jié)合、專防?？嘏c社會參與相結(jié)合、紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)與委機關(guān)處室具體實施相結(jié)合。落實責任機制，制定了《省發(fā)展改革委廉政風險防控管理工作實施意見》。委黨組高度重視，專門召開了廉政風險防控管理試點工作動員大會，全面部署機關(guān)廉政風險防控推進工作。建立預警機制；強化處置機制；實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，及時糾正工作中的失誤和偏差；建立長效機制，制定工作考核標準，通過自查自糾、專項檢查、重點抽查、考核等方法，對廉政風險防控管理落實情況進行評價，并根據(jù)考核評價結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正風險內(nèi)容，啟動新一輪風險防控管理程序，形成常態(tài)化工作格局。同時，實施信息監(jiān)測，開展專項檢查。三輪，落實控的責任。二輪，嚴格防的措施。在此基礎(chǔ)上，劃分風險等級。規(guī)范排查步驟，排查風險點堅持領(lǐng)導帶頭、程序推進、專家評審、紀委監(jiān)督的步驟進行。圍繞解決好這三個問題，建立健全以查、防、控、評為主要內(nèi)容的完整工作體系，堅持四輪驅(qū)動。四是突出三項重點，全面提升廉政風險防控管理試點工作水平。三是突出權(quán)力運行流程化，使廉潔自律工作