【正文】 同志們，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要關(guān)心基層同志，在力所能及的范圍內(nèi)，更多地為他們解決一些實(shí)際問題；要組織一些健康有益的文化娛樂活動，活躍節(jié)日生活。這個(gè)重點(diǎn)就是防范重特大事故、降低事故總量，必須抓細(xì)抓實(shí)，不能有任何大意松懈。（四）統(tǒng)籌安排好節(jié)日期間的工作，抓好落實(shí)。特別是在井下?lián)尵冗^程中，內(nèi)蒙古煤監(jiān)局烏海分局局長吳月光同志，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)井下突遇大面積潰漿的重大險(xiǎn)情后，及時(shí)報(bào)告搶險(xiǎn)指揮部門果斷下令全部撤出現(xiàn)場51名施救人員（其中武警官兵29人），避免了一場重大次生事故的發(fā)生。事故發(fā)生后，家寶總理、建敏國務(wù)委員都作了重要批示，要求盡最大努力，搶救井下被困人員。要注意發(fā)揮專家在事故防范和應(yīng)急救援工作中的作用。礦山、消防、危化等救援隊(duì)伍都要處在臨戰(zhàn)狀態(tài)，保持高度警覺。要把節(jié)日、“兩會”期間的安全生產(chǎn)，作為應(yīng)急管理能力的一次實(shí)戰(zhàn)演練。未用高氯酸鉀代替氯酸鉀的生產(chǎn)企業(yè)，要依照煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決予以關(guān)閉。煙花爆竹市場需求大量增加，非法生產(chǎn)和經(jīng)營、超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，安全形勢不容樂觀。抓好煙花爆竹安全監(jiān)管工作。節(jié)日期間，煤礦停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)是最容易發(fā)生事故的兩個(gè)關(guān)口。各地煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合，組織開展對重點(diǎn)產(chǎn)煤地市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全檢查，嚴(yán)肅查處重大隱患，防止事故發(fā)生。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合季節(jié)和節(jié)日特點(diǎn)，排查治理隱患，落實(shí)安全責(zé)任，保證生產(chǎn)安全、保證人民群眾出行安全、活動安全。（二）組織開展安全檢查。要開展節(jié)日安全宣傳教育，增強(qiáng)全社會的安全防范意識。為此，強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：（一）認(rèn)真貫徹中辦國辦《通知》，落實(shí)節(jié)日、“兩會”期間的安全生產(chǎn)責(zé)任。三、做好當(dāng)前工作，確保春節(jié)和“兩會”期間全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)這次會議之后，安全生產(chǎn)“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，具體工作已經(jīng)部署，各項(xiàng)要求已經(jīng)提出，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。煤炭工業(yè)要發(fā)展快，首先要發(fā)展好；同樣，企業(yè)要做大，首先要做強(qiáng)。特別是當(dāng)前一些企業(yè)在推進(jìn)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略的過程中，一定程度上存在急于求成的心態(tài)。煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一方面要堅(jiān)決關(guān)閉那些生產(chǎn)力水平低下、破壞資源、污染環(huán)境、事故多發(fā)的小煤礦，另一方面要加快建設(shè)在國內(nèi)外具有先進(jìn)水平、代表煤炭工業(yè)發(fā)展方向的大公司、大集團(tuán)、大基地。這種低規(guī)模、低水平重復(fù)建設(shè)的問題需要引起我們的高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)格資源監(jiān)管、嚴(yán)格辦礦審批入手，提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。目前全國在建煤礦達(dá)3145處，平均單井規(guī)模僅26萬噸。春節(jié)前，要借節(jié)日停產(chǎn)放假有利時(shí)機(jī)，再組織關(guān)閉一批，將全年的關(guān)閉任務(wù)盡量往前趕，爭取主動。同時(shí)，要按照第二階段的關(guān)閉任務(wù)，逐縣、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)地落實(shí)關(guān)閉礦井名單，加快組織實(shí)施。凡整合后的煤礦，必須做到“三個(gè)一”，即整合后，煤礦只能有一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，一種管理模式，而絕不是“拉郎配”、“歸大堆”，有名無實(shí)。（三）加強(qiáng)煤炭資源整合，嚴(yán)格新建項(xiàng)目監(jiān)管。安監(jiān)總局會同發(fā)改委，正在對重點(diǎn)省區(qū)運(yùn)用國債資金扶持國有煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造的情況進(jìn)行調(diào)研，并著手篩選2007年資金扶持項(xiàng)目，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。在礦井通風(fēng)系統(tǒng)沒有形成和完善的情況下，不能采取“剃頭”下山等非規(guī)范方式組織生產(chǎn)；加強(qiáng)礦井通風(fēng)安全技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程；嚴(yán)格按照規(guī)定，做好礦井通風(fēng)和生產(chǎn)能力核定，沒有增加投入、沒有經(jīng)過技術(shù)改造的礦井，不能再提高礦井的核定能力；加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，嚴(yán)禁隨意斷電停風(fēng)；嚴(yán)格現(xiàn)場瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，瓦斯一旦超標(biāo)，立即停止作業(yè)，撤離人員，保證安全。（二）認(rèn)真貫徹瓦斯治理“十二字”方針，加強(qiáng)瓦斯治理工作。深入開展煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決關(guān)閉國辦82號文件明確的16種礦井，是推動煤炭工業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)又好又快持續(xù)發(fā)展的必然要求。2006年全國煤礦發(fā)生的重特大事故中，非法違法比重大約占67%。但是還要清醒地看到，目前，我國小煤礦的數(shù)量仍然過多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然過低，非法違法生產(chǎn)問題尚未解決。全國建成了一批大型、特大型煤炭工業(yè)基地。、有7個(gè)?。▍^(qū)）產(chǎn)量突破1億噸。再強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：（一）從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識深化整頓關(guān)閉的必要性。這“六要”具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和針對性，既是對廣大監(jiān)管監(jiān)察人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的殷切期望，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)遵循的綱領(lǐng)原則，希望大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)。但是也確實(shí)存在著一些問題，需要引起高度重視。要適應(yīng)艱巨繁重的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理的需要，必須在隊(duì)伍自身建設(shè)上繼續(xù)狠下功夫。（六）統(tǒng)一對加強(qiáng)自身建設(shè)重要性的認(rèn)識。國家安全監(jiān)管總局將通過主流媒體，定期公布各省區(qū)市控制考核指標(biāo)實(shí)施情況。要加強(qiáng)過程監(jiān)控和進(jìn)度考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作過程中出現(xiàn)的問題。依據(jù)2007年要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)這個(gè)總體目標(biāo)，充分考慮到各地區(qū)、各單位的意見建議，我們對全年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系再次進(jìn)行了修改完善，即將以國務(wù)院安委會文件向各省區(qū)市下達(dá)。安全生產(chǎn)是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中的共性問題，我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在各類事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。（五）統(tǒng)一對形勢任務(wù)的認(rèn)識，堅(jiān)定完成2007年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)、推動實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心。要堅(jiān)持和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并從煤礦安全領(lǐng)域推廣到非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和安全監(jiān)管工作中，形成強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，治亂必須用重典，這是扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重、盡快建立安全生產(chǎn)法治秩序的必然選擇，也得到了廣大人民群眾的支持和贊同，要旗幟鮮明地予以堅(jiān)持。（四）統(tǒng)一對依法治安、重典治亂方略的認(rèn)識，堅(jiān)持和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度。為此，這次會議提出，2007年要通過教育、考核、督促檢查和激勵約束，促使各級政府和部門履行監(jiān)管主體責(zé)任到位；通過企業(yè)建立誠信機(jī)制、政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會廣泛監(jiān)督，促使各類企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位。企業(yè)安全生產(chǎn)主體和政府安全監(jiān)管主體，是安全生產(chǎn)工作的兩個(gè)主體。（三）統(tǒng)一對安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度的認(rèn)識，推動兩個(gè)主體落實(shí)到位。從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”，再到目前的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，反映了我們對安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識的不斷深化。（二）統(tǒng)一對安全生產(chǎn)方針和策略的認(rèn)識，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。各地區(qū)、各單位要運(yùn)用多種方法和途徑，深入學(xué)習(xí)宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，宣傳“安全發(fā)展”的深刻內(nèi)涵，宣傳安全生產(chǎn)對于和諧社會建設(shè)的重要性，使各級干部和廣大群眾認(rèn)清安全發(fā)展的必然趨勢，更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，為完成2007年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造更加有利的社會輿論氛圍。在傳達(dá)貫徹會議精神上，要抓住以下六個(gè)要點(diǎn)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到會議精神上來：（一）統(tǒng)一對安全生產(chǎn)極端重要性和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的認(rèn)識，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的自覺性。下面，我就貫徹落實(shí)會議精神，講三個(gè)方面的意見：一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會議文件，把思想統(tǒng)一到會議精神上來各省級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、煤炭管理機(jī)構(gòu)參加會議的同志，要把會議精神向省區(qū)市黨委和政府匯報(bào)，并立即召開會議，向班子成員和全體監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行傳達(dá)，組織大家學(xué)習(xí)建敏國務(wù)委員的重要講話和毅中同志的工作報(bào)告?？傊瑢Υ蠹姨岢龅膯栴}，黨組都很重視。經(jīng)過努力，目前在中央國家機(jī)關(guān)京外單位住房補(bǔ)貼、監(jiān)察車輛更新、工資待遇等方面已經(jīng)有所改善。七是改善工作生活條件。將加快建立?；钒踩ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。六是健全完善工作機(jī)制。五是表彰先進(jìn)和正面宣傳。大家在討論中，就采礦權(quán)和采氣權(quán)的設(shè)置、煤層氣抽采利用的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、煤層氣產(chǎn)品價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)問題，以及免除國有重點(diǎn)煤礦采礦權(quán)價(jià)款，2007年之后繼續(xù)利用國家專項(xiàng)資金扶持國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造等，提出了一些意見建議。一些地方具體問題、特殊情況，可以反映，可以與相關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商，但是大的方針原則和政策底線不宜松動。三是整頓關(guān)閉問題。在煤礦安全工作上，要繼續(xù)堅(jiān)持“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企