【正文】 制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾。深入開展煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決關(guān)閉國辦82號(hào)文件明確的16種礦井，是推動(dòng)煤炭工業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)又好又快持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級(jí)煤炭行業(yè)管理和煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)同志，一定要提高思想認(rèn)識(shí)，按照國務(wù)院已經(jīng)做出的決策，堅(jiān)定信心、堅(jiān)定不移抓好落實(shí)。（二）認(rèn)真貫徹瓦斯治理“十二字”方針，加強(qiáng)瓦斯治理工作。在繼續(xù)抓好先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控的基礎(chǔ)上，要把以風(fēng)定產(chǎn)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)來抓，把完善通風(fēng)系統(tǒng)、提高通風(fēng)能力作為核定礦井生產(chǎn)能力的前置性條件。在礦井通風(fēng)系統(tǒng)沒有形成和完善的情況下，不能采取“剃頭”下山等非規(guī)范方式組織生產(chǎn)；加強(qiáng)礦井通風(fēng)安全技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程；嚴(yán)格按照規(guī)定，做好礦井通風(fēng)和生產(chǎn)能力核定，沒有增加投入、沒有經(jīng)過技術(shù)改造的礦井，不能再提高礦井的核定能力；加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，嚴(yán)禁隨意斷電停風(fēng)；嚴(yán)格現(xiàn)場瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，瓦斯一旦超標(biāo)，立即停止作業(yè)，撤離人員，保證安全。同時(shí)，要堅(jiān)持瓦斯治理與抽采利用相結(jié)合，加快煤層氣開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從根本上抓好瓦斯治理。安監(jiān)總局會(huì)同發(fā)改委，正在對(duì)重點(diǎn)省區(qū)運(yùn)用國債資金扶持國有煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造的情況進(jìn)行調(diào)研，并著手篩選2007年資金扶持項(xiàng)目，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。希望相關(guān)省市對(duì)調(diào)研工作予以支持配合。（三）加強(qiáng)煤炭資源整合，嚴(yán)格新建項(xiàng)目監(jiān)管。煤炭資源的整合，實(shí)際上是對(duì)煤礦的整合和重組，即是安全生產(chǎn)工作的需要，也是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。凡整合后的煤礦，必須做到“三個(gè)一”，即整合后，煤礦只能有一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，一種管理模式，而絕不是“拉郎配”、“歸大堆”，有名無實(shí)。針對(duì)部分地區(qū)煤炭資源整合工作中存在的突出問題，總局、煤監(jiān)局和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，要按照第二階段的關(guān)閉任務(wù)，逐縣、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)地落實(shí)關(guān)閉礦井名單，加快組織實(shí)施。對(duì)于沒有整合價(jià)值的小煤礦，要限定時(shí)間，盡快實(shí)施關(guān)閉，確保關(guān)死關(guān)實(shí)，不留后患。春節(jié)前，要借節(jié)日停產(chǎn)放假有利時(shí)機(jī)，再組織關(guān)閉一批，將全年的關(guān)閉任務(wù)盡量往前趕，爭取主動(dòng)。新建項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，一些地方的小煤礦前關(guān)后建、盲目擴(kuò)大產(chǎn)量規(guī)模，是當(dāng)前的一個(gè)突出問題。目前全國在建煤礦達(dá)3145處，平均單井規(guī)模僅26萬噸。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦數(shù)量達(dá)2159處。這種低規(guī)模、低水平重復(fù)建設(shè)的問題需要引起我們的高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)格資源監(jiān)管、嚴(yán)格辦礦審批入手，提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。四要堅(jiān)持關(guān)小建大，加快大集團(tuán)、大基地建設(shè)。煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一方面要堅(jiān)決關(guān)閉那些生產(chǎn)力水平低下、破壞資源、污染環(huán)境、事故多發(fā)的小煤礦，另一方面要加快建設(shè)在國內(nèi)外具有先進(jìn)水平、代表煤炭工業(yè)發(fā)展方向的大公司、大集團(tuán)、大基地。要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“又好又快發(fā)展”原則，處理好做強(qiáng)與做大的關(guān)系。特別是當(dāng)前一些企業(yè)在推進(jìn)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略的過程中，一定程度上存在急于求成的心態(tài)。幾個(gè)公司“串”起來，表面上形成一個(gè)大的企業(yè)集團(tuán)，但與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)大的差距，管理體制和機(jī)制仍然比較僵化。煤炭工業(yè)要發(fā)展快，首先要發(fā)展好；同樣，企業(yè)要做大，首先要做強(qiáng)。要充分利用國家和地方政府的扶持政策，發(fā)揮集團(tuán)公司的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，圍繞煤炭工業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式落后、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題多等突出問題，認(rèn)真研究、大膽實(shí)踐，積極創(chuàng)新，加快推進(jìn)煤炭工業(yè)切實(shí)走出一條資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。三、做好當(dāng)前工作，確保春節(jié)和“兩會(huì)”期間全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)這次會(huì)議之后，安全生產(chǎn)“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，具體工作已經(jīng)部署，各項(xiàng)要求已經(jīng)提出，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。年初歲尾這段時(shí)間，正值煤炭、煙花爆竹等生產(chǎn)銷售旺季，又逢春節(jié)和“兩會(huì)”，歷來是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵時(shí)期。為此，強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：（一）認(rèn)真貫徹中辦國辦《通知》，落實(shí)節(jié)日、“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)責(zé)任。各地區(qū)、各部門要按照兩辦《通知》和安委會(huì)辦公室通知要求，完善工作方案，強(qiáng)化防范措施，把相關(guān)責(zé)任落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，提出明確要求。要開展節(jié)日安全宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的安全防范意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入安全生產(chǎn)第一線，緊緊盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，確保萬無一失。（二）組織開展安全檢查。各主管部門已有針對(duì)性地組織安排了煤礦、道路交通、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域和對(duì)中央企業(yè)的安全督查。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合季節(jié)和節(jié)日特點(diǎn)，排查治理隱患，落實(shí)安全責(zé)任，保證生產(chǎn)安全、保證人民群眾出行安全、活動(dòng)安全。這次會(huì)后，總局和煤監(jiān)局將聯(lián)合有關(guān)部門，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省進(jìn)行督查，著重檢查煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉等措施的落實(shí)情況。各地煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合，組織開展對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤地市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全檢查，嚴(yán)肅查處重大隱患，防止事故發(fā)生。尤其是要防止節(jié)日期間不規(guī)則停送電、停送風(fēng)的違規(guī)現(xiàn)象，以免造成事故。節(jié)日期間，煤礦停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)是最容易發(fā)生事故的兩個(gè)關(guān)口。凡是節(jié)日期間停產(chǎn)檢修的煤礦，必須制定嚴(yán)密的安全保障措施，并認(rèn)真落實(shí)到現(xiàn)場；節(jié)日期間堅(jiān)持生產(chǎn)的煤礦，必須有領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井，加強(qiáng)組織管理，確保安全生產(chǎn)；節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，必須制定安全生產(chǎn)措施，經(jīng)過相關(guān)部門的驗(yàn)收批準(zhǔn)，確保生產(chǎn)安全。抓好煙花爆竹安全監(jiān)管工作。繼去年北京市“禁改限”之后，今年又有武漢、鄭州等中心城市調(diào)整或取消禁放煙花爆竹政策。煙花爆竹市場需求大量增加，非法生產(chǎn)和經(jīng)營、超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，安全形勢不容樂觀。節(jié)前要以北京、武漢周邊地區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以查處非法生產(chǎn)經(jīng)營和儲(chǔ)存運(yùn)輸為內(nèi)容，組織開展一次專項(xiàng)檢查。未用高氯酸鉀代替氯酸鉀的生產(chǎn)企業(yè)，要依照煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決予以關(guān)閉。（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案。要把節(jié)日、“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)，作為應(yīng)急管理能力的一次實(shí)戰(zhàn)演練。各地各單位，要完善應(yīng)急預(yù)案，節(jié)前要組織一次預(yù)案演練，增強(qiáng)預(yù)案的系統(tǒng)性、針對(duì)性。礦山、消防、?；染仍?duì)伍都要處在臨戰(zhàn)狀態(tài)，保持高度警覺。要加強(qiáng)值班值守，節(jié)日“兩會(huì)”期間，每個(gè)單位都要有領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值班，保持安全信息渠道的暢通，一旦發(fā)生事故或緊急情況，要及時(shí)組織搶險(xiǎn)處置，最大限度控制災(zāi)害蔓延、減少事故損失。要注意發(fā)揮專家在事故防范和應(yīng)急救援工作中的作用。1月17日，內(nèi)蒙古包頭市超越鐵礦發(fā)生透水事故，35名礦工被困井下。事故發(fā)生后，家寶總理、建敏國務(wù)委員都作了重要批示，要求盡最大努力，搶救井下被困人員。通過各方有力配合，有6名被困人被救生還。特別是在井下?lián)尵冗^程中，內(nèi)蒙古煤監(jiān)局烏海分局局長吳月光同志，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)井下突遇大面積潰漿的重大險(xiǎn)情后，及時(shí)報(bào)告搶險(xiǎn)指揮部門果斷下令全部撤出現(xiàn)場51名施救人員（其中武警官兵29人），避免了一場重大次生事故的發(fā)生。這起事故給我們的啟示：一方面要進(jìn)一步研究和完善措施，加強(qiáng)礦山的安全監(jiān)管，借鑒煤礦救援經(jīng)驗(yàn)，建立非煤礦山應(yīng)急救援基地；另一方面要重視發(fā)揮專家的作用，培養(yǎng)專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高防范和應(yīng)對(duì)重特大事故的能力。（四）統(tǒng)籌安排好節(jié)日期間的工作，抓好落實(shí)。節(jié)日期間工作比較繁忙，頭緒較多，各地區(qū)、各單位要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。這個(gè)重點(diǎn)就是防范重特大事故、降低事故總量，必須抓細(xì)抓實(shí)，不能有任何大意松懈。各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門，要按照胡錦總書記的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入工礦企業(yè)，與有關(guān)部門和企業(yè)的同志一道，扎實(shí)做好事故防范工作。要關(guān)心基層同志，在力所能及的范圍內(nèi)，更多地為他們解決一些實(shí)際問題；要組織一些健康有益的文化娛樂活動(dòng)，活躍節(jié)日生活。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委七次全會(huì)精神，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，廉潔自律，自我約束。同志們，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神指引下，堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，振奮精神，開拓進(jìn)取，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，減少事故總量，不斷開創(chuàng)全國安全生產(chǎn)工作的新局面，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！