實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)大力推進產(chǎn)業(yè)興旺(參考版)
2024-10-20 23:49本頁面
【正文】 。為此，必須切實選好配強推進鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的“當家人”，對于有些村支書不得力的或是有的村“兩委”班子不得力的，該換的要換，該外派的要派，切實把上級的各項要求抓緊落實到基層。實踐中，同樣一個集體經(jīng)濟薄弱村，換一個有能耐的村支書，換一支有戰(zhàn)斗力的村“兩委”隊伍，取得的效果就可能完全不一樣。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須有人才；但是沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村又很難吸引和留住人才，這是一個問題的兩個方面。實施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，關鍵還要依靠基層黨建，堅持黨建引領。（六）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持黨建引領基層黨組織是“產(chǎn)業(yè)興旺”各項政策的最終執(zhí)行者。比如，一些特色小鎮(zhèn)建設、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、村莊景區(qū)開發(fā)，都是一擁而上，同質化嚴重，差異化不足，存在較大問題?！斑\動式”“口號式”的推進，表面上看起來轟轟烈烈挺熱鬧的，實際上往往不可持續(xù)，幾年后回頭一看，很可能還會帶來包袱。支持各類金融機構創(chuàng)新服務“三農(nóng)”產(chǎn)品、拓展“三農(nóng)”業(yè)務，促進涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。積極建立風險保障資金，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動民間資本加大投入。加快完善涉農(nóng)財政資金統(tǒng)籌整合機制，加大涉農(nóng)財政資金整合力度，優(yōu)先支持、聚焦投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持社會化服務企業(yè)做強做大。要“以本事論英雄”，不管是農(nóng)技推廣人員，還是合作社或是種養(yǎng)殖大戶，或是農(nóng)民“土專家”，都可以參與到社會化服務體系中來。加快推動農(nóng)技推廣由行政服務體制向社會化服務體制轉變，深化“三位一體”改革，積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務體系的多元主體，廣泛吸引社會各方面積極參與、投資、經(jīng)營農(nóng)業(yè)社會化服務體系，著力整合和統(tǒng)籌協(xié)調各種支農(nóng)政策措施支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系向主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務體系的現(xiàn)代化。對那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農(nóng)業(yè)設施用房或開發(fā)民宿等鄉(xiāng)村旅游用途外，可因地制宜對農(nóng)民原宅基地進行復墾，復墾土地取得的用地指標通過市場化出讓取得的出讓金，主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法利用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式，與其他單位和個人共同興辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務企業(yè)。鼓勵利用農(nóng)村存量建設用地進行涉農(nóng)項目建設，支持有條件的鄉(xiāng)村通過盤活農(nóng)村閑置房屋和集體建設用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)。二是推進閑置農(nóng)房和宅基地改革創(chuàng)新。要積極推進農(nóng)村土地利用制度改革，充分利用國家相關政策，加大土地整治力度。要進一步明晰集體所有權與農(nóng)戶承包權的關系，充分維護農(nóng)村集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，保障其有效履行承包地集體所有人職責，提高集體在農(nóng)戶承包地流轉上的話語權。受多種因素影響，目前我省農(nóng)戶承包地資源沒有得到充分高效利用，有的被拋荒閑置，有的利用效率低。（四）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新，既要深化改革，也要創(chuàng)新體制機制，用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發(fā)和強化鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”新動能，重點要在農(nóng)戶承包地制度、閑置農(nóng)房和宅基地、社會化服務體系、財政與金融等方面取得更大突破。實踐表明，任何一件事情，群眾要做的，我們去幫一把、推一把，往往事半功倍，可以做得很好；群眾不想干的，或是群眾還沒想通的，我們就推著他們干，往往會事倍功半。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極吸引群眾參與，而不能代替群眾做決策?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”最根本的動力來源于農(nóng)民群眾。（三）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持群眾主體鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的主體是群眾。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好之后，要堅持一以貫之，一張藍圖繪到底。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地。當前，我省一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有較大的盲目性，往往市場熱門什么就發(fā)展什么，缺乏深入調查研究和論證，存在較大的隱患。（二）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持規(guī)劃先行“產(chǎn)業(yè)興旺”必須堅持科學規(guī)劃為先導。這方面，我省已涌現(xiàn)出了許多典型案例，如安吉縣黃杜村發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)、永康市下貴村發(fā)展養(yǎng)龜產(chǎn)業(yè)、余姚市橫坎頭村發(fā)展紅色旅游、磐安縣烏石村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、臨安市白牛村和縉云縣北山村發(fā)展農(nóng)村電商、象山縣東門村發(fā)展美麗漁村等等，都實現(xiàn)了強村富民的“產(chǎn)業(yè)興旺”目標。一切從實際出發(fā)，千萬不能照搬照抄，用一個模式去套。具體到工作中，要大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”，農(nóng)業(yè)適合與什么結合就與什么結合，但核心還是要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質化、特色化和品牌化。雖然大家都在談要農(nóng)旅結合，但實際上“農(nóng)”講的不多，“旅”講的較多；在資金投向上，對“農(nóng)”投的不多，對“旅”投的較多，輕視一產(chǎn)的傾向在有的地方較為明顯，這并不符合“產(chǎn)業(yè)興旺”的客觀要求。民以食為天，農(nóng)業(yè)在任何時候、任何情況下都不能放松。要優(yōu)化一產(chǎn)。實施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”既要基于第一產(chǎn)業(yè)又不能囿于第一產(chǎn)業(yè)，而應著眼于優(yōu)化一產(chǎn)，在此基礎上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)旅結合、農(nóng)網(wǎng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，強化一產(chǎn)對二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對一產(chǎn)的反哺力度。為此，要科學認識“產(chǎn)業(yè)興旺”的基本內涵，把握好實施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的幾個要點。浙江作為東部沿海發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較早，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，但與黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和老百姓期望相比，還有一定的差距。離開產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)
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