實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺(參考版)
2024-10-20 23:49本頁(yè)面
【正文】 。為此，必須切實(shí)選好配強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的“當(dāng)家人”，對(duì)于有些村支書(shū)不得力的或是有的村“兩委”班子不得力的，該換的要換，該外派的要派，切實(shí)把上級(jí)的各項(xiàng)要求抓緊落實(shí)到基層。實(shí)踐中，同樣一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，換一個(gè)有能耐的村支書(shū)，換一支有戰(zhàn)斗力的村“兩委”隊(duì)伍，取得的效果就可能完全不一樣。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須有人才；但是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村又很難吸引和留住人才，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。實(shí)施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，關(guān)鍵還要依靠基層黨建，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。（六）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層黨組織是“產(chǎn)業(yè)興旺”各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者。比如，一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、村莊景區(qū)開(kāi)發(fā)，都是一擁而上，同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化不足，存在較大問(wèn)題?！斑\(yùn)動(dòng)式”“口號(hào)式”的推進(jìn)，表面上看起來(lái)轟轟烈烈挺熱鬧的，實(shí)際上往往不可持續(xù)，幾年后回頭一看，很可能還會(huì)帶來(lái)包袱。支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品、拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，促進(jìn)涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。積極建立風(fēng)險(xiǎn)保障資金，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動(dòng)民間資本加大投入。加快完善涉農(nóng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，加大涉農(nóng)財(cái)政資金整合力度，優(yōu)先支持、聚焦投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持社會(huì)化服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大。要“以本事論英雄”，不管是農(nóng)技推廣人員，還是合作社或是種養(yǎng)殖大戶，或是農(nóng)民“土專家”，都可以參與到社會(huì)化服務(wù)體系中來(lái)。加快推動(dòng)農(nóng)技推廣由行政服務(wù)體制向社會(huì)化服務(wù)體制轉(zhuǎn)變，深化“三位一體”改革，積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的多元主體，廣泛吸引社會(huì)各方面積極參與、投資、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種支農(nóng)政策措施支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系向主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)代化。對(duì)那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農(nóng)業(yè)設(shè)施用房或開(kāi)發(fā)民宿等鄉(xiāng)村旅游用途外，可因地制宜對(duì)農(nóng)民原宅基地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾土地取得的用地指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)化出讓取得的出讓金，主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法利用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位和個(gè)人共同興辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等休閑旅游接待服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)利用農(nóng)村存量建設(shè)用地進(jìn)行涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋和集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)閑置農(nóng)房和宅基地改革創(chuàng)新。要積極推進(jìn)農(nóng)村土地利用制度改革，充分利用國(guó)家相關(guān)政策，加大土地整治力度。要進(jìn)一步明晰集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包權(quán)的關(guān)系，充分維護(hù)農(nóng)村集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，保障其有效履行承包地集體所有人職責(zé)，提高集體在農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)上的話語(yǔ)權(quán)。受多種因素影響，目前我省農(nóng)戶承包地資源沒(méi)有得到充分高效利用，有的被拋荒閑置，有的利用效率低。（四）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，既要深化改革，也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，用改革創(chuàng)新的辦法來(lái)激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，培育、激發(fā)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”新動(dòng)能，重點(diǎn)要在農(nóng)戶承包地制度、閑置農(nóng)房和宅基地、社會(huì)化服務(wù)體系、財(cái)政與金融等方面取得更大突破。實(shí)踐表明，任何一件事情，群眾要做的，我們?nèi)鸵话?、推一把，往往事半功倍，可以做得很好；群眾不想干的，或是群眾還沒(méi)想通的，我們就推著他們干，往往會(huì)事倍功半。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極吸引群眾參與，而不能代替群眾做決策?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”最根本的動(dòng)力來(lái)源于農(nóng)民群眾。（三）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持群眾主體鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的主體是群眾。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好之后，要堅(jiān)持一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地。當(dāng)前，我省一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有較大的盲目性，往往市場(chǎng)熱門(mén)什么就發(fā)展什么，缺乏深入調(diào)查研究和論證，存在較大的隱患。（二）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持規(guī)劃先行“產(chǎn)業(yè)興旺”必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。這方面，我省已涌現(xiàn)出了許多典型案例，如安吉縣黃杜村發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)、永康市下貴村發(fā)展養(yǎng)龜產(chǎn)業(yè)、余姚市橫坎頭村發(fā)展紅色旅游、磐安縣烏石村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、臨安市白牛村和縉云縣北山村發(fā)展農(nóng)村電商、象山縣東門(mén)村發(fā)展美麗漁村等等，都實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民的“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)。一切從實(shí)際出發(fā)，千萬(wàn)不能照搬照抄，用一個(gè)模式去套。具體到工作中，要大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”，農(nóng)業(yè)適合與什么結(jié)合就與什么結(jié)合，但核心還是要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化。雖然大家都在談要農(nóng)旅結(jié)合，但實(shí)際上“農(nóng)”講的不多，“旅”講的較多；在資金投向上，對(duì)“農(nóng)”投的不多，對(duì)“旅”投的較多，輕視一產(chǎn)的傾向在有的地方較為明顯，這并不符合“產(chǎn)業(yè)興旺”的客觀要求。民以食為天，農(nóng)業(yè)在任何時(shí)候、任何情況下都不能放松。要優(yōu)化一產(chǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”既要基于第一產(chǎn)業(yè)又不能囿于第一產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)著眼于優(yōu)化一產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)網(wǎng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化一產(chǎn)對(duì)二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對(duì)一產(chǎn)的反哺力度。為此，要科學(xué)認(rèn)識(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺”的基本內(nèi)涵，把握好實(shí)施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的幾個(gè)要點(diǎn)。浙江作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較早，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但與黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和老百姓期望相比，還有一定的差距。離開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)
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