【正文】 同志們，當前改革發(fā)展穩(wěn)定任務很重，換屆工作進入關鍵階段。通過轉型跨越發(fā)展，努力建設創(chuàng)新山西、綠色山西和幸福山西。為此，在發(fā)展形態(tài)上，要實 現(xiàn)采掘文明向制造文明轉變；在發(fā)展動力上，要實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變；在發(fā)展方式上，要實現(xiàn)粗放增長向綠色發(fā)展轉變；在發(fā)展定位上，要實現(xiàn)煤電基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉變；在發(fā)展方向上，要實現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟文化強省轉變。五是進一步明確奮斗目標和關鍵舉措。第；是未來5年和“十二五”的關系，十屆省委的任期在時間跨度上比“十二五”多了一年，要確保兩個目標體系既保持連續(xù)性，又有一定的超越性，在確保完成“十二五”規(guī)劃的基礎上實現(xiàn)新的跨越。山西已總體實現(xiàn)小康，但現(xiàn)在的小康是低水平的、不平衡的、不協(xié)調的小康，按照2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，到2016年這5年應有什么樣的作為，應達到什么標準，這些都需要深入思考，提出清晰的戰(zhàn)略。第一是未來5年和全面建設小康社會的關系。抓好這兩件大事，轉型跨越就深化了，新山西就進入到一個新的發(fā)展高度，山西在國家的發(fā)展大局中就有了一席之地，可以說是利國、利省、利民的有機結合。上述兩件帶有根本性的大事，事關山西發(fā)展大局。國家賦予山西轉型綜改區(qū)這個平臺，我們提出以煤為基、多元發(fā)展，做好地下地上兩篇文章，都是為了破這個題。而且，提出這一目標也是有充分依據(jù)的，根據(jù)測算，如果保持近五年來的發(fā)展“貫性”（），再加上一大批新興產(chǎn)業(yè)、重點項目即將發(fā)揮作用，各項促進翻番、建設轉型綜改區(qū)的部署落到實處，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益，我們完全有可能一年追回一個百分點。這對山西是很大的挑戰(zhàn)，但是我們必須勇敢面對。去年我省全面建設小康社會目標實現(xiàn)程度估計在75%左右，比全國低5個百分點以上，滯后2至3年左右。三是抓住兩個根本。從山西實際看，轉型跨越的思路是在歷屆省委對山西發(fā)展道路探索基礎上的深化，既有繼承，也有發(fā)展，是科學發(fā)展現(xiàn)在山西的具體體現(xiàn)，在全省干部群眾中得到高度認同，中央領導同志也給予充分肯定，因此要作為主題貫穿通篇。二是把轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西作為報告的主題。緊抓好的轉型攻堅期，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標關鍵期，是可以大有作為的發(fā)展期。因此，未來是缸照是。對未來5年國內外發(fā)展大勢、山西發(fā)展態(tài)勢，必須有一個基本估計和研判，這是我們想問題、作決策的基礎。具體有這樣幾點考慮：一是對未來形勢作出科學判斷。這些都為我們起草好報告奠定了基礎。過去5年，九屆省委團結帶領全省人民積極探索山西科學發(fā)展之路，取得了巨大成就。六、關于省第十次黨代表大會報告的基本思路省第十次黨代表大會將于10月召開，這是我省政治生活中的一件大事，黨員群眾關心，社會各界關注。進一步抓好創(chuàng)新社會管理試點工作，創(chuàng)造更多經(jīng)驗，形成重點突破、由點到面、整體推進的良好態(tài)勢。四是完善非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織管理服務機制，引導其對內促進和諧，對外履行義務。二是完善公共安全體系，健全食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，完善應急管理體制機制，建立重大工程項目建設和重大政策 制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。第四，建機制，加強社會管理制度建設。要堅持依法行政、公正司法，依法調整社會關系，堅決查處違法行為。要加快制定社會管理創(chuàng)新亟需的地方法規(guī)，構建社會管理法規(guī)體系。要加強民族宗教工作，加強民族宗教理論政策和法律法規(guī)的宣傳教育，依法打擊非法傳教和宗教滲透活動，妥善處理涉及宗教的敏感問題。要加強流動人口服務管理，建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，解決好流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題。第二，抓關鍵，解決好當前面臨的突出問題。要加大道德建設和教育引導力度，加強社會主義核心價值體系建設，用社會主義榮辱觀引領風尚，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強網(wǎng)絡輿情的分析和引導，重視人文關懷，加強心理疏導，實現(xiàn)權益有保障、訴求有渠道、矛盾能緩解、怨氣可釋放、危機能控制。要加大協(xié)調發(fā)展力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，提高社會發(fā)育程度，努力實現(xiàn)速度質量效益相協(xié)調，人口資源環(huán)境相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調，夯實社會管理的經(jīng)濟基礎。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記提出的要求，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會管理科學化水平。經(jīng)濟建設“一手硬”、社會建設和社會管理“一手軟”的問題比較突出，與社會管理相關的體制機制還不 健全，思維的慣性、方法的簡單、知識的缺乏，使我們在應對日益復雜的社會問題時往往難以得心應手。沒有社會的轉型和社會管理的創(chuàng)新，經(jīng)濟轉型也難以深入有效推進。要認識到，加強和創(chuàng)新社會管理是轉型跨越發(fā)展的重要組成部分。當前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，雖然我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題比較突出的實際沒有變，解決各種社會問題的物質基礎比較薄弱的事實沒有變。五、關于加強和創(chuàng)新社會管理加強和創(chuàng)新社會管理，事關黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)。換屆中，黨委和組織部門的負責同志要深入細致地開展思想政治工作，特別是對“退”和“轉”的干部、思想上有疙瘩的干部和差額落選的干部，耐心做好教育引導和心理疏導工作。對干部要有關愛之心。省紀委、省委組織部要加強對換屆工作全過程的監(jiān)督，對違反紀律的人和事要嚴肅處理、絕不姑息，對問題嚴重的可先免職后處理。我們黨是有鐵的紀律、完備的組織、嚴格的要求的馬克思主義政黨，任何情況下，風氣不能壞，規(guī)矩不能破。如果總是自我設計，老想著“升級換檔”，就難免心理失衡、言行失度、黨性失規(guī)，成為官位、名利的俘虜。領導干部可以有想法，但不能破底線、碰紅線。要認識到，即使自己是優(yōu)秀干部，還有個結構問題，即使條件合格，也不可能在一次換屆中都解決，我們都工作這么多年，應當知道這些最起碼的道理。人皆有進取之心，干部希望職務進步快一點，可以理解，但是想得過多，則不可取。只有這樣，小舞臺也能干出大事業(yè)，也生活得充實，否則舞臺再大，也難有作為。人究其一生，所有的一切都有所終、有所止，只有黨和人民的事業(yè)生生不息。對事業(yè)要有責任之心。對干部問題，組織是通盤考慮、慎重研究的，是堅持五湖四海的，是公道正派的，領導干部對此要有清醒認識，否則也是黨性不強的表現(xiàn)。是否敬畏組織，是衡量領導干部德的一個重要方面。對組織要有敬畏之心。劇中主人公說：“參加了共產(chǎn)黨，就要活出點境界。他特別強調說，“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來”。陳云同志在黨的七大上作的《要講真理，不要講面子》的講話中指出，一個人在黨的領導下作了一點工作，這個功勞有三個因素：頭一個是人民的力量，第二個是黨的領導，第三才輪到個人。領導干部不論多高級別、在什么崗位，都應該牢記手中的權力是人民賦予的，是黨和人民的信任才會有我們的今天。換屆工作能否搞好，關鍵看領導干部能否正確對待進退留轉，能否符合黨性、事業(yè)、大局的要求，能否經(jīng)得住名利權位的考驗，能否在關鍵時期、特殊時刻向黨和人民交一份合格的答卷。三要講黨性、顧大局、守紀律，正確對待進退留轉，把精力集中在促進發(fā)展和為民惠民上。要通過規(guī)定程序貫徹黨委意圖，引導黨員干部和代表把行使民主權利與執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張結合起來，確保換屆人事安排格局順利實現(xiàn)。要把加強領導貫穿于換屆工作的全過程，搞好宏觀指導、具體指導、分類指導，及時掌握遇到的新情況新問題，有針對性地做好工作。尤其是，新一屆省委、市委的任期，正值“十二五”發(fā)展期、轉型跨越關鍵期、建設轉型綜改區(qū)攻堅期，省市黨委換好屆，直接決定著全省轉型發(fā)展的力度和跨越發(fā)展的速度。省市換屆能不能搞好，關系到全省換屆能否完滿收官。省市黨委換屆是我省政治生活中的一件大事，關乎全局、影響長遠，涉及面更廣、政治性和政策性更強、要求更高更嚴，社會關注度也更高。工作中要把握好三點： 一要充分認識省市黨委換屆的重要性，切實增強政治責任感。目前，省委已批復各市黨委領導班子人事安排方案，換屆工作即將進入實施階段。嚴肅紀律是保障，把嚴明紀律貫穿換屆始終，嚴肅查處違紀行為，做到了換屆選舉風氣正、干部群眾心氣順。發(fā)揚民主、依法辦事是前提，任用干部具有廣泛民意基礎，選舉工作符合法規(guī)政策的規(guī)定，保證了黨委人事安排意圖的順利實現(xiàn)?？h鄉(xiāng)換屆之所以能夠順利進行，取得良好效果，黨委堅強領導是保證，精心組織、統(tǒng)籌安排，“書記抓、抓書記”，始終把握主動權。配備女縣委書記6名，女縣長10名，女鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記85名。推薦、測評的范圍擴大，全委會票決干部的比例大幅提高。對20名副市廳級領導干部實行跨市交流和上下交流。三是干部交流力度進一步加大。二是縣鄉(xiāng)黨政班子年齡知識結構更趨合理。一是注重基層、注重實績的用人導向更加明顯。省綜改辦和省委組織部要拿出具體的實施辦法。另外，對敢聞敢干而且干得出色的領導干部要給予表彰，對特別有業(yè)績的要優(yōu)先提拔使用。這里要特別強調的是，為激勵各級各部門先行先試，對敢闖敢干而且干得出色的地方，要在包括資金、土地在內的各種資源上大力給予傾斜。比如，要抓緊策劃一批文化旅游資源開發(fā)項目。中央領導同意增加對山西的轉移支付比例，原則上要達到中部地區(qū)的平均水平。比如，要抓緊做好爭取中央新增財政轉移支付的工作。在煤炭資源整合重組中，關閉了近1600座小煤礦，能開發(fā)整理13萬畝土地。比如，要抓緊實．施廢棄工礦地整理后等量臵換工作。比如，要抓緊上馬和建設一批新興產(chǎn)業(yè)重大項目。中央領導不僅對我省發(fā)展思路給予充分肯定，為轉型綜改指明了方向和路徑，而且對我省提出的一些具體項目和政策也給予積極回應，責成有關部委認真研究。今年，溫家寶總理在我省考察時指出，要堅持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，使山西的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生脫胎換骨的新變化?？傊?，只要是有利于資源就地轉化的項目，是資源全循環(huán)的項目，是符合科學發(fā)展的項目，都可以積極試，都可以抓緊向前推。七是圍繞轉型發(fā)展創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是敢于以資源換項目、換技術、換人才，將我省與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)品供需關系、買賣關系提升到產(chǎn)業(yè)互動關系，尋求優(yōu)勢互補、優(yōu)勢整合、優(yōu)勢再造。引導轉型項目集聚發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應，提高園區(qū)單位面積的投入產(chǎn)出率，形成轉型的排頭兵。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在產(chǎn)業(yè)梯度轉移中承接更多的轉型產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)展延伸煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推進煤矸石、高爐煤氣等廢棄物的加工轉化。我們要突出資源型經(jīng)濟這個特點，把握先行先試這個靈魂，抓住轉型這個根本，找準先行先試的抓手，找準推進轉型的杠桿。第二，要按照轉型的要求大膽進行先行先試。建設綜改區(qū)是認識與實踐的互動過程，是發(fā)展與改革的互促過程，是探索與政策的循環(huán)過程，是上級支持推動與下級積極作為的配合過程，更是山西贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關鍵所在。實踐證明，每個綜改區(qū)都是憑借敢聞敢試、先行先試的決心和膽氣，摸爬滾打走出來的。重慶是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，3000萬人口中2000萬在農(nóng)村，他們挖掘、利用、開發(fā)綜改區(qū)的政策資源，以戶籍改革為突破口大刀闊斧推進改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上推出“公租房”、“農(nóng)民進城”等有廣泛影響的舉措。因此，只要政策和法律沒有明文禁止，其他地方干過的或沒干過的，我們都可以嘗試，成功了，群眾得實惠，上級認可，就是政策，就堅持干下去，不合適就退回來。這不是直接給錢給糧的幫助，而是比錢糧更重要的賦予更多自主權的支持。轉型綜改區(qū)最大的政策是先行先試，本質上是中央在改革攻堅期給地方的一次改革授權，是地方以此為載體加快改革發(fā)展的難得契機。飯到鍋里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少開創(chuàng)新路的膽氣。二是靠，兩眼向上，上級依賴嚴重，缺乏自主發(fā)展、自覺改革的緊迫感。實現(xiàn)這樣的目標任務，解放思想是總閘門。轉型綜改區(qū)有兩大任務，一是在生產(chǎn)力層面，要優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式；二是在生產(chǎn)關系層面，要深化配套改革，創(chuàng)新體制機制。7月22日，省委常委會專題研究了轉型綜改試驗《總體方案》。要重視解決突出治安問題，加強對社會面的控制，增強人民群眾的安全感。要把穩(wěn)定物價總水平放在突出位臵，抓好“米袋子”、“菜籃子”，建立健全社會救助和保障標準與價格上漲掛鉤的聯(lián)動機制，緩解物價上漲給群眾帶來的生活壓力。要珍惜當前我省安全生產(chǎn)的好形勢，牢固樹立發(fā)展是第一要務，安全生產(chǎn)也是第一要務的思想，堅持安全生產(chǎn)工作什么時候都要從零開始的理念，嚴格落實安全生產(chǎn)制度，加強過程管理和隱患排查，夯實本質安全的基礎，堅決防止重特大事故發(fā)生，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。要把干部下鄉(xiāng)住村包村擺在更加突出的位臵，把更多精力和資源向低收入村傾斜，通過切實的措施，整體實現(xiàn)全省農(nóng)民收入翻番。要組織好勞務輸出，增加農(nóng)民工資性收入。要鞏固和發(fā)展今年以來農(nóng)民增收的良好勢頭，乘勢而上，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補農(nóng)、以企幫村模式，提高農(nóng)業(yè)比較效益，拓寬農(nóng)民增收致富門路。第五，以確保農(nóng)民收入翻番為目標，千方百計促進農(nóng)民增收。要統(tǒng)籌推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持民營主導、園區(qū)承載、集群推進、循環(huán)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，加快實施“大縣城”戰(zhàn)略，讓縣域經(jīng)濟走上發(fā)展快車道?？h域經(jīng)濟占據(jù)全省經(jīng)濟半壁江山。要充分發(fā)揮主觀能動性，切實用好轉型綜改區(qū)政策機遇和我省存貸差較大的資金優(yōu)勢，強化重點工程、轉型項目與金融機構的對接，引導信貸資金流向，爭取更多信貸份額，鼓勵企業(yè)向市場融資，重視解決中小企業(yè)融資難問題。進一步加大工業(yè)企業(yè)招商引資和改造升級力度，加快推進“雙千億”、“雙五百億”工程。尤其要看到，中博會是我省招商引資的重大契機，轉型綜改區(qū)是我省招商引資的最大平臺，資源富集是我省招商引資的重要優(yōu)勢。第三，大力招商引資，創(chuàng)新融資方式和金融服務。省政府已決定繼續(xù)延長暫停征收焦炭企業(yè)相關費用政策至明年底。要在全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組的基礎上，加快推進非煤礦山和焦炭、冶金、建材等行業(yè)的整合重組。我們要把經(jīng)濟結構