【正文】 （八）地方稅收政策 依據(jù)《北京市財(cái)政局 北京市國(guó)家稅務(wù)局 北京市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（京財(cái)稅?2010?2961號(hào)），我市商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員（包括國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工），與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠的定額標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，為每人每年4800元。在企業(yè)兼并中，對(duì)被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。該政策執(zhí)行期限為2009年1月1日至2011年12月31日。企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施注銷(xiāo)、破產(chǎn)后，債權(quán)人(包括注銷(xiāo)、破產(chǎn)企業(yè)職工)承受注銷(xiāo)、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對(duì)非債權(quán)人承受注銷(xiāo)、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，免征契稅。個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)按實(shí)際工作年限數(shù)計(jì)算，超過(guò)12年的按12計(jì)算。個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，可視為一次取得數(shù)月的工資、薪金收入，允許在一定期限內(nèi)進(jìn)行平均。企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定宣告破產(chǎn)，企業(yè)職工從該破產(chǎn)企業(yè)取得的一次性安置費(fèi)收入，免征個(gè)人所得稅。（四）個(gè)人所得稅依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系取得的一次性補(bǔ)償收入征免個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅?2001?157號(hào)）, 為進(jìn)一步支持企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等用人單位推進(jìn)勞動(dòng)人事制度改革，妥善安置有關(guān)人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，個(gè)人因與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系而取得的一次性補(bǔ)償收入（包括用人單位發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和其他補(bǔ)助費(fèi)用），其收入在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)的部分，免征個(gè)人所得稅；超過(guò)的部分按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)?1999?178號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算征收個(gè)人所得稅。企業(yè)合并，企業(yè)股東在該企業(yè)合并發(fā)生時(shí)取得的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%，以及同一控制下且不需要支付對(duì)價(jià)的企業(yè)合并。具體比例要求是指：股權(quán)收購(gòu)，收購(gòu)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的股權(quán)不低于被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的75%，且收購(gòu)企業(yè)在該股權(quán)收購(gòu)發(fā)生時(shí)的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%。企業(yè)重組除符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定的外，計(jì)稅基礎(chǔ)應(yīng)以公允價(jià)值為基礎(chǔ)確定, 并確認(rèn)相關(guān)資產(chǎn)的所得或損失。（三）企業(yè)所得稅依據(jù)《中華人民共和國(guó)共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第七十五條，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，企業(yè)在重組過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在交易發(fā)生時(shí)確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或者損失，相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照交易價(jià)格重新確定計(jì)稅基礎(chǔ)。依據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)不征營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)稅函?2002?165號(hào)), 轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)是整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力的行為，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格不僅僅是由資產(chǎn)價(jià)值決定的，與企業(yè)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)的行為完全不同。二、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定（一）增值稅依據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第13號(hào)），納稅人在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽魇赵鲋刀?。依?jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2011?18號(hào)），廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。廠辦大集體總體目標(biāo)：從2011年開(kāi)始用３５年的時(shí)間，通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。要制訂廠辦大集體改革穩(wěn)定預(yù)案，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解各種矛盾，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。要積極配合廠辦大集體企業(yè)所在地政府，切實(shí)解決職工的社會(huì)保障問(wèn)題。四、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定廠辦大集體改革工作要以安置廠辦大集體職工為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。需由主辦國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的改革成本，要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)資委《關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資分配[2007]891號(hào)）等有關(guān)要求規(guī)范進(jìn)行。要統(tǒng)籌考慮職工安置、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)、資產(chǎn)處置、企業(yè)改制等問(wèn)題，周密設(shè)計(jì)解決方案，改革方案中涉及職工安置的內(nèi)容，要充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，努力解決職工的實(shí)際困難。在方案制訂過(guò)程中，認(rèn)真做好所屬企業(yè)廠辦大集體的調(diào)查研究工作，逐戶摸清所屬?gòu)S辦大集體的資產(chǎn)、人員、運(yùn)營(yíng)狀況等情況。三、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，周密制訂改革方案實(shí)施廠辦大集體改革，政策性強(qiáng)、操作難度大、涉及多年積累的問(wèn)題和職工的切身利益。要抓住政策機(jī)遇，清理歷史遺留問(wèn)題，不能因?yàn)槟壳懊軟](méi)有充分顯現(xiàn)而延誤改革時(shí)機(jī)。廠辦大集體改革任務(wù)較重的中央企業(yè)，要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，成立由中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)、專(zhuān)門(mén)的廠辦大集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施所屬企業(yè)的廠辦大集體改革工作。為切實(shí)有效減輕歷史負(fù)擔(dān)，中央企業(yè)要從進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，保障改善民生的高度，按照中央的統(tǒng)一部署，充分利用這次難得的政策機(jī)遇和當(dāng)前有利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革，盡快解決這一歷史遺留問(wèn)題。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施廠辦大集體改革，為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要的政策保障。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函[2005]88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)88號(hào)文件），批準(zhǔn)在東北地區(qū)先行選擇部分城市進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，并安排中央財(cái)政資金給予一定補(bǔ)助。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。）第四篇：國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于做好中央企業(yè)廠辦大集體改革工作的通知》國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于做好中央企業(yè)廠辦大集體改革工作的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2011〕53號(hào)）各中央企業(yè)：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），積極推進(jìn)中央企業(yè)廠辦大集體改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)廠辦大集體改革的重要意義全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資助興辦的廠辦大集體改革是中央進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大決策。（注：最優(yōu)改革實(shí)施方案的出臺(tái)，不是閉門(mén)造車(chē)或者復(fù)制成功咨詢案例的結(jié)果，而是需要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、職工訪談、方案設(shè)計(jì)、方案論證等規(guī)范流程，在對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀和關(guān)鍵性問(wèn)題有深入把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。改制企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取與主辦企業(yè)簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立起市場(chǎng)化原則指導(dǎo)下的新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，主辦企業(yè)在市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才等方面繼續(xù)大力支持改制企業(yè)發(fā)展。主辦企業(yè)與改制企業(yè)構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，是改制成功的重要保障。法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建主要涉及：明確三會(huì)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和管理層的職責(zé)、權(quán)限以及議事規(guī)則，并從組織上予以保證；建立健全董事會(huì)與管理層之間的委托代理關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范的授權(quán)、溝通、考核和激勵(lì)機(jī)制。完善的法人治理結(jié)構(gòu)是股份制公司獲得可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。第一，結(jié)合不同職工群體的差異化利益訴求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)多個(gè)可選的安置方式；第二，通過(guò)改制后企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為骨干員工搭建廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和良好的事業(yè)預(yù)期，防止骨干員工流失；第三，通過(guò)股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，解決對(duì)人力資本的激勵(lì)和約束問(wèn)題，提升企業(yè)凝聚力；第四，在國(guó)家法規(guī)政策框架下，盡量為職工爭(zhēng)取較高的安置標(biāo)準(zhǔn)（如：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、內(nèi)退職工的生活費(fèi)、社保費(fèi)補(bǔ)繳等）；第五，在客觀條件具備時(shí)，選擇發(fā)